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第五课 我国的根本政治制度
5.1人民代表大会：我国的国家权力机关
【课前导学】
1.人民行使国家权力的机关
2.人民如何行使国家权力
3.全国人民代表大会的性质、职权、地位、组成
4.全国人民代表大会常务委员会与专门委员会
5.人大代表的产生、权利与责任（义务）
每年的“两会”分别是哪两个会议？
在我国，人民不能直接行使国家权力
人口众多
地域辽阔
人 民 代 表 大 会
总议题：人民如何当家作主？
01
权为民用、利为民谋，
行使国家权力的国家机关
2024年1月26日上午，广西壮族自治区第十四届人民代表大会第二次会议圆满完成各项议程，在广西人民会堂胜利闭幕。
会议分别表决通过了关于政府工作报告、自治区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划、全区与自治区本级2023年预算执行情况和2024年预算、自治区人大常委会工作报告、自治区高级人民法院工作报告、自治区人民检察院工作报告的决议，表决通过了《广西壮族自治区生态文明建设促进条例》。
思考：广西壮族自治区人大属于什么机关？此次大会它行使了哪些权力?
议题探究：走进2024年广西人大，感悟人民行使权力
1.人民行使国家权力的机关（P45-1）
依据：我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。
我国宪法明确规定：人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
国家
权力机关
人民
代表大会
全国人民代表大会
地方各级人民代表大会
省（直辖市、自治区）
市（自治州）
县（区、自治县）
乡（镇）
PS：人民代表大会不是一次或一个会议，而是国家权力机关，开会只是其行使职能的方式之一。
2.全国人民代表大会的性质、地位、职权（P46-1）
最高国家权力机关
在我国国家机关组织
体系中居于最高地位
（最高）立法权
（最高）决定权
（最高）任免权
（最高）监督权
PS：
最高国家权力机关≠国家权力机关
最高国家权力机关：指全国人民代表大会
国家权力机关：指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会构成的人民代表大会。（人民代表大会）
人 民 代 表 大 会 的 权 力（区分）
注意：
1.不要用材料中“决定”这个词来判断，并非带有“决定”“批准”字眼的就是决定权，关键是看内容。
2.听取、审议上年度的工作报告（已经结束）是监督权
3.通过、批准本年度的工作报告（将要执行）属决定权
3.人民代表大会与其他国家机关的关系（P46-1）
国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关(一府一委两院)都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。（PS：注意它们之间的关系）
4.全国人民代表大会组成及任期（P46-2）
①组成：全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
②任期：每届任期五年，会议每年举行一次
思考：全国人大会期一般只有一星期左右。那全国人大闭会期间，其职权由谁来行使？
全国人民代表大会常务委员会
5.全国人民代表大会常务委员会（P47）
①性质：是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分
②产生：由全国人民代表大会选举产生
③职权：对全国人大负责并报告工作，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人大赋予的其他职权
④组成：委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人大常务委员会的重要日常工作；专门委员会
全国人民代表大会及其常务委员会组织系统
国家权力
人民
人大代表
各级人民代表大会
（国家权力机关）
全国和各级地方的一切重大事务
选举
组成
统一行使
决定
其他国家机关
（一府一委两院）
产生
对它负责
受它监督
管理国家和管理社会的权力
具体行使
间接行使国家权力
直接行使国家权力
对人民负责
受人民监督
县级以上各级人民代表大会常务委员会
常设机关
对本级负责
报告工作
规定的职权
闭会期间行使
注意：由谁产生，对谁负责，受谁监督
02
民有所呼、必有所应，
肩负人民重托的人大代表
作为来自教育行业的人大代表，覃宝华关注到法院在办理案件中发布家庭教育指导令，既能督促“甩手家长”依法履行家庭教育责任，又能指导家长“依法带娃”，切实筑牢未成年人家庭保护防线。
“家庭教育促进法在农村地区的覆盖面和普及度还远远不够。”覃宝华表示，希望法院积极推进农村地区的家庭教育法治宣传工作，在诉前调解、案件审理、判后回访等环节，以及通过送法进乡村、进学校等活动，加大普法宣传力度，做好法律释明工作，促进未成年人的父母或者其他监护人依法履行家庭教育职责，维护未成年人合法权益，预防未成年人违法犯罪，全方位呵护未成年人健康成长。——全国人大代表、广西壮族自治区桂林市第十七中学初中部教师覃宝华
结合视频和材料思考：假如你被选为南宁市的人大代表，谈谈你可以做什么？你会怎么做？
依法行使代表权利
（人大会议期间行使）
积极履行代表义务
（人大闭会期间）
1.人大代表的产生、地位（P48-1）
产生：我国各级人民代表大会的代表，由民主选举（直接选举与间接选举相结合）产生
（P48专家点评）
地位：全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。人大代表每届任期五年。
2.人大代表的职权——（人大会议期间行使）（P48-2）
人大代表的职权
（个人独立行使）
【审议权】
审议各项议案、报告
【表决权】
表决各项决定、议案、报告（赞成、反对、弃权）
【提案权】
依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案
【质询权】
依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复
3.人大代表的义务——（侧重于人大会议闭会期间）（P49）
各级人大代表的
义务
健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用，与人民群众保持密切的联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作
模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
人民代表大会：国家权力机关
人民行使国家权力的机关——依据：人民当家作主
全国人民代表大会
性质：最高国家权力机关
地位：居于最高
职权：最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权
常设机关：全国人大肠胃委员会
人大代表
产生：民主选举（直接与间接）
地位：权力机关组成人员
职权：审议权、表决权、提案权、质询权
义务：联系群众，听取意见，听取意见，遵守法律，接受监督……
民主是全人类的共同价值，一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主。
而我们国家有着严密的制度来保障人民当家作主，也体现在一个个具体而微的细节中，更体现在一个个春风化雨充满温度的故事里。
我们常常为代表们不辱使命、不负重托的履职情怀所感染，为人大认真负责的态度、务实高效的作风所打动，为人民代表大会制度保证人民当家作主的生动实践所折服。
作为中学生的我们，要坚定我们制度自信，学习人大代表的为民服务的精神，提升自我的本领，为社会主义现代化建设贡献自己的力量！
知识归纳：人大代表为什么要做某事？
①人大代表是国家权力机关的组成人员
②是依法行使权力（审议权、表决权、提案权、质询权）的体现。
③是自觉履行义务（模范地遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督）的需要。
④为人民利益代言：人大代表由人民选举产生、对人民负责、为人民服务、受人民监督。
知识归纳：如何更好发挥人大代表的作用（如何做）
【“人大代表”答题必背：地位+产生+职权+义务】
1.从人大代表自身的角度：
①人民代表是国家权力机关的组成人员，积极行使宪法和人民赋予的权利（提案权、审议权、表决权、质询权）；
②自觉履行法律规定的义务，当好人民利益的代言人。与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，回答询问,帮助所在地方的人民政府推进工作，为人民服务，对人民负责，接受人民监督；
③提高自身素质和履职能力
2.从国家的角度讲：要进一步健全代表联络机制。
1.全国人大≠人大 全国人大≠全国人大常委会
2.人大的职权≠人大代表的职权≠公民的政治权利
①全国人大的职权有立法权、决定权、任免权和监督权；
②人大代表的职权包括：提案权、表决权、审议权、质询权；
③公民享有选举权和被选举权、政治自由和监督权等政治权利。
3.立法权与立法机关：全国人大及其常委会享有国家立法权；省、自治区、直辖市及设区的市
的人大及其常委会享有地方立法权；自治区人大及其常委会，可以制定自治条例；国务院可
以行使行政立法权，制定行政法规。
有立法权不一定就是立法机关，立法机关只有一个，即全国人大及其常委会。
4.“权力机关”与“立法机关”：权力机关是人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大，
立法机关只能指全国人民代表大会及其常委会。
5.不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，国家的一切权力属于人民。人大代表的权
力来自人民，他们依照宪法和法律规定的各项职权参加行使国家权力。
6.人大代表不能直接处理国家问题。
①人大代表可以参加行使国家权力，但个人无权做出任何的决议、决定。
②人大代表不能直接处理国家问题，并不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程
序，行使审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见。
03
学以致用，能力训练
近年来，B市探索“万名代表下基层”机制，市人大常委会组织市、区、乡镇三级人大代表，深入街道、乡镇代表之家和社区、村代表联络站，在立法修法、执法检查等环节，充分听取民意、传递民智。人大代表下基层有利于( )
①人大代表行使好立法权和提案权
②人大代表当好人民利益的代言人
③发挥基层群众自治制度的优越性
④提高人大决策的民主性和科学性
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
——人大的职权
——材料未涉及
“心中有人，眼中才有事”“听得群众言，方知群众心”。安徽80后大学生“猪倌”刘杰当选县人大代表后，巧用俗语、歇后语宣传党的方针、政策，让群众听得进、听得懂，再“顺藤摸瓜”了解群众想法。材料中县乡人大代表（ ）
①代表人民统一行使国家权力
②具有提案权和决定权
③是由选民直接选举产生的，要对选民负责
④是最高国家权力机关的组成人员
A.①② B.①③ C.②③ D.③④
——人大代表具有提案权，人大具有监督权和决定权
——全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员
B
全国人大常委会对10部生态环保法律和相关决定开展执法检查，在法治轨道上推进生态环境保护；同时，要求国务院每年报告环境状况和环境保护目标完成情况，依法接受人大监督。由此可见，全国人大常委会（ ）
A.行使监督权，推动环保法律实施取得积极成效
B.修改完善法律法规，以严密法治保护生态环境
C.作为国家权力机关的执行机关，监督法律实施
D.行使质询权，对政府工作提出质问并要求答复
——与修改完善法律法规无关
——人大常委会是权力机关的常设机关
——质询权是人大代表的职权
A
备案审查制度是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度，也是全国人大常委会履行宪法法律监督职责的一项重要工作。公民、组织可以直接向全国人大常委会提出审查建议，一些与宪法和法律相违背的问题可以及时被发现并解决。十四届全国人大常委会第七次会议表决通过《全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定》有利于（ ）
①更好践行和全面贯彻全过程人民民主理念
②国家充分尊重保障人民直接行使国家权力
③积极推进合宪性审查工作，维护宪法权威
④发挥全国人大常委会备案审查执行机构的作用
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
——我国人民是间接行使国家权力
——履行宪法法律监督职责，但并非执行机构
B

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