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第二课 保障宪法实施
2.2 加强宪法监督
统编版《道德与法治》八年级下册
1.为什么加强宪法监督？
2.宪法监督的主体？
3.宪法监督的内容？
4.如何加强宪法监督？
5.为什么要增强宪法意识？
6.增强宪法意识的举措（具体方式）
7.如何增强宪法意识？（公民）
自主学习
监督权力行使
市政府的报告未通过，表明市人大常委会与市政府之间存在着怎样的关系？
这说明了什么？
监督与被监督的关系
在某市十二届人大常委会第十五次会议上,该市政府《关于物域市规划法执法检查整改情况的报告》经市人大常委会组成人员审议后,未获通过。
权力的行使需要接受监督。
运用你的经验
1.为什么加强宪法监督？
王富玉任职期间直接或通过他人非法收受上述单位和个人给予的财物，共计折合人民币4.34亿余元。2022年1月17日，天津市第一中级人民法院公开宣判贵州省政协原党组书记、主席王富玉受贿、利用影响力受贿一案，对被告人王富玉以受贿罪判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；
公职人员发生违法乱纪、滥用权力的现象说明了什么？
①权力行使需要接受监督，监督是权力正确行使的根本保证，不受监督的权力将导致腐败。（权力行使需要监督的原因）
我国的行政监督体系
宪法监督
舆论监督
国家机关内部监督
人大监督
党内监督
司法监督
监督公权力的制度体系
②为了保证国家机关严格按照宪法和法律行使权力，需要建立健全完备的监督公权力行使的制度体系，在这一制度体系中，宪法监督制度具有基础性意义。
我国监督公权力行使的制度体系是什么？
以权力的运行为监督对象，包括党内监督、人大监督、行政机关内部监督、司法监督、司法机关内部监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等各种形式的一个完整的权力监督体系。
1.为什么加强宪法监督？
孙志刚，湖北黄冈人，2001年毕业于武汉科技学院，毕业后来广州务工，在广州一服装公司担任美术平面设计师。2003年3月17日，孙志刚因无暂住证在广州街头被天河区公安分局黄村街派出所民警带至所内，后被转送广州市收容站及收容人员救治站；3月20日，救治站宣布其死亡，终年27岁。这个因没带暂住证也没带身份证而被执法人员毒打致死的年轻人，在当年曾引起了舆论对收容遣送制度的极大反思。当年6月20日，国务院颁布第381号令，以新的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》终结1982年5月发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。
1982年5月，国务院制定《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，该办法的核心内容是对乞讨者和其他露宿街头生活无着的人员实行强制性收容，然后遣送回原籍。《办法》的最大问题在于它授予了行政机关这样一项权力，即行政机关可以在行为人没有触犯任何国家法律法规的情况下，不经过司法审判便剥夺其人身自由权利。
随着“民工潮”的汹涌，城市里的人口日益增多，每年的遣送量急速增长，基层执行人员的权力不断扩大。收容遣送制度甚至成为一些地方单位的创收项目，违法滥用权力的事件屡有发生。
“以生命为代价推动中国法治进程，值得纪念的人：孙志刚。”
——孙志刚墓志铭
因为这个行政法令违反了宪法精神
2016年聂树斌案全面落实证据裁判原则
1994年8月，河北省石家庄市西郊发生一起强奸杀人案；同年10月，聂树斌因涉嫌故意杀人、强奸妇女被逮捕。1995年3月，石家庄中院一审判处聂树斌死刑，同时判处赔偿受害人家属丧葬费等计2000元。1995年4月27日，聂树斌被执行死刑。 2005年1月，强奸杀人案真凶王书金在河南落网。2007年3月，邯郸市中级人民法院以故意杀人罪、强奸罪判处王书金死刑，剥夺政治权利终身。2013年9月，王书金故意杀人强奸上诉案二审宣判，河北省高级人民法院依法裁定驳回上诉人王书金上诉，维持一审判处王书金死刑、剥夺政治权利终身的判决。 2014年12月12日，最高人民法院指令山东省高级人民法院复查河北省高级人民法院终审的聂树斌故意杀人、强奸妇女一案。 2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭宣告撤销原审判决，改判聂树斌无罪。 2017年3月，聂树斌家属获268.13991万元国家赔偿。
彰显了程序公正理念
证据裁判原则：
1.有犯罪事实，但没有证据或者证据不足，不得定罪（法官个人知悉的有罪事实，不能作为判决有罪的依据）。
2.无犯罪事实，但有伪证据指控犯罪，不得定罪。
3.除了免证事实之外，犯罪要件事实必须有证据证明。
4.证据必须在法庭上经过双方质证、辩论，并经法庭调查和评议，认为可信、客观后，才能作为判决基础。
2020年李文亮医生事件也继续推动社会进步
回顾他近期的生命历程：
● 2019年12月30日他看到一份病人检测报告指标异常，于是在群里说“确诊了7例SARS”；
● 2020年1月3日，他因“在互联网上发布不实言论”而被辖区派出所提出警示和训诫。
● 1月10日他出现咳嗽，11日发热，12日住院；
● 1月30日，他发出公开消息：我没有被吊销执照，请大家放心，我一定积极配合治疗，争取早日出院；
● 2月2日，他发出了人生最后一条公开消息：“我的父母已经没事，出院了，谢谢大家的关心。”
● 2月6日晚，争取早日出院的他，“出”了院，去了另一个世界。
● 2月7日经中央批准，国家监察委员会决定派出调查组赴湖北省武汉市，就群众反映的涉及李文亮医生的有关问题作全面调查。
“吹哨人”机制又被称为内部举报人机制，这个机制设计之初就是为了弥补监管之不足，希望以内部知情者的力量，打破“潜规则”、冲出“沉默的螺旋”，最终完善监管，推动社会进步。
三大案件的共同点在于，在此过程中的公众关注度高，充分发挥了民主监督的作用，而正因为这样，他们的事件推进了我国民主、法治的进程。但我国的法律体系还不完善，还存在许多不符宪法精神的法律法规。
这三个案件引起我们那些思考？
说一说我们应怎样避免类似事件的发生？
③全面依法治国需要我们加强宪法实施和监督，不断加强宪法监督工作,健全保证宪法全面实施的制度体系，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，维护宪法权威。
1.为什么加强宪法监督？
我国的法律体系还不完善，还存在许多不符宪法精神的法律法规。
这个案件引起我们那些思考？
说一说我们应怎样避免类似事件的发生？
③全面依法治国需要我们加强宪法实施和监督，不断加强宪法监督工作,健全保证宪法全面实施的制度体系，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，维护宪法权威。
1.为什么加强宪法监督？
①权力行使需要接受监督。监督是权力正确行使的根本保证，不受监督的权力将导致腐败。（权力行使需要监督的原因）
②宪法监督制度在监督公权力行使的制度体系中具有基础性意义。
③全面依法治国需要我们加强宪法实施和监督，不断加强宪法监督工作,健全保证宪法全面实施的制度体系，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，维护宪法权威。
1.为什么加强宪法监督？
宪法监督制度
指特定的国家机关依据特定的程序，审查和裁决法律、法规和行政命令等宪法行为是否符合宪法，以维护宪法权威，保证宪法实施和保障公民宪法权利的制度。
什么是宪法监督制度？
思考：
1.谁去进行宪法监督？
2.宪法监督的内容是什么？
（监督“一府一委两院”的工作）
课本P80-82
谁去进行宪法监督？
《中华人民共和国宪法》摘录
第六十二条　全国人民代表大会行使下列职权：
（一）修改宪法；
（二）监督宪法的实施；
（三）制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；
第六十七条　全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：
（一）解释宪法，监督宪法的实施；
（二）制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；
第九十九条　地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；
第六十二条　全国人民代表大会行使下列职权：
（一）修改宪法；
（二）监督宪法的实施；
（三）制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；
谁监督？
第六十七条　全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：
（一）解释宪法，监督宪法的实施；
（二）制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；
谁解释？
第九十九条　地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；
谁保证实施？
2.宪法监督的主体
①全国人大及其常委会行使监督宪法实施的职权；
②全国人大常委会有权解释宪法和法律。
③地方各级人大在本行政区域内负有保证宪法和法律实施的职责。
2.宪法监督的主体
潘洪斌骑行的电动自行车被杭州交警依据《杭州市道路交通安全管理条例》扣留。潘某认为该条例违反了行政强制法等有关法律规定，于2016年4月致信全国人大常委会法制工作委员会，建议审查该条例，请求撤销条例中违反行政强制法的行政强制措施。收到审查建议后，全国人大常委会法制工作委员会及时与浙江省、杭州市的人大常委会沟通，了解情况，认真研究，认为条例关于扣留非机动车并强制托运回原籍的规定与行政强制法的规定不一致，要求制定机关对条例规定进行修改。全国人大常委会法制工作委员会按照有关规定向提出审查建议的公民潘某作了书面反馈。
本案中全国人大常委会行使了什么职权？
合宪性审查和监督的职权（监督权）
3.宪法监督的内容
第七章 第八十九条 行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。
中华人民共和国道路交通安全法（节选）
第七十条 驾驶燃油助力车、正三轮摩托车、营运人力三轮车和市和区、县（市）人民政府规定的其他车辆在禁止通行的道路上行驶的，公安机关交通管理部门可以扣留车辆并处罚款。
依照前款规定被扣留的车辆，由市和区、县（市）人民政府托运回原籍，托运相关费用由车辆所有人承担。
2017年修正前的《杭州市道路交通安全管理条例》（节选）
阅读《中华人民共和国道路交通安全法》和2017年修正前的《杭州市道路交通安全管理条例》的相关条例。《杭州市道路交通安全管理条例》是否符合上位法律的规定为什么？
不符合
第一章 第五条
行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。
第二章 第九条 行政强制措施的种类：
（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。
第二章 十一条 法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。
法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
中华人民共和国行政强制法（节选）
此前的《杭州市道路交通安全管理条例》是否不符合《行政强制法》的规定？
不符合
第五章 第九十七条 改变或者撤销法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限是：
（一）全国人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的法律，有权撤销全国人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第七十五条第二款规定的自治条例和单行条例；
（二）全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规，有权撤销省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第七十五条第二款规定的自治条例和单行条例。
中华人民共和国立法法（节选）
本案中全国人大常委会行使了什么职权？体现了我国宪法监督制度的那些内容呢？
本案中人大常委会行使监督权。全国人大常委会认为《杭州市道路安全管理条例》的规定与《道路交通安全法》《行政强制法》的规定不一致，审查了地方法规的合宪性。
①合宪性审查和监督，即审查法律、法规等规范性法律文件的合宪性，使其与宪法不抵触;
②审查国家机关及其工作人员等的违宪行为，追究其违宪责任，维护宪法权威。
3.宪法监督的内容
3.宪法监督的内容
①法律文件：合宪性审查和监督，即审查法律、法规等规范性法律文件的合宪性，使其与宪法不抵触;
②国家机关及其工作人员：审查国家机关及其工作人员等的违宪行为，追究其违宪责任，维护宪法权威。
监督法律
监督人
①要完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全监督机制和程序，使其更好担负起宪法监督职责。
②要健全宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，加强对宪法实施情况的监督检查，维护宪法权威。
③对于各种违反宪法的行为，都必须予以追究和纠正。
4.如何加强宪法监督
公民行使监督权的途径和方式
利用新闻媒体
进行信访
向人大代表反映情况
新形式新方式
公民依法在新闻媒体上公开发表意见。
公民通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议。
公民将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表议案，上传到国家权力机关。
知识拓展
监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动
增强宪法意识
卢梭说过：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”
①加强宪法监督，既需要完备的制度措施，也需要人们增强宪法意识。
外在监督
内在约束
5.为什么要增强宪法意识？
这句话说明了什么？
观看视频，思考宪法与我们有什么关系？
5.为什么要增强宪法意识？
②宪法与我们每个人息息相关，我们的一生都离不开宪法的保护。
观看视频，思考宪法与我们有什么关系？
5.为什么要增强宪法意识？
②宪法与我们每个人息息相关，我们的一生都离不开宪法的保护。
5.为什么要增强宪法意识？
①加强宪法监督，既需要完备的制度措施，也需要人们增强宪法意识。
②宪法与我们每个人息息相关，我们的一生都离不开宪法的保护。
2023年教育部开展了第八届全国学生“学宪法 讲宪法”活动
作为中学生，你认为此活动会有何收获？
你知道还有哪些宪法宣传活动吗？
问题：你知道国家出台了哪些增强宪法意识的重要举措？
建立宪法宣誓制度
开展宪法宣传活动
①五四宪法历史资料陈列馆
②宪法主题公园
③宪法诵读
④宪法宣传P28
6.增强宪法意识的举措（具体方式）
设立国家宪法日
宪法宣传活动
宪法晨读活动
法治专题讲座
传唱宪法歌曲
观看主题视频
手抄报黑板报
线上知识学习
如何学习宪法？
★7.如何增强宪法意识？（公民）
①学习宪法。了解宪法产生和发展历程，理解宪法的主要内容，领会宪法的原则和精神，积极参与宪法宣传活动；（知）
　　宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。
——习近平
请结合社会实际和生活感受谈谈你对这句话的理解？
②认同宪法。我们要理解并认同宪法的价值，增强对宪法的信服和尊崇，自觉接受宪法的指引与要求。（情）
★7.如何增强宪法意识？（公民）
在生活中遵守和维护宪法的具体做法：
认真地参加升国旗、唱国歌等仪式；
学习宪法律知识，参加普法宣传；
同违反宪法的行为作斗争，时时处处用实际行动捍卫宪法的尊严……
③践行宪法。将宪法原则转化为自觉的行为准则，落实在实际行动上。严格遵守宪法和法律规定，学会运用宪法精神来分析和解决实际问题；坚决维护宪法的权威，自觉抵制各种妨碍宪法实施、损害宪法尊严的行为。（行）
★7.如何增强宪法意识？（公民）
如何践行宪法？
①将宪法原则转化为自觉的行为准则，落实在实际行动上；
②严格遵守宪法和法律规定，学会运用宪法精神来分析和解决实际问题；
③坚决维护宪法的权威，自觉抵制各种妨碍宪法实施、损害宪法尊严的行为。
①学习宪法。了解宪法产生和发展历程，理解宪法的主要内容，领会宪法的原则和精神，积极参与宪法宣传活动；（知）
②认同宪法。我们要理解并认同宪法的价值，增强对宪法的信服和尊崇，自觉接受宪法的指引与要求。（情）
③践行宪法。将宪法原则转化为自觉的行为准则，落实在实际行动上。严格遵守宪法和法律规定，学会运用宪法精神来分析和解决实际问题；坚决维护宪法的权威，自觉抵制各种妨碍宪法实施、损害宪法尊严的行为。（行）
★7.如何增强宪法意识？（公民）
国家：①设立国家宪法日； ②建立宪法宣誓制度
③建设宪法主题公园；④加强宪法宣传教育
公民：
①学习宪法，了解宪法产生和发展历程，理解宪法的主要内容，领会宪法的原则和精神，积极参与宪法宣传活动；
②认同宪法，理解并认同宪法的价值，增强对宪法的信服和尊崇，自觉接受宪法的指引与要求；
③践行宪法，将宪法原则转化为自觉的行为准则，落实在实际行动上。严格遵守宪法和法律规定，用宪法精神分析和解决学习生活中的实际问题；坚决维护宪法的权威，自觉抵制各种妨碍宪法实施、损害宪法尊严的行为。
★7.如何增强宪法意识？（公民）
8.为什么要推动宪法实施？
①宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。
②建设社会主义法治国家，需要我们坚持宪法至上，自觉践行宪法精神，积极推动宪法实施。
各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员，以及各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。
哪些国家工作人员就职时需要进行宪法宣誓。
2015年7月1日，十ニ届全国人大常委会通过了关于实行宪法宣誓制度的决定。2018年3月11日，十三届全国人大ー次会议表决通过了《中华人民共和国究法修正案》，进一步明确了我国的宪法宣誓制度，规定:“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。”
宪法宣誓誓词是什么？
①有利于强化国家公职人员的宪法意识，让他们珍惜宪法赋予的权力，忠于宪法。
②有利于弘扬宪法精神，维护宪法权威，捍卫宪法尊严，保证宪法实施。
③有利于增强公民对宪法的了解，促进公民学习宪法、认同宪法、践行宪法。
④有利于全面推进依法治国,营造宪法至上的社会氛围，促进法治中国的建设。
★我国建立宪法宣誓制度对保障宪法实施有什么重要意义？
加强
宪法监督
增强宪法意识
个人层面
监督权力行使
国家层面
宪法监督的主体和内容
加强宪法监督的原因
为什么增强宪法意识
如何增强宪法意识
加强宪法监督的要求
加强宪法监督，既需要完备的制度措施，更需要人们增强宪法意识。
宪法与我们每个人息息相关，我们的一生都离不开宪法的保护。
学习宪法、认同宪法、践行宪法
板书设计
链接中考
1.2022年12月4日至10日是我国第五个宪法宣传周，主题是“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”。某社区为开展宪法宣传活动设计了以下四个方面内容，你认为可以选用的是（ ）
①一切组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权
②宪法是党和人民意志的集中体现，是国家的根本法
③宪法所规定的内容是国家和社会生活中的一般性问题
④权力行使需要接受监督，人民有权直接解释和监督宪法
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
2.行使监督宪法实施职权的国家机关是（ ）
A.全国人大及其常委会 B.国务院
C.国家监察委员会 D.最高人民法院
3.全国人大常委会法工委对报送备案的行政法规、监察法规、地方性法规加强合宪性审查和监督，依法纠正违反宪法精神的规定。其目的在于（ ）
①纠正公民的违宪行为 ②提高行政法规的地位
③维护宪法的尊严和权威 ④维护国家法制的统一
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
A
D
4.“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗!”2023年3月10日，习近平全票当选国家主席、中央军委主席并在人民大会堂庄严宣誓。进行宪法宣誓，是因为（ ）
①有利于筑牢新时代依宪治国、依宪执政之基
②有利于自觉践行宪法精神，积极推动宪法实施
③宪法的制定和修改程序比其他任何法律更加严格
④任何公民、社会组织和国家机关都必须以宪法法律为行为准则
A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④
B
5.十四届全国人大一次会议通过关于修改《中华人民共和国立法法》的决定，自2023年3月15日起施行。本次立法法修改的一大亮点，是从制度设计上加强宪法的实施和监督，明确备案审查工作中的合宪性审查要求，完善备案审查制度。材料体现了我国（ ）
①完备制度措施，加强宪法监督
②规范行使权力，加强依法执政
③推进政务公开，打造透明政府
④统一宪法秩序，维护宪法权威
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
B
6.2023年5月至12月，教育部举办第八届全国学生“学宪法讲宪法”系列活动。下列关于开展这一活动意义的说法错误的是（）
A.有利于学习宪法内容，领会宪法的原则和精神
B.有利于理解并认同宪法的价值，增强对宪法的信服和尊崇
C.有利于维护宪法权威，杜绝违宪行为
D.有利于坚持宪法至上，自觉践行宪法精神
C

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