资源简介

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旅游目的地环境管理
教学目标与要求
（1）理解：
旅游环境影响的特征
旅游环境管理的特点和对象
旅游环境管理的执行原则及途径
（2）熟悉：
旅游环境管理的定义及内容
旅游环境质量评价的类型
旅游环境影响评价的内容与步骤
（3）掌握：
旅游环境系统的概念及构成
旅游与环境的关系
旅游环境管理的执行手段
知识框架
Part1
旅游与环境
1）定义
环境是围绕某一中心事物而言的相对概念，环境的存在和划分是由中心事物及其外部世界决定的。旅游环境系统，不是单纯的自然环境，而是包含了社会、经济、自然环境在内的复合环境系统，该系统是围绕环境主体的游客建立起来的，具有多种组合并通过物质循环、能量流动和信息传递与主体产生相互联系的复杂系统。旅游环境系统可以划分成四维结构（如下图），包含时间特性、空间结构、功能结构和组分结构：
旅游环境系统
旅游环境系统的四维结构
2）构成
旅游环境系统是多要素组成的复合系统，常见的分类方式有以下三种：
（1）以游客为中心划分
①旅游自然生态环境：由旅游依托地和旅游目的地的大气、水体、土地、生物及地质地貌等组成的综合体，往往并不是直接的旅游吸引物，而只是承载旅游活动或衬托旅游资源的自然背景，是旅游业生存和发展的基础环境。
②旅游人文社会环境：由旅游目的地和旅游依托地的政治局势、社会治安情况、经济发展水平、卫生及健康状况、当地居民对外来游客的态度，以及配套的各项服务等组成的人文社会环境，是影响游客目的地决策的重要因素。
③旅游资源环境：是指可供人们进行旅游活动的自然生态和人文社会旅游资源。
④旅游气氛环境：是指游客对自然生态旅游资源和人文社会旅游资源所形成的特定环境的感受以及游客对周围人的感受形成的气氛环境。
旅游环境系统
2）构成
（2）按旅游资源的属性划分
①自然旅游资源环境：包括旅游目的地的自然旅游资源和自然生态环境，主要包括大气环境、水环境、地质地貌环境和生物环境。
②人文旅游资源环境：包括旅游目的地的人文旅游资源和人文社会环境，如文物古迹环境、民族风情环境、旅游地政治环境、治安环境、接待服务环境等。
旅游环境系统
2）构成
（3）按组成要素划分
①地理环境：包括自然/经济地理区位、自然环境质量、自然资源供给及使用等。
②经济环境：包括经济发展阶段、行业发展水平、贸易平衡、外汇兑换、能源供应、居民收人、居民支出模式与消费结构等。
③政治和法律环境：包括政治形势和法律环境，是一个国家或地区发展旅游业的重要外部宏观环境要素。
④社会文化环境：包括居民态度、文化素养、人口结构、环境意识公众道德、传统意识、宗教民俗、民风民情、价值观念、教育水平等。
⑤技术环境：科技发展程度、意识，成果应用方式，政府及市民的创新意识等。
旅游环境系统
1）相互独立
旅游与环境之间的相互独立关系，是指二者各自保持独立，平行发展，相互之间没有接触和干扰。这种情况在旅游业不发达或是开发初期较为常见，小规模的旅游活动对环境的影响几乎可以忽略。
2）相互共生
旅游发展与环境保护有着内在统一性。一方面，优美的环境是发展旅游业的基础，另一方面，通过对环境资源的合理开发利用，旅游发展能够为保护和改善环境提供物质基础，培养人们的环境保护意识。
3）相互冲突
旅游与环境之间的冲突实质上是缺乏可持续的开发利用和科学有效的管理。旅游使环境质量下降或环境状况恶化，破坏自然生态平衡，对目的地的人文社会环境造成了不良影响。两者之间的冲突一方面表现为环境对旅游活动的制约，另一方面表现为旅游发展对环境的负面作用和消极影响。
旅游与环境的关系
旅游活动如果管理得当，会促进环境的保护；如果管理不善，会给旅游环境带来负面影响，最终破坏旅游业赖以生存和发展的基础。旅游对环境的影响主要来源于旅游活动、经营活动和开发建设活动三方面。
1）积极影响
（1）旅游活动的影响
旅游活动为游客提供了一个亲近自然、获得美感体验的机会。伴随着旅游活动的开展，人们能够了解更多关于自然、生态和环境的知识，通过领略旅游地的秀丽风景、民俗风情等使得人与环境之间产生移情作用，从而提高环境保护意识，实现人与环境的和谐相处。如生态旅游、负责任旅游、绿色旅游等新型旅游活动方式都在倡导游客加强生态道德素质，杜绝旅游不文明行为，与自然和谐相处，在保护自然环境的前提下得到良好的旅游体验。
旅游对环境的影响
（2）经营活动的影响
旅游业是一个劳动密集型的第三产业，旅游业能够有效带动地方经济发展，创造大量的旅游就业机会，提高当地居民，特别是旅游经营者的收入水平和生活质量。旅游经营活动以良好的环境为基础，旅游发展带来的多种效益使得旅游经营者充分认识到环境保护对发展旅游和提升地方经济的重要性，从而推动了旅游经营者重视经营和管理活动的科学性，如根据资源特性有选择地开发不同的旅游体验产品、根据旅游环境质量和风险状况适时调整经营策略，并利用旅游经营活动的收益对环境问题进行及时预防和治理，保证旅游环境的可持续发展利用。
（3）开发建设活动的影响
首先，科学合理的开发建设有利于为资源环境保护募集资金，增加资源环境保护投入，促进资源环境保护。其次，旅游发展依赖于良好的资源与环境，会不断唤醒人们的资源保护意识，进而承担旅游地环境责任。
旅游对环境的影响
2）消极影响
（1）旅游活动的影响
一方面，旅游活动的展开不可避免地会对环境造成影响，游客通常在无意间就对环境造成影响，如游客的踩踏会影响植物的生长。另一方面，游客的不文明旅游行为，如乱丢垃圾、随意吐痰、乱刻乱画、抛砸动物等会破坏旅游环境。旅游活动对环境的影响强度受使用数量、使用类型和行为方式、使用季节和环境条件的影响。
（2）经营活动的影响
经营活动的消极影响主要指经营管理者因经营管理方法与策略不当对目的地环境造成的影响，如未根据目的地环境脆弱程度进行合理分区或者设计相适应的产品，未根据目的地环境风险设立相应的防护设施与手段等。在旅游需求旺盛的背景下，没有良好运营管理的旅游地往往会在旅游高峰期发生过度拥挤和超容量接待现象。高度密集的人流量不仅降低游客体验质量，更会造成景区资源、设施和环境破坏。
旅游对环境的影响
2）消极影响
（3）开发建设活动的影响
开发建设活动的负面影响主要是指旅游投资者、旅游经营管理者在旅游目的地的设施建设和项目开发等过程中，由于缺乏系统全面的旅游规划，未恰当地考虑环境影响，而对环境造成的不可逆的毁灭与破坏。
不恰当的旅游开发建设活动会给自然环境中的地表形态、动植物群落、水体，甚至是区域内的生态系统都带来负面影响。旅游开发项目往往会占据大量的土地，旅游设施的建设使得很多原来完整的生态系统被强制分割，形成岛屿化，或在经过人工改造后，自然生态结构受到破坏，生物群落的层次和数量下降，原本稳定多元的自然生态系统被单一脆弱的人工生态系统所代替，加剧了自然生态环境的退化。
旅游对环境的影响
3）旅游环境影响的特征
旅游环境影响是一种综合性的影响，但在进行影响分析时，人们会将旅游环境的影响拆解为多个单一的环境影响或者称作一种环境影响，然后再分别和互相联系地进行研究，在这基础上再进行综合。一种环境影响具有以下八种特征：
①第一：一种环境影响的判断具有社会性，旅游环境的后果对不同人群或个体的影响程度存在差异，不同群体对旅游影响的态度、受益或受害程度均是不平衡的。
②第二：一种旅游环境影响可以是明显的或显著的，也可以是潜在的、可能发生的。在多数情况下，潜在的影响往往比明显的影响更为严重。
③第三：在一个环境影响因素作用下，环境因子的变化具有空间分布的特征。例如，距离污染源远近不同的地方受到的影响程度存在差异。
④第四：一种环境影响是随时间变化的，这种影响所产生的变化可以是长期的或短期的。一方面在不同时期旅游对环境有不同的影响；另一方面随着时间延续，影响的强度和性质也会发生变化。
旅游对环境的影响
3）旅游环境影响的特征
⑤第五：一种环境影响因素引起环境因子变化的可能性和大小是随机的，具有一定概率分布的特征。
⑥第六：一种环境影响是可逆的或不可逆的。一般来说，所谓可逆和不可逆影响是相对的；可逆影响是可以恢复的，不可逆影响是不可恢复的。
⑦第七：各种影响之间是相互联系的，可以转化的。例如排放燃煤废气造成大气中SO2和TSP浓度的增加，而SO2和TSP在一起又产生协同作用，提高污染危害。
⑧第八：原发性(初级)环境影响往往会产生继发性(次级)影响。原发性(初级)影响是开发行动的直接结果，继发性(次级)影响是由原发性影响诱发的影响。继发性影响应与原发性影响受到同等的重视。
旅游对环境的影响
Part2
旅游环境管理
1）定义
旅游环境管理，是指运用法律、经济、规划、行政、科技、教育等手段，对一切可能损害旅游环境的行为和活动施加影响，协调旅游发展与环境保护之间的关系，以使旅游发展既能满足游客的需求，又能保护旅游资源，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。
旅游环境管理概述
2）对象
旅游环境管理的研究对象包括人、物、资金、信息和时空五个方面：
①人：管理过程是人与人之间发生复杂作用的过程，人是旅游环境管理的主体，同时也是旅游环境管理的主要对象和核心，包括游客、旅游地居民、旅游开发者、经营者和政府管理者等利益相关者。
②物：旅游环境管理可以认为是为实现预定环境目标而组织和使用各种物质资源、合理开发利用旅游资源的全过程，因此物质资源也是旅游环境管理的对象之一。
③资金：资金是管理系统赖以实现其目标的重要基础。从社会经济角度出发，旅游为社会创造就业机会，增加经济总量，其所创造的资金又为保护环境奠定基础。
④信息：管理中的物质流、能量流，都要通过信息来反映和控制，只有通过信息的不断交换和传递，把各个要素有机结合起来，才能实现科学的管理。
⑤时空：按照一定的时序来管理和分配各种管理要素是旅游环境管理中的一个重要问题，同一管理活动处在不同的时空区域，就会发生不同的管理效果，因此需要因地制宜的进行科学的管理。
旅游环境管理概述
3）特点
（1）综合性
旅游业是一个综合性产业，旅游环境不仅仅涉及自然生态环境还包括了人文社会旅游环境。旅游环境管理的领域涉及一个国家或地区的旅游、交通、文化、文物、宗教、城建、环保、工商、水利等多个部门，是一项包含多要素的系统工程，具有高度的综合性。
（2）区域性
旅游环境会受到旅游目的地和旅游依托地的地理位置、气候条件、人口密度、交通条件、经济发展等多方面的影响和制约，所以，旅游环境管理具有明显的区域性，必须根据区域环境的特征，因地制宜采取不同的管理措施。
旅游环境管理概述
3）特点
（3）广泛性
环境问题需要公众的普遍参与，旅游环境的管理需要游客、居民、旅游企业、环保部门等多个利益相关者之间的广泛配合，因此旅游环境管理又具有相当的广泛性。只有拥有了广泛的群众基础和居民参与度，环境管理才能得到全面深入的落实。
（4）长期性
旅游目的地的环境管理贯穿于整个旅游开发与经营的过程。在开发前期就要将环境的调研纳入环境管理范畴中，旅游活动开展后要进行长期的跟踪管理，全程确保旅游资源利用与旅游环境保护的和谐发展。
旅游环境管理概述
4）内容
（1）旅游环境规划管理
旅游环境的规划管理是优化利用旅游区环境资源的前提条件，是指通过制定旅游环境规划，使之成为经济社会发展规划的有机组成部分，然后利用规划指导具体的环境保护工作，并根据实际情况不断地调整环境规划。
（2）旅游环境质量管理
旅游环境的质量管理是旅游环境管理的核心和根本目标。旅游环境质量管理是为了保持适宜开展旅游活动所必需的环境质量而进行的各项管理工作，包括建立指标体系、监控体系，组织调查、报告旅游环境质量状况和预测变化趋势，研究确定环境质量管理的重点领域和管理程序等。
旅游环境管理概述
4）内容
（3）旅游环境技术管理
旅游环境技术管理工作主要是指通过科学技术辅助旅游环境污染的防治，包括制定旅游环境质量标准和旅游污染源排放标准、研制应用旅游污染防治的技术、制定旅游环境污染和破坏的防治保护政策等。
（4）旅游环境监督管理
旅游环境的监督管理是指运用法律、行政、技术等手段，根据国家或地区环境保护的政策、法律法规、环境标准、环境规划的要求，对旅游景区的环境保护工作进行监督，以保证各项活动符合规范，落实旅游环境管理的目标。
旅游环境管理概述
1）原则
（1）旅游发展与环境保护协调发展的原则
旅游发展与环境保护必须同步规划、同步实施、同步发展，以实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。在旅游开发中要做到保护与开发建设兼顾，保护优先；生态效益和经济效益兼顾，生态效益优先；长远利益与当前利益兼顾，长远利益优先；全局利益与局部利益兼顾，全局利益优先的协调发展原则。
（2）预防为主，防治结合，综合治理的原则
旅游环境一旦遭到破坏，要使其恢复到原来的状态是非常困难的，有些不可再生的旅游资源甚至可能会消失。因此，环境管理的重点应以预防为主，做到防患于未然，采取各种预防性手段和措施，防止环境问题的产生和恶化。同时，对已形成的环境污染和破坏要进行积极治理，采取一切可能的措施，减轻旅游资源开发对环境的破坏，防治结合才能取得良好的环境管理效果。
旅游环境管理的执行
1）原则
（3）全面规划，合理布局的原则
全面规划、合理布局的原则是指在旅游地的经济和社会发展中，对工业、农业、城市、乡村、生产和生活的各个方面综合考虑，把旅游环境保护作为其中的组成部分进行统筹安排，从经济、生态、社会等多角度进行规划和布局，以实现旅游地的经济、社会和环境的协调发展。
（4）谁开发谁保护，谁污染谁治理的原则
谁开发谁保护，谁污染谁治理的原则，是在责任归属上所采用的一种最基本的原则。在开发过程中对旅游环境和资源造成污染或破坏的主体，有义务对环境进行保护和治理。建立起严格的奖惩制度，谁保护奖励谁，谁污染谁付费，将环境保护和个人自身经济利益紧密结合，使资源环境的使用者牢记环境保护的理念，承担保护环境的义务。
旅游环境管理的执行
2）手段
（1）法律手段
法律手段是指涉及旅游资源及环境保护的有关法律、法规等，是利用法律途径对旅游环境进行保护，约束旅游开发者和游客的行为。包括调整人们在旅游资源开发、利用、管理和保护过程中所发生的各种社会关系的法律规范，以及风景名胜区、文物古迹保护、自然保护区等方面法律、法规、法令、条例和章程等。法律手段基本特点是权威性、强制性、规范性和综合性，基本要求是有法必依、执法必严和违法必究，是保护管理的强制性措施。
（2）经济手段
经济手段指一系列主要以资金运作来影响被调控对象行为，并且达到保护旅游环境目标的若干措施，如价格、工资、利润借贷、利息税收、奖金罚款等经济杠杆和价值工具。经济手段核心在于通过物质性利益处理各种经济关系，将企业局部利益同社会的整体利益有机地结合起来，制止损害环境的活动，调动保护环境积极性。
旅游环境管理的执行
2）手段
（3）规划手段
旅游规划是旅游业发展的长远、全面的计划，包括制定合理的目标和制定实现目标的行动顺序和步骤。
（4）行政和政策手段
指各级政府及有关主管部门为达到保护旅游环境的目的而制定的行为规范和准则，并依靠行政组织，运用行政力量，按照行政方式来管理旅游环境的手段。
（5）宣传教育手段
开展环境教育和保护宣传活动，提高人们环境意识，使公众了解环境问题的严重性，激发人们关心和保护环境的自觉性、紧迫感和责任感。宣传教育手段包含环境宣传和环境教育两个方面，宣传是手段，教育是目的，两者相辅相成，紧密结合。
（6）科技手段
主要包括数学手段、物理手段、化学手段、生物手段和工程手段，人们可以利用和发挥他们的单独优势，又可以组合使用提高效率，以达到保护旅游环境的目的。
旅游环境管理的执行
3）实施途径
（1）加强旅游环境政策及法律法规的制定、监督和执行：
强化旅游环境管理的执行必须从旅游环境立法入手，健全完善、切实可行的法律法规才能使旅游环境管理有章可循。同时若无有效的监督管理和执行，法律法规最后等于一纸空文。因此，旅游环境管理主体必须按照旅游环境法律、法规进行监督和执行管理，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
（2）建立统一领导下的分工协作的旅游环境管理体制：
旅游环境的管理需要多部门、多组织和多个体之间的协作。必须在相应一级政府的统一领导下，各部门、各单位合理分工、密切协作，才能强化旅游环境管理的组织保证。如加强环境监测工作各部门之间的相互配合和协作，定期进行环境质量监测，建立各功能区环境质量档案，对出现环境问题及时发现，及时处理。
旅游环境管理的执行
3）实施途径
（3）重视旅游环境规划管理：
在开发前进行旅游环境规划是避免旅游开发对环境的负面影响，加强其正面影响的最佳办法，制定旅游环境规划是执行旅游环境管理，实现旅游业可持续发展的重要途径。旅游环境规划管理是在旅游环境质量评估和环境效应评估的基础上完成的，旨在保障旅游资源与环境得到合理可持续地利用，避免环境污染。
（4）开展宣教活动，增强公众环境保护意识：
旅游环境管理的执行需要有公众广泛的理解和支持，开展全民环保意识的宣传和教育活动，加强生态伦理建设，提高全民生态伦理道德水平，使游客能将环境保护的社会要求内化为个人生态伦理的要求和个人自觉的行为，这将有利于旅游环境管理工作的顺利展开。
旅游环境管理的执行
1）旅游目的地环境管理基本体系的建构
旅游目的地环境管理基本体系的建立从时间上可分为前期管理、中期管理和后期管理三个阶段，每个阶段都有不同的管理重点：
（1）前期管理
旅游环境前期管理是指对当地旅游环境的调查与分析，包括旅游资源调查和旅游环境承载力的测算，这些基础调查有利于对旅游地的资源本底做出全面而系统的评价，从而选择合理的开发模式。
①资源调查：对自然环境资源和社会经济环境资源进行调查，真实地描述该地区的自然环境和社会环境现状，并编写调查报告。
②景区环境承载力的测算：以资源调查报告为基础，测算旅游地在不同时空下的旅游承载力，为中后期管理提供保障。
旅游目的地环境管理体系
1）旅游目的地环境管理基本体系的建构
（2）中期管理
中期管理阶段的旅游开发会有大量的建设工程，也是对环境影响最为明显的阶段，管理内容包括旅游环境质量评价、旅游环境影响分析以及旅游环境影响监控。
①旅游环境质量评价：从时间的尺度，对开发过程中的旅游地环境质量变化进行评价，为整个中期旅游目的地环境管理提供数据支持。
②旅游环境影响分析：以旅游环境质量评价为基础，研究旅游活动对旅游地环境的影响，为旅游目的地环境管理提供针对性的目标。
③旅游环境影响监控：通过环境质量评价和环境影响分析之后，针对旅游开发中可能会引发环境问题的活动进行调整，再对改善后的环境进行新一轮的环境质量评价，最终形成一套旅游开发环境影响监控机制。
旅游目的地环境管理体系
1）旅游目的地环境管理基本体系的建构
（3）后期管理
旅游环境的后期管理是整个旅游目的地环境管理的核心部分，包括旅游目的地的环境维护、旅游环境信息系统动态监控以及建立旅游环境预警系统：
①环境维护：对水、大气、噪声、固体废弃物的管理以及动植物的保护，维护现有旅游目的地的环境质量。
②旅游环境信息系统动态监控：通过GIS等新技术，构建旅游环境信息系统，做到对整个旅游目的地环境质量的动态监控。
③旅游环境预警系统：形成一套以旅游环境承载力为主要理论依据的旅游环境预警系统，依照既定的管理和修复措施，对旅游环境进行维护，确保在最短时间内发现问题并进行环境修复。
旅游目的地环境管理体系
2）PDCA循环体系建立步骤
PDCA循环体系由美国质量管理专家戴明博士提出。PDCA循环体系包括四个阶段、八个步骤（如下图），是循环进行质量管理的科学程序。
旅游环境管理PDCA循环体系是指旅游区以环境管理标准为依托，参照相应的环境标准，依据质量管理PDCA循环模式，建立起来的针对旅游区环境所包含的一切内容的管理体系。
旅游目的地环境管理体系
PDCA循环体系
2）PDCA循环体系建立步骤
（1）在策划阶段，旅游环境管理首先要通过最高管理者的决策，进而开展旅游环境的基础性研究，对旅游地的环境问题、环境影响、环境行为及有关管理活动进行综合分析，并在此基础上确立环境方针、环境目标和环境管理方案。
（2）在执行阶段，需要确定环境管理组织机构，落实职责和权限，进行全员培训，共同提高环境管理意识；同时结合组织性质和特点将管理标准具体化为组织的环境管理体系文件，实施日常监控与文件管理，做好运行控制与应急准备。
（3）在检查阶段，环境管理体系检查是指客观地获取检查证据并予以评价，判断一个组织的环境管理体系是否符合该组织所规定的审核标准，审核步骤主要包括内部审核、管理评审和第三方审核。
（4）在改进阶段，旅游区建立了环境管理体系后，仍需不断地调整改进，旅游区要在分析现状的基础上确定持续改进的方向，并找出改进的内容，采取有效的纠正和预防措施，实现环境管理体系的持续改进，以减少和防止环境负面影响的发生。
旅游目的地环境管理体系
3）旅游环境质量评价
（1）定义
旅游环境质量评价是对旅游发展需要与环境系统状态之间存在的客观关系进行评定，即从旅游开发经营和旅游活动的需要出发，运用相应的数理方法，对旅游地环境系统状态的价值进行科学的评定。
旅游环境质量是表征和判定旅游环境系统优劣的重要因素，有利于及时评估环境状况，调整旅游活动，使得环境质量在人为调控下朝着更加有利于旅游发展需要的方向变化。
旅游目的地环境管理体系
3）旅游环境质量评价
（2）评价类型
按照时间因素，可将旅游环境质量评价的类型分为以下三类：
①旅游环境质量回顾评价：根据历史资料对旅游区过去某一历史时期的环境质量进行的回顾性评价，揭示出旅游地环境污染的发展变化过程，推测今后变化趋势。
②旅游环境质量现状评价：根据近一两年环境监测、调查资料，对旅游地内环境质量的变化及现状进行评定。它可以近似地反映环境质量现状，探索形成环境质量现状的原因，为该区域环境污染的综合防治和制定旅游环境规划等提供科学依据。
③旅游环境影响评价：这类评价是对旅游区拟议的开发行动方案或规划所产生的环境影响进行识别、预测和评价，并在评价基础上提出合理消减和避免负面环境影响的对策，它的评价结论是环境管理决策的重要依据。
旅游目的地环境管理体系
3）旅游环境质量评价
（2）评价类型
按评价基本内容，其类型还可分为以下四类：
①旅游景观环境质量评估：对作为旅游对象的景观要素本身的美学价值、历史意义和科学价值等进行考察。
②旅游自然生态环境质量评估：对构景生态要素和自然环境要素进行质量评估。
③旅游社会文化环境质量评估：对游客所接触的社会、经济及文化状况进行评估，如旅游地的政策、物资供应、社会治安、居民对游客的态度等。
④旅游专业设施质量评估：对主要为游客提供服务的设施质量进行评估，如酒店、旅游交通以及购物和娱乐设施的卫生环境质量以及服务质量等。
旅游目的地环境管理体系
3）旅游环境质量评价
（3）评价程序
①确定评价对象、评价目的和评价精度。首先要确定选取的环境评价对象，评价范围、目的不同，对评价的精度要求就不同；
②收集、整理、分析监测数据和调查资料；
③根据评价目的确定环境质量评价的要素及评价参数的选择；
④建立评价的数学模型，制定环境质量系数或指数；
⑤利用选择或制定的评价方法，对环境质量进行等级或类型划分，以及绘制环境质量图；
⑥提出环境质量评价的结论。环境质量的优劣通常是根据人们的某种要求而评定的，由于要求的出发点和目标不同，对同一环境的质量优劣评定结果也不同。
旅游目的地环境管理体系
4）旅游环境影响评价
（1）定义及评价内容
旅游环境影响评价是对地区旅游开发行为（建设项目）及发展政策对当地环境的影响评价。它能够有效地预测和及时消除旅游活动对环境地消极影响，为旅游规划和管理提供依据。
环境影响评价的内容包括：
①说明旅游项目的建设意图和法律依据;
②说明拟开发旅游项目所在地的环境条件；
③提出对自然生态和人文社会环境的影响;
④预测旅游项目开发后会对环境产生的不利影响；
⑤综合分析旅游项目对环境有利的和不利的影响;
⑥提出相应的监督、监测与防范、防治、补救措施和办法。
旅游目的地环境管理体系
4）旅游环境影响评价
（2）评价阶段及程序
环境影响评价工作大体分为三个阶段：
①第一阶段为准备阶段，主要工作为研究有关文件，进行初步的工作分析和环境现状调查，筛选重点评价项目，确定各单项环境影响评价的工作等级，编制评价工作大纲；
②第二阶段为正式阶段，主要工作为工程分析和环境状况调查，并进行环境影响预测和评价环境影响；
③第三阶段为报告书编制阶段，其主要工作为汇总、分析第二阶段工作所得数据，同时编制环境影响报告书。
旅游目的地环境管理体系
4）旅游环境影响评价
（2）评价阶段及程序
旅游环境影响评价的程序包括以下六个部分:
①第一：确定评价范围；
②第二：选择评价要素和参数；
③第三：确定评价标准；
④第四：环境现状监测、分析与评估；
⑤第五：预测对自然生态环境和人文社会环境的影响；
⑥第六：编制环境影响报告书并制定出防止环境污染的对策，为项目设计和管理部门提供决策依据。
旅游目的地环境管理体系
5）旅游环境风险评价
（1）旅游环境风险
环境风险是由自发的自然原因和人类活动引起的，通过环境介质传播，能对人类社会及自然环境产生破坏、损害乃至毁灭性作用等不幸事件发生的概率及其后果。
环境风险系统由以下四部分组成：
①风险源——指可能产生危害的源头；
②初级控制——指人为的对风险源的控制与维护管理；
③二级控制——指对传播风险的自然条件的控制；
④目标——指敏感受体如人、敏感的物种和环境区域。
环境风险评价，广义上是指对人类的各种开发行为所引发的或面临的危害(包括自然灾害)对人体健康、社会经济发展、生态系统等所造成的风险可能带来的损失进行评估，并据此进行管理和决策的过程。狭义上常指对有毒化学物质危害人体健康的影响程度进行概率估计，并提出减小环境风险的方案和对策。
旅游目的地环境管理体系
5）旅游环境风险评价
（2）评价的分类
根据评价对象的不同，环境风险评价可分为自然灾害的风险评价、有毒有害化学品风险评价和生产过程与建设项目的风险评价：
①自然灾害的环境风险评价是指对地震、火山、洪水、台风等自然灾害的发生及其带来的化学性与物理性风险进行评价。
②化学品的环境风险评价是确定某种化学物品从生产、运输、消耗到最终进入环境的整个过程及进入环境后，对人体健康、生态系统造成危害的可能性及后果评价。
③生产过程与建设项目的环境风险评价是对一个生产过程或建设项目本身的危害事件发生的概率及其危害后果进行评价。
旅游目的地环境管理体系
5）旅游环境风险评价
（3）评价的范围
①从范围上来看，涉及了显著地受项目风险事件波及的所有范围；
②从时间跨度上来看，应覆盖规划设计、原料运输、施工、调试运行和日常维护，以及服务期满后可能出现的风险；
③从风险影响的对象来看，除了环境中的空气、水体、以及周围的建筑及设施等物质对象，还应包括不同的人群，特别是敏感人群。
旅游目的地环境管理体系
5）旅游环境风险评价
（4）评价的层次
拟议开发的行动或项目就其风险影响的范围和程度可以从三个层次进行评价：
①受影响区域的社会经济层次，即全面评估该拟议项目的重大风险给社会经济带来利弊影响。
②拟议行动或开发项目及与之有关联的周围环境条件层次，按“环境风险系统”的概念，从风险源、初级控制条件、二级控制条件到目标来进行评价。
③从行动或项目的具体问题出发，评价其风险的重大性和可接受性。
旅游目的地环境管理体系
5）旅游环境风险评价
（5）环境风险评价的步骤
环境风险评价包括三个紧密相联的基本步骤，即环境风险识别、环境风险预计、环境风险评价与对策：
①环境风险识别：根据因果分析的原则，识别环境系统中会给人类社会、生态系统带来风险的因素。风险影响识别首先要进行项目筛选，其次对筛选出的项目要识别并评价出重大风险因素，分析引起这些风险的主要原因和传播途径。
旅游目的地环境管理体系
5）旅游环境风险评价
（5）环境风险评价的步骤
②环境风险预计：是指预测和量度环境风险的发生概率以及事件的后果。环境风险发生概率的度量可以依据历史上和现实同类事件的调查统计资料确定，或是向专家（包括评价人员）咨询，采用德尔斐法，估计事件的发生概率，可用极少发生、偶尔、有时、经常和反复出现表示；事件的后果包括预计给定事件影响的范围、评估严重程度（用灾难性的、严重的、有限的、较小的、可忽略等表示）、预测对人群健康和安全的影响和预测对生态系统的破坏。
③环境风险评价与对策：根据风险识别、预计的结果，结合风险事件承受者的承受能力，确定风险是否可以接受，并提出减小风险的措施与对策。
旅游目的地环境管理体系
案例分析
旅游资源屡遭破坏 中国景区环境质量下降问题突出
近年来，我国旅游资源遭破坏、旅游区环境质量下降等问题日益突出。这不仅给景区带来负效应，还阻碍了旅游业持续发展。
我国旅游资源保护存在的主要问题有以下几点：立法滞后和不完善，缺乏专门的旅游资源保护法；已有法律法规存在交叉重叠，可操作性和技术性较差，条块分割和多头管理，导致权限不清、责任不明晰；处罚力度不够。
2018年8月，一个越野车队辗轧内蒙古锡林郭勒草原的网络视频引起舆论一片哗然。从视频内容来看，越野车在草原上快速转弯，所经之处，泥草飞溅。草地被碾出多条沟槽，植被遭严重破坏。8月10日，北京洪坦汽车订制改装中心总经理李彬就此事录制道歉视频，对视频中涉及员工邵某予以开除，并称今后每年将在多伦县义务植树10亩以上。与邵某同行的4名越野车司机，迫于舆论压力，主动归案，接受罚款并公开道歉。
同月，一则游客破坏丹霞地貌的炫耀视频引起关注。视频中共有4名游客，一边踢踩一边说“不是说踩一脚需60年恢复，我们不知道踩了多少脚“。在舆论压力下，4人最后主动向公安机关自首。
案例分析
问题：
旅游对环境产生了哪些影响？面对破坏环境的行为，舆论会产生哪些影响，我们该怎么做？
THANKS!

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