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本章学习目标：通过本章的学习，了解旅游组织的概念、分类，以及世界上主要的旅游组织。
本章难点：旅游组织的概念 旅游组织的分类
第十章 旅游业组织
专课程分散考试题目（专升本用）
一、名词解释
1.旅游产品 2.旅游供给 3.旅游宏观经济效益
4.旅游产业结构
三、简答题
1.简述旅游需求规律。 2.简述旅游消费的特点。
三、论述题
　 运用所学知识试就我国旅游扶贫模式创新或者
我国旅游扶贫机制创新谈谈你个人的看法。
第一节 旅游业组织的类型及职能
一、旅游行政组织
旅游行政组织是一个国家对旅游业进行管理的载体。旅游行政组织通常有两个层次，即国家旅游行政管理机构和地方旅游行政管理机构。
旅游行政组织在不同的国家之间存在一定的差异。如，根据旅游业在国民经济中的地位和作用的不同，国家行政管理机构的级别和层次有所不同，有的国家设立旅游部，有的国家设立国家旅游局，有的国家将旅游与其他部门如交通、文化等共同设立一个管理机构，还有的国家考虑到旅游业的综合性特点，设立旅游协调委员会。
第一节 旅游业组织的类型及职能
一、旅游行政组织
（一）旅游行政组织机构的模式
　　1. 旅游局模式
　　其特点是单一行使旅游管理职能，直属于内阁或国务院，规格通常低于部级，如我国国家旅游局和泰国旅游局均采用这种模式。
2. 旅游部模式
　　特征：职能单一，部级规格
　　国家：马尔代夫＼罗马尼亚等　　
第一节 旅游业组织的类型及职能
一、旅游行政组织
（一）旅游行政组织机构的模式
　　3.混合职能模式
在这一模式下，旅游管理部门并非单独设立，而是与一个或几个相关部门联合在一起。如旅游与交通共同组成一个部或在交通部下设旅游局；工业、商业、贸易部门下设旅游部门；文化娱乐部门与旅游部门构成一个部。 西方发达国家大都采用这一模式。
4.旅游委员会模式
旅游委员会模式比较适应旅游业综合性的特点，对旅游业的发展能够起到很好的协调作用。因此，在很多国家属于协调部门，而非权力机构。以旅游委员会作为国家最高旅游行政机构的模式只为少数东欧国家所采用。 　
第一节 旅游业组织的类型及职能
一、旅游行政组织
（二）旅游行政组织的职能
1.制定旅游业的发展规划
2.制定旅游政策法规并组织实施
3.对旅游业实行全面管理
4.宣传推销旅游产品
5.调查研究和统计分析旅游业的供求情况
6.人员培训和职业教育
第一节 旅游业组织的类型及职能
二、旅游行业组织机构类型
（一）旅游行业组织的分类
1.按地域划分
旅游行业组织按地域分类，可分为全球性旅游行业组织、全国性旅游行业组织、区域性旅游行业组织等。
2.按其会员企业构成划分
按旅游行业组织的会员企业构成分类，可分为旅游交通行业组织，如国际民用航空组织、国际铁路联盟、国家汽车协会联合会等；旅馆与餐饮业组织，如国际旅馆协会、世界一流饭店组织等；旅行社协会组织，如世界旅行社协会联合会、世界旅行社协会等。
第一节 旅游业组织的类型及职能
二、旅游行业组织机构类型
（一）旅游行业组织的分类
3.按成员对象属性划分
针对不同的旅游从业人员或者旅游者的属性不同，如妇女旅游组织国际联合会、国际青年旅游与交流会、国际旅游科学家专家协会等。
4.按相关专业性划分
侧重于旅游经营管理、培训或研究的专业性行业组织，如世界专业国际会议管理协会、世界旅游专业培训会、国际旅游学会、国际旅游研究会等。
第一节 旅游业组织的类型及职能
二、旅游行业组织机构类型
（二）旅游行业组织的职能
1.作为业务的代表，与政府机构或其他行业组织商谈有关事宜。
2.加强成员间的信息交流沟通，通过出版刊物等手段，定期发布行业发展的有关统计分析资料。
3.开展联合推销和市场开拓活动。
4.组织专业研讨会，为行业成员开展培训班和专业咨询机构。
5.制定成员共同遵守的经营标准、行规会约，并据此进行仲裁与调解。
6.对行业的经营管理和发展问题进行调查研究，并采取相应措施加以解决
7.阻止行业内部的不合理竞争。
第二节 世界主要的旅游组织
一、世界旅游组织
世界旅游组织 (WTO-World Tourism Organization) ，是附属于联合国的官方咨询机构，其宗旨是促进和发展旅游事业，使之有利于经济发展、国际间相互了解、和平与繁荣。并强调在贯彻这一宗旨时，要特别注意发展中国家在旅游事业方面的利益。
是联合国系统的政府间国际组织，最早由国际官方旅游宣传组织联盟（IUOTPO）发展而来。
WTO是联合国系统的政府间国际旅游组织，其前身是国际官方旅游联盟，1975年改为现名，总部设在西班牙首都马德里。
主要负责收集和分析旅游数据，定期向成员国提供统计资料、研究报告，制定国际性旅游公约、宣言、规则、范本，研究全球旅游政策。
第二节 世界主要的旅游组织
第二节 世界主要旅游组织
一、世界旅游组织
它的成员来自138个国家和地区，拥有350个分支机构，它们分别代表政府，旅游协会，教育机构，石油公司，航空公司，酒店集团和旅游经营商。
WTO极力主张取消或减少政府针对国际旅行所制定的限制措施，比如护照、签证等等。它希望通过建立贸易自由化、为患有残疾的旅行者提供方便、制定安全措施和技术标准等方法努力提高旅游质量。它还利用有效的媒体改善各国政府的国际旅游关系，充当国际旅游信息的交流中心。
WTO还参与地区促进项目。
WTO的资金主要来源于各成员国缴纳的会费。
1975年5月，世界旅游组织承认中华人民共和国为中国唯一合法代表。
1983年10月5日，该组织第五次会议全体大会通过决议，接纳中国为该组织的正式成员，成为它的第106个正式会员。
1987年9月，在第七次全体大会上，中国首次当选为该组织执行委员会委员，并同时当选为统计委员会委员和亚太地区委员会副主席。
1991年，再次当选为该组织执委会委员。
世界旅游组织标志
第二节 世界主要旅游组织
出版物
　 《世界旅游组织消息》、《旅游发展报告（政策与趋势）》、《旅游统计年鉴》、《旅游统计手册》和《旅游及旅游动态》。
WTO成员分为正式成员（主权国家政府旅游部门）、联系成员（无外交实权的领地）和附属成员（直接从事旅游业或与旅游业有关的组织、企业和机构）。联系成员和附属成员对世界旅游组织事务无决策权。截至目前， WTO有正式成员154个。
第二节 世界主要旅游组织
WTO机构包括全体大会、执行委员会、秘书处及地区委员会。其中全体大会为最高权力机构，每两年召开一次，审议该组织重大问题。执行委员会每年至少召开两次。执委会下设五个委员会：计划和协调技术委员会、预算和财政委员会、环境保护委员会、简化手续委员会、旅游安全委员会。秘书处负责日常工作，秘书长由执委会推荐，大会选举产生。地区委员会系非常设机构，负责协调、组织本地区的研讨会、工作项目和地区性活动。每年召开一次会议。共有非洲、美洲、东亚和太平洋、南亚、欧洲和中东6个地区委员会。
　　 WTO确定每年的9月27日为世界旅游日。为不断向全世界普及旅游理念，每年都推出一个世界旅游日的主题口号.
第二节 世界主要旅游组织
二、世界旅行与旅游理事会
世界旅行与旅游理事会（World Travel Tourism Council）简称WTTC，是一个国际联合体，由100个高级管理官员组成，来自本行业的各个部门，包括酒店、餐饮、游览、娱乐、游乐、交通以及与旅行相关的其他服务部门。通过一个由15个成员组成的委员会主持工作，委员会每年开两次会。
它将与各国政府齐心协力，把旅游作为战略性经济发展的首选，朝着开放与竞争的世界方向，坚持可持续发展，消除发展障碍，全面实现旅游的全面经济潜能和就业创造力。
第二节 世界主要旅游组织
二、世界旅行与旅游理事会
世界旅游业理事会(WTTC)是全球旅游业的商业领袖论坛组织，其成员包括全球旅游业中近百位最著名企业的总裁，董事长和首席执行官。作为全球范围内代表世界旅游业界企业们的唯一机构，对全球旅游业有着其独特的影响力和见解。
机构影响
　　世界旅游业理事会(WTTC)着力于提高公众对旅游行业作为全球最大产业之一，提供了大约二亿二千万个就业岗位，占据了超过9.4%的全球GDP的认知。
第二节 世界主要旅游组织
二、世界旅行与旅游理事会
机构发展
　　WTTC的创立起始于二十世纪80年代后期, 从当时旅游业CEO之间最初的设想到理事会的今天，WTTC的发展取得了巨大的成就, 并始终坚持执行了其“提高公众对发展旅游业重要性的认知”的核心使命。
WTTC的早期
　　WTTC于1990年成立。詹姆斯罗宾森三世任主席，乔福里李普曼(Geoffrey Lipman)任总裁。 　　
第二节 世界主要旅游组织
二、世界旅行与旅游理事会
机构发展
　　在1991年与华盛顿举行的第一届年度会议上，理事会的32个成员在海湾战争给旅游业前景所带来的不确定因素的气氛下走到一起。会上，确定了三个主要的议题：
　　提升旅游业对经济贡献的认知度\在与环境和谐的前提下扩展市场\减少发展障碍
第二节 世界主要旅游组织
二、世界旅行与旅游理事会
二十世纪九十年代的WTTC
　　到了鲍勃波恩斯(Bob Burns)接任主席的1993年，已经拥有68个成员的WTTC正专注于和它的合作伙伴WEFA一起进行的旅游经济研究。旅游业卫星账户系统(TSA)为WTTC和它的成员提供了用可靠数据进行信息分析的可能性。这套系统现在已经被广泛接受并作为一种可靠的资源被使用。到了1999年，联合国在世界年会上认可了旅游业卫星账户系统（TSA)为衡量旅游业经济影响力的重要手段。 　　
第二节 世界主要旅游组织
二、世界旅行与旅游理事会
二十世纪九十年代的WTTC
　　现在，WTTC和其合作伙伴牛津经济研究院为174个国家提供年度TSA预测，并且每年正在为越来越多的国家和地区提供深度研究报告。
　　到了1997年，理事会的成员数达到了近100位。在理事会继续把工作重心放在推进全球一体化上的同时，它开始把注意力转向世界的某些区域，这些区域被认为是需要特别关注去提升对旅游业对政府潜在影响力的认识。WTTC的拉美和印度计划取得了极大的成功。
第二节 世界主要旅游组织
二、世界旅行与旅游理事会
二十一世纪的WTTC
　　在新千年到来之际，理事会进行了首次总裁的变更。旅游业和WTTC在新千年迎来一个积极的开端。WTTC在维拉穆拉举行了它的第二届世界旅行及旅游业峰会。
　　WTTC的管理层于2001年9月11日在美国纽约同旅游商务圆桌会议(TBR)―― 一家总部在美国的旅游和运输接待集团签署了一份新的合作协议。 然而就在同一天，在美国发生的恐怖袭击震惊了世界而且给旅游业带来了灾难。　　
第二节 世界主要旅游组织
二、世界旅行与旅游理事会
二十一世纪的WTTC
　　恐怖主义所带来的影响给WTTC的会员造成了严重的损失并造成了一些会员从理事会的退出。但是，WTTC采取了积极的措施去重塑公众对旅游业的信心并且鼓励他们再次开始旅行。
　　WTTC同时在全球的传统媒体―― 包括《时代周刊》和《新闻周刊》上展开了主题为"走出家门，认识邻居"的广告攻势。　
第二节 世界主要旅游组织
二、世界旅行与旅游理事会
到2003年，一系列在世界各地发生的事件让全球意识到旅游业在发生巨变。伊拉克战争、非典(SARS)和不断发生的恐怖袭击意味着WTTC必须继续并且增加它重塑旅游者信心的努力。
2003年的WTTC峰会第一次向全球媒体和舆论开放。当时笼罩在行业间的气氛使得"塑造新旅游"成为大会的主题。WTTC公布了显示非典(SARS)给中国、中国香港、新加坡和越南旅游业带来影响的数据，并吸引了众多媒体的广泛关注。 　
第二节 世界主要旅游组织
二、世界旅行与旅游理事会
峰会的成果非常丰富，它确定了理事会的未来发展方向，并在当年的晚些时候以理事会任务的形式出版了旅游业发展的蓝皮书 -- "新型旅游业蓝图"。
　　在随后的两个峰会中――主题为"掌控变化"的卡塔尔多哈峰会和主题为"潜景的发现"的印度新德里峰会，使得WTTC的这项年度活动成为了行业日程上的重要事件。由WTTC提出的革命性的"环绕型"会议模式使得大会为各参会代表主动积极的全面参与提供了可能
第二节 世界主要旅游组织
二、世界旅行与旅游理事会
今天的WTTC
　　政府以旅游业的发展和利益作为政府工作重点之一 在追逐商业利益的同时要保持与人文自然环境的平衡 共同追求长期的繁荣与增长 全球旅游业峰会每年都会吸引一些城市争夺申办权。06年主题：“开放思想、开放世界、07年主题：”消除障碍、谋求发展“的，08年的峰会主题：“世界公民” ，09年主题：”经济转型和消除障碍。
第二节 世界主要旅游组织
二、世界旅行与旅游理事会
年度TSA调查报告现在已经覆盖174个国家，并有越来越多的国家申请深度国家调查报告。
　　理事会现在正吸引着数目空前的众多媒体的瞩目。WTTC的公关努力和与媒体间的关系得到了前所未有的加强。这样就使得理事会可以事先同记者们合作，从而将不确实媒体报道所带来的破坏降到最低。　　
第二节 世界主要旅游组织
二、世界旅行与旅游理事会
　WTTC的网站已经成为了行业中浏览量最大的网站之一。中英文网页内容详实丰富, TSA预测工具为更多访问者提供了更为便捷和系统的信息搜索渠道。
　　WTTC的成员们仍然是其活动及政策的驱动力。随着产业的发展，我们的理事已经涵盖了旅游业的整条产业链，从航空公司到旅行社，从到网上销售到游轮公司，从投资公司到酒店、运输业甚至博彩业。
第二节 世界主要旅游组织
三、国际航空运输协会
国际航空运输协会（IATA），简称国际航协，它是一个全球性组织，代表了几乎所有的国际航空运输公司，其主要职能是促进各国航空运输公司在国际联营线路上安全地输送乘客，并提供同一水准的运输条件。
国际航协制定的决议不仅为机票价格确定了标准，而且还确定了乘客名单、行李检查和其他类似文件的标准。
国际航协为国际航空业制定了标准和程序，它支持各航线之间的衔接合作，强化对旅客的服务，同时还涉足于其他许多领域，比如行业支持、环境、客人投诉、制度监督、法律支持、公司交流、时间表制定、设施、安全以及服务。
第二节 世界主要旅游组织
四、国际民用航空组织
国际民用航空组织(ICAO)，是一个由各国政府联合成立的组织，目的是共同促进世界民用航空的发展。
（1）谋求国际民航的安全与秩序。
（2）及时制定各种原则和规定，以适应不断变化的市场需要。
（3）制定新国际航空法，鼓励各国遵守现行法律，并以此作为加强控制国际民用航空的法律依据。
（4）确保地区航空计划的实施，为新航空系统的建立提供框架。
（5）随时对民用航空在安全和运行过程中所遇到的挑战做出反应。
（6）确保对国际航空运输经济调节方面的指导，并提供符合最新潮流且行之有效的信息。
（7）协助民用航空部门动员人力资源、技术资源和财政资源。
（8）确保组织的运行卓有成效，立竿见影。
第二节 世界主要旅游组织
五、太平洋亚洲旅行协会
太平洋旅行与旅游协会（Pacific Asia Travel Association），简称PATA，代表太平洋和亚洲国家，它致力于实现一个共同的目标，即在这个地区创造最快的旅行与旅游增长。近年来，协会一直通过研究、开发、教育以及市场营销计划来促进旅游的发展。PATA因出色的成就而在类似的国际组织中赫赫有名。
第二节 世界主要旅游组织
六、欧洲旅游委员会
欧洲旅游委员会（European Travel Commission），简称ETC，成立于1948，总部设在比利时的布鲁塞尔。它为28个欧洲国家的旅游组织（NTO）提供帮助，扮演着“欧洲旅游局”的独特角色。它着眼于把几百万潜在的和现实的海外游客从主要的海外市场吸引到欧洲来，这一目标可以通过促销手段及行业宣传来实现。
第三节 中国主要旅游组织
一、旅游行政组织
（一）国家旅游局
我国在1964年建立了中国旅游游览事业管理局， 1982年8月，经全国人大批准“中国旅游游览事业管理局”更名为“中华人民共和国国家旅游局”。目前，国家旅游局下设立办公室、政策法规司、旅游促进与国际联络司、规划发展与财务司、质量规范与管理司、人事劳动教育司、老干部办公室等7个部门。另有6个直属单位，国家旅游局机关服务中心、国家旅游局信息中心、中国旅游协会、中国旅游报社、中国旅游出版社、中国旅游管理干部学院。此外，在海外13个国家和地区建立了16个驻外机构。
第三节 中国主要旅游组织
一、旅游行政组织
（二）省、自治区和直辖市旅游局
我国各省、自治区和直辖市均设有旅游局和旅游管理委员会。他们分别主管其所在省、自治区和直辖市的旅游行政工作。这些旅游行政机构在组织上属地方政府部门编制，在业务工作上接受地方政府的领导和国家旅游局的指导。
（三）省级以下的地方旅游行政机构
在省级以下的地方层次上，很多市、县也设立了旅游行政管理机构，负责其行政区域范围内的旅游业管理工作。在未设立专职旅游行政机构的县、市，有关旅游方面的事务则在其上级政府旅游行政部门的指导下，由当地政府配合承担。
第三节 中国主要旅游组织
二、旅游行业组织
（一）中国旅游协会
经国务院批准1986年1月30日正式成立，1999年3月24日经民政部核准重新登记。
宗旨是：围绕加快发展具有中国特色的旅游事业，遵照国家法律和有关政策，开展调查研究、咨询等活动，为加强旅游行业宏观管理、做大做强旅游企业服务；同时，在政府主管部门和旅游企业之间发挥桥梁与纽带作用，促进旅游业的持续快速健康发展。
第三节 中国主要旅游组织
二、旅游行业组织
（二）中国旅行社协会
中国旅行社协会成立于1997年10月 。
协会的宗旨是：遵守国家的法律和有关政策，遵守社会道德风尚，代表和维护旅行社行业的共同利益和会员的合法利益，努力为会员服务，为行业服务，在政府和会员之间发挥桥梁和纽带的作用，为中国旅行社行业的健康发展做出积极贡献。
中国旅行社协会成为“旅游行政管理部门与旅行社之间的桥梁与纽带，成为推动行业自律的的重要组织，成为在市场经济条件下旅行社利益的代表者和保护者”。
第三节 中国主要旅游组织
二、旅游行业组织
(三)中国旅游饭店业协会
中国旅游饭店业协会成立于1986年2月 ，其主管单位为中华人民共和国旅游局。
该协会的宗旨：遵守国家法律法规，遵守社会道德风尚，代表中国旅游饭店业的共同利益，为会员饭店服务，加强会员饭店的交流，研究改善饭店的经营管理，维护会员的合法权益，倡导诚信经营，引导行业自律，规范市场秩序。
第三节 中国主要旅游组织
三、旅游教育与学术组织
目前，我国的旅游教育与学术组织逐渐增加。全国性的组织主要有高等旅游院校协作会和中国旅游未来学会。2003年底为了广泛团结和凝聚旅游教育各方面的力量，为全国的旅游教育机构创造一个交流信息、借鉴经验、学术研究、整合资源、共谋发展的服务平台，促进旅游教育质量的不断提高，使旅游人力资源的开发适应我国旅游业发展、实现世界旅游强国目标和参与国际竞争的需要，经国家旅游局研究并报民政部批准，成立了中国旅游协会旅游教育分会。
思考
1.你认为旅行对所选择的地区餐饮行业的发展有什么影响，为什么？
2.你认为教育应当作为旅游组织的一个重要职能部门吗？
作业
用你所学的知识，谈谈你对目前我国度假制度的看法。

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