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第八课 主要的国际组织
8.2 联合国
第四单元 国际组织
会徽
旗帜
联合国
1945年4—6月，在第二次世界大战即将结束之际，来50个国家的代表共聚美国旧金山，决定建立一个组织以捍卫世界和平，建设一个更加美好的世界。本次会议堪称有史以来最盛大的一次国际会议，参会代表共有850人，加上他们的顾问、工作人员以及会议秘书处人员，总人数达到了3500人。此外，还有2500多名新闻界代表及社会团体的观察员。在经历了数百次大大小小的会议之后，各国代表签署了《联合国宪章》和《国际法院规约》。
历史记忆中的联合国
性质
成立
1.联合国概况
背景
意义
是世界人民反法西斯斗争胜利的产物，是人类为和平与发展长期努力的结果。
是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。（英文UN）
是人类历史上具有划时代意义的大事，是人类和平进步事业发展的重要里程碑。
联合国是政府间的国际组织，不是超国家组织，更不是世界政府的组织，联合国的权力是会员国授予的。
一、联合国概括
联合国的成立并不是为了削弱和取代会员国的国家主权，而是为了维护和尊重会员国的国家主权。
所有会员国主权平等；
各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务；
各会员国应以和平方法解决国际争端；
各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力；
各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应给予一切协助；
联合国在维护国际和平与安全的必要范围内，应确保使非会员国遵循上述原则；
联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项，但此项规定不应妨碍联合国对威胁和平、破坏和平的行为及侵略行径采取强制行动。
2.联合国的宗旨和原则
宗旨
原则
不干涉内政
会员国
联合国
维护国际和平与安全，
促进国际合作与发展。
《联合国宪章》规定，为实现联合国的宗旨，联合国及其会员国应遵循这些原则
一、联合国概括
二、联合国的主要机构
联合国总部设在美国纽约，设有6个主要机构。其中国际法院设在海牙。联合国在日内瓦、维也纳和内罗毕设有办事处。
重要问题（如和平与发展，接纳新会员国和预算事项的决定），三
分之二多数通过；
一般问题则以简单多数通过决定。
1.联合国大会
联大通过的决议不具有法律约束力，但对会员国有一定的政治影响。
二、联合国的主要机构
地位
组成
表决原则
联合国主要审议机构，拥有广泛的职权
每一个会员国都有一个投票权。
由全体会员国的代表组成（193个会员国）
2023年9月19日，第78届联合国大会在纽约联合国总部举行
联合国大会举行会议
实质性问题表决：需要9票通过，并且不得有任何一个常任理事国投反对票(弃票不算反对)，即“五常一致”原则。（常任理事国所拥有的这种权利通常被称为“否定权”。）
2.安全理事会
二、联合国的主要机构
机构构成
职权地位
表决原则
程序性问题表决：15个理事国中至少9个理事国的同意票通过。
决议具有强制力
5个常任理事国（中、法、俄、英、美）
10个非常任理事国(由大会选出任期两年)。
安全理事会负有维护国际和平与安全的主要责任
联合国唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构
A
2020年9月12日，联合国举办了一项全新的大会。大会上联合国秘书长提出了一份“全面和协调应对新冠病毒大流行”的决议。投票环节当中，美国代表率先投下了反对票，紧接着以色列宣布支持美国也投下了反对票，不过，这项最新决议最终还是获得了169个成员国的支持。
2020年9月1日，印度尼西亚起草了一份有关关押在叙利亚和伊拉克的外国武装分子命运的决议，该决议鼓励有关国家积极做好对参与外国恐怖活动的国民的起诉、改造和融入社会工作。在联合国安理会15个成员国中，有14个国家投票支持这一决议，但美国投出了反对票。
通过
未通过
判断：这两份决议是否能够通过？请说明理由
[议学情境]
程序性问题：通过或修改安理会的议事规则；确定推选安理会主席的方法；组织安理会本身使其能持续行使职能；选定安理会会议的时间和地点；设立执行其职能所必须的机构；邀请在安理会中没有代表的会员国在对该国利益有特别关系时参加安理会讨论；邀请在安理会正在审议的争端中为当事国的任何国家参加关于该争端的讨论。
　　实质性问题：解决争端，调整足以引发争端的情势，断定对和平的威胁，消除对和平的威胁制止对和平的破坏。关于和平解决争端的决议，作为争端当事国的理事国不得投票，但是关于采取执行行动的决议，可以投票和行使否决权。此外，安理会在作出关于建议大会接纳新会员国、中止会员国的权利、开除会员国和向大会推荐秘书长人选等问题时，也需包括五个常任理事国在内9个理事国的可决票来决定。
联合国安理会表决的程序性问题和实质性问题
经济及社会理事会
托管理事会
国际法院
秘书处
二、联合国的主要机构
由大会选出的54个理事国组成。主要关注国际经济、社会、文化、教育、卫生等问题。
负责监督托管领土，目前已经完成使命，停止运作。
为和平解决国际争端而设立的主要司法机构，由15名法官组成。国际法院设在海牙。
组成：由秘书长及办事人员组成，秘书长是联合国的行政首长，由大会根据安理会的推荐任命。
职责：从事各种日常工作。
3.联合国其他机构
发展问题
依据——国际法；
裁决具有一定法律约束力。
《国际法院规约》第59条规定：“国际法院裁决的约束力仅限于产生该特定争议的当事国之间。”换言之，国际法院的裁决对于其他国家并无先例效力，既不能在未来拘束其他讼争国，也不能约束国际法院本身。
通过视频思考：联合国具有什么作用？
3591
[议学情境]
三、联合国的作用
1.维护世界和平与安全
①安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有重要作用。
②联合国在实践中建立和发展了维和行动，为缓和国际紧张局势和解决地区冲突作出了独特贡献。
③联合国召开裁军问题特别大会，通过设在日内瓦的裁军谈判会议积极推动多边谈判，促成一系列国际条约的签署，取得了令人瞩目的成就。
具体表现
联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。
①联合国发展系统主持召开联合国发展领域重大国际会议，从战略高度协调国际社会的经济及社会发展活动。(发展协调)
②联合国通过“千年发展目标“和“2030年可持续发展议程”，为国际发展合作确立了路线图和时间表。（纲领制定）
③联合国发展系统长期从事开发活动，向有关国家提供发展所需的资金、技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献。（开发援助）
发展与和平、人权并列为联合国工作三大支柱，联合国发展系统为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献。
三、联合国的作用
2.促进世界经济及社会发展
3.联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台
多边主义是适应经济全球化、世界多极化时代要求的产物，其要义是国际上的事由大家共同商量着办，世界前途命运由各国共同掌握。国际社会应该按照各国共同达成的规则和共识来治理，而不能由一个或几个国家来发号施令。
三、联合国的作用
联合国在国际事务处理中有没有局限性？
[议学情境]
4.联合国的局限性
三、联合国的作用
无力摆脱霸权主义和强权政治的影响
意见不一致
而无所作为
联合国的事务在某些方面依然无力摆脱霸权主义和强权政治的影响，对一些大国、军事强国的不正当行为依然无能为力。
联合国不是一个世界政府，没有自己的军队，也只能做成员国允许做的事，所以只要成员国意见不一致，联合国就显得无所作为。
联合国的作用
维护世界和平与安全
促进世界经济及社会发展
实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。
无力摆脱霸权主义和强权政治
某些问题上意见不一致而无所作为
积极作用
局限性
1.联合国的作用只能加强，不能削弱。
2.世界各国应该共同维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以《联合国宪章》宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。
3.通过改革,加强联合国的作用，符合人类的共同利益。
[小结]
四、中国与联合国
1.中国与联合国关系的历史演变
1945年，中国代表第一个在《联合国宪章》上签字，图为中国中共代表董必武签字
1945年，董必武受中共中央委派，作为中共和解放区的代表随中国代表团出席了在美国旧金山召开的联合国国际组织会议，并在《联合国宪章》上签字。与会期间，董必武欣然赋诗，记述此行感受：“世界安全要共谋，橡林建议早绸缪。主盟坛坫推三国，荟集衣冠合五洲。争论中心为委托（英文veto的译音，否决权之意）， 商量大事不糊涂。宪章签字施行日，庶使劳民得小休。
四、中国与联合国
1.中国与联合国关系的历史演变
中国是联合国创始会员国
1945年，中国参与了酝酿、筹建联合国的过程。中国是旧金山制宪会议发起国，是联合国创始会员国。
1949年中华人民共和国成立后，美国阻挠中华人民共和国取代中国在联合国的合法席位。
1971年10月25日，第26届联合国大会决定恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，中国以崭新的姿态出现在联合国舞台上。
中华在联合国合法席位中断
中华恢复在联合国合法席位
习近平指出：“中国需要联合国，联合国也需要中国。”“中国是联合国安理会常任理事国，这不仅是权力，更是一份沉甸甸的责任。”“中国将继续大力推动和平解决国际争端，支持联合国推进千年发展目标，愿同各方一道努力，共同应对气候变化等问题，为世界和平、人类进步作出更大贡献。”
[探究与分享]
2.中国在联合国的地位和作用
四、中国与联合国
地位
作用
中国是安理会常任理事国，是联合国中有重要影响的国家之一。
中国维护联合国权威和地位
忠实履行联合国安理会常任理事国职责和使命，维护《联合国宪章》宗旨和原则，维护联合国在国际事务中的核心作用。
中国是联合国维和行动的坚定支持者和积极参与者
中国通过与联合国广大会员国共同努力，积极推动地区冲突的政治解决。支持发挥联合国在防扩散领域的核心作用。
中国是联合国合作发展事业的积极参与者和推动者
中国连续担任经社理事会理事国，积极参与经社系统的活动，积极推动南北对话和南南合作。中国与联合国在人权事务上保持良好合作。
中国是联合国改革的最早倡导者和有力支持者之一
中国主张改革应有利于坚持《联合国宪章》的宗旨和原则，更好地发挥联合国的作用。
联合国
联合国的
主要机构
联合国
基本概况
联合国
的作用
经济及社会理事会、托管理事会、国际法院秘书处
维护世界和平与安全；促进经济及社会发展；
是实践多边主义的最佳场所；
是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。
[课堂小结]
性质：是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织
宗旨：维护国际和平与安全，促进国际合作与发展。
基本原则：平等、和平手段、反对武力；不干涉内政等
联合国大会：联合国主要审议机构，拥有广泛的职权
安全理事会：负有维护国际和平与安全的主要责任
无力摆脱霸权主义和强权政治；有些事情无能为力。
世界各国应该共同维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以《联合国宪章》宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。
中国与
联合国
中国是安理会常任理事国，在联合国中有重要影响
中国维护联合国权威和地位；是联合国维和行动和合作发展事业的坚定支持者和积极参与者；是联合国改革的最早倡导者和有力支持者之一。
易混易错
1．联合国是“超国家机构”和“世界政府”，有权采取军事行动。
矫正：联合国是当今世界上最具有普遍性、代表性和权威性的政府间的国际组织，不是“超国家机构”和“世界政府”，无权采取军事行动。
2.联合国各会员国主权平等、义务相同。
矫正：《联合国宪章》规定，各会员国主权平等，履行《联合国宪章》规定的义务，各国义务并非相同；
2．联合国可以主导一个国家的内政。
矫正：联合国成员国在内政外交上是独立的，不受联合国的管理。
3．联合国大会是联合国的最高权力机构。
矫正：联合国大会是联合国主要审议机构。
[易混易错]
4．联合国安理会对于各种问题的决定遵循“大国一致”的原则，即安理会理事国都投同意票才能通过。
矫正：联合国安理会对于实质性的问题的决定需要9票通过，并且不得有任何一个常任理事国投反对票（弃权不算反对），后者体现的是大国一致原则。
5．我国支持联合国的一切工作。
矫正：支持按照《联合国宪章》精神开展的活动。
[易混易错]

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