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第六章 旅游组织
目录
国家旅游组织
我国的旅游组织
国际旅游组织
1.国家旅游组织
旅游业中的政府干预
政府的基本职能
根据主流经济学的观点，实行市场经济体制的社会中，政府的基本职能：
履行国家防务
维护法律与秩序
应付市场失灵
基于社会/政治主张的干预行为
旅游活动的开展与所有这些政府只能之间存在某些直接或间接地联系（Veal. 2002).
1.国家旅游组织
旅游业中的政府干预
政府干预旅游发展的动机
政治方面的动机
国际旅游活动的开展可提升本国人民的民族自豪感(Ritchie and Crouch, 2003)，有助于国际间的相互理解，促进世界和平(D’ Amore, 1988)。
从客观上将，国际旅游起到一种民间外交的作用。
将发展国际旅游作为一种工具，推进一个国家国际政治目标的实现（Buckley et al., 1989).
经济方面的动机
通过发展旅游业去开辟和拓宽外汇收入来源，借以改善本国的国际收支平衡。
通过发展旅游业，增加国民就业机会，为实现充分就业创造条件。
通过发展旅游业去缩小地区差别。
社会方面的动机
旅游活动的开展有益于参加者个人，和提升整个社会的人口素质。
借助旅游业的发展去保护生态资源和文化。
1.国家旅游组织
旅游业中的政府干预
政府对旅游发展进行干预的必要性
进行干预的原因
协调各部门的行动，旅游者对旅游目的地的访问，所追求的是实现某一整体性的旅游经历。这意味着在满足旅游者这一需要上，一个旅游目的地中各旅游部门在供给行动上必须实现协调。
作为旅游目的地，一个国家或地区在旅游市场上以何种形象出现，以及如何去树立和推广其作为旅游目的地的形象，这些方面的决策远非私营部门或旅游企业力所能及，因此不可避免地需要有政府旅游管理部门的介入和领导。
在保护消费者权益，以及在防止不公平竞争等方面，政府有责任对旅游经营者的行为加以管束。
基础设施以及其他与旅游相关的公共产品是一个旅游目的地整体旅游产品中的重要组成部分。这些产品和服务需要由政府去提供，因此政府不可避免地接入该地地旅游供给。
为了保障社会地健康与安定，政府由必要规范社会成员的行为。
为实现可持续发展，特别是在保护旅游目的地的环境质量和维护旅游资源方面，政府有必要对旅游和旅游业的发展进行干预。
很多国际间的旅游事务，须由国家政府出面干预。
1.国家旅游组织
旅游业中的政府干预
政府对旅游发展进行干预的必要性
进行干预的原因
协调各部门的行动
推广和树立目的地形象
保护旅游者权益
提供公共服务
保障社会秩序
保护环境和旅游资源
处理国际间的旅游事务
1.国家旅游组织
旅游业中的政府干预
政府行使干预的手段
分为两类：需求管理手段和供给管理手段。
需求管理手段
旅游目的地的宣传与促销
为到访游客提供信息服务
通过控制价格去影响需求
控制游客流入量
供给管理手段
控制土地用途
对建筑物进行管制
行使市场管制
实行特别征税
投资鼓励政策
1.国家旅游组织
旅游业中的政府干预
政府行使干预的手段
供给管理手段
投资鼓励政策
与减小项目投资额有关的优惠政策
与减小项目经营成本有关的优惠政策
与保证投资安全有关的政策
1.国家旅游组织
国家旅游行政管理机构
国家旅游组织及其设立形式
定义：国家旅游组织是指一个国家中为中央政府所承认，代表国家政府夫负责管理全国性旅游事务的机构。
三种设立形式：
由国家政府直接设立，并在编制上设为国家政府的一个部门
单独设立为一个旅游不或相当于部的旅游局
设为一个混合部
设为某一部的下辖机构
经过国家政府承认，代表国家政府执行全国性旅游行政事务的半官方组织
在一些欧洲国家中最为常见
经国家承认，代表国家政府形式旅游行政管理职能的民间组织
错位影响力较大的，由民间自发组成的全国性旅游协会
1.国家旅游组织
国家旅游行政管理机构
国家旅游组织设立形式的差异原因
政治经济制度
在政治上实行中央集权或在经济上实习计划经济的国家，旅游业中的私营部分小，旅游企业多为国家所有，而实行资本主义政治制度和市场经济的国家，旅游业的私营部分强大，旅游业的发展主要依靠私营部门的力量。
旅游业的发展水平
旅游业在国家经济中的地位
1.国家旅游组织
国家旅游行政管理机构
国家旅游组织的职能
负责组织编制国家旅游发展总体规划
海外市场推销宣传（包括在主要客源地区设置旅游办事处）
确定并参与优先发展旅游地区的开发工作
就旅游业的发展问题同其他相关部门进行协调
开展旅游调研，特别是分析和预测市场需求
旅游业人力资源的开发，即组织旅游教育与培训
2.我国的旅游组织
分类：旅游行政组织和旅游行业组织
旅游行政组织
一般分为三个层次
国家级旅游行政机构
我国的文化和旅游部是全国旅游业的主管行政机构，对外代表我国的旅游组织，对内负责统一管理全国旅游业的发展。
文化和旅游部由之前的文化部和国家旅游局共同组建而成。
国家旅游局的建立可追溯至1964年成立的中国旅行游览事业管理局。
2018年，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准设立中华人民共和国文化和旅游部。
省级（省、自治区和直辖市）旅游行政机构
地方层次的旅游行政机构
2.我国的旅游组织
旅游行业组织
多是由有关的社团组织和企事业单位在平等资源的基础上组织成立的各种行业协会
属于非营利的社团组织，具有独立的社团法人资格。
全国性的旅游行业协会皆为国家文化和旅游部主管：
中国旅游协会
中国旅行社协会
中国旅游饭店业协会
中国旅游车船协会
中国旅游协会旅游教育分会
中国旅游协会旅游温泉分会
中国旅游报刊协会
2.我国的旅游组织
旅游行业组织
全国性的旅游行业协会
中国旅游研究院
原国家旅游局直属的专业研究机构
于2008年6月6日在京挂牌成立。
2017年1月被科技部列为中央级科研事业单位。2018年加挂“文化和旅游部数据中心”。
中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）的宗旨是：
促进中国旅游产业发展和国际交流的政府智库、业界智囊、学术高地，致力于旅游研究与数据分析，促进旅游业发展。
中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）设三个行政部门、五个研究所（中心）、一个实验室（筹）。
2.我国的旅游组织
旅游行业组织
全国性的旅游行业协会
中国旅游协会
China Tourism Association, CTA
由中国旅游行业相关的企事业单位、社会团体自愿结成的全国性、行业性、非营利性社团组织，是经国家民政部核准登记的独立社团法人。
宗旨：
作为国务院批准正式成立的第一个旅游全行业组织，自1986年1月30日成立以来，秉承“依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律”的宗旨，充分发挥桥梁和纽带作用，搭建行业资源对接平台，为旅游业持续、快速、健康的发展贡献独特力量。
中国旅游协会的最高权力机构是会员代表大会。会员代表大会每四年召开一次会议。会员代表大会的执行机构是理事会。理事会由会员代表大会选举产生。理事会每届任期四年，每年召开一次会议。
2.我国的旅游组织
旅游行业组织
全国性的旅游行业协会
中国旅行社协会
China Association of Travel Services，CATS。成立于1997年10月，协会会址设在北京。
是由中国境内的旅行社、各地区性旅行社协会等单位，按照平等自愿的原则结成的全国旅行社行业的专业性协会，是在国家民政部门登记注册的全国性社团组织。
具有独立的社团法人资格。协会接受文化和旅游部的领导、民政部的监督管理和中国旅游协会的业务指导。
宗旨：
遵守国家的宪法、法律、法规和有关政策，遵守社会道德风尚，代表和维护旅行社行业的共同利益和会员的合法权益，努力为会员服务，为行业服务，在政府和会员之间发挥桥梁和纽带作用，为中国旅行社行业的健康发展作出积极贡献。
中国旅行社协会实行团体会员制。
协会的最高权利机构是会员代表大会，每四年举行一次。
2.我国的旅游组织
旅游行业组织
全国性的旅游行业协会
中国旅游饭店业协会
China Tourist Hotel Association, CTHA，成立于1986年2月。
是由中国境内的旅游饭店、饭店管理公司（集团）、饭店业主公司、为饭店提供服务或与饭店主营业务紧密相关的企事业单位及各级相关社会团体自愿结成的全国性、行业性社会团体，是非营利性社会组织。
宗旨是：
代表和维护中国旅游饭店行业的共同利益，维护会员的合法权益，为会员服务，为行业服务，在政府与会员之间发挥桥梁和纽带作用，为促进我国旅游饭店业的健康发展做出积极贡献。
最高权力机构为会员代表大会，由参加协会的全体会员单位代表组成。会员大会的执行机构为理事会，对会员代表大会负责。
2.我国的旅游组织
旅游行业组织
全国性的旅游行业协会
中国旅游车船协会
China Tourism Automobile & Cruise Association，CTACA，1991年批准成立。
是由中国旅游车船运营企业、旅游车船及零部件生产企业、旅游车船租赁企业、旅游车船俱乐部企业、地方旅游车船协会、与旅游车船业务有关的其他组织以及旅游车船行业资深管理人员和知名研究人员自愿结成的行业性、全国性、非营利性的社会组织，具有独立的社团法人资格。
宗旨是：
遵守国家的宪法、法律法规和有关政策，遵守社会道德风尚，广泛团结和联系旅游车船业界人士，代表并维护中国旅游车船行业的共同利益与会员的合法权益，在业务 主管单位的指导下，努力为会员服务、为行业服务、为政府服务，在政府和会员之间发挥桥梁和纽带作用，为促进我国旅游车船行业的持续、快速、健康发展做出积极贡献。
最高权利机构是会员代表大会（每四年举行一次）。协会设立理事会和常务理事会，理事会对会员代表大会负责，是会员代表大会的执行机构
3.国际旅游组织
国际旅游组织的概念与类别
狭义定义：其成员来自多个国家并为多国利益工作和服务的全面性国际旅游组织。
广义定义：还包括那些其工作范围部分地涉及国际旅游事务地国际组织，以及专门涉及某一旅游行业地国际性旅游行业组织。
划分依据
主要成员类别：个人为主要成员或以企业为主要成员的国际性旅游组织
该组织的性质：政府间组织、非政府间组织
成员的地域来源：全球性组织、地区性组织
该组织的工作领域
3.国际旅游组织
国际旅游组织的概念与类别
政府间组织
全球性的政府间组织
联合国是世界上规模最大的与旅游有关的全球性政府间国际组织
联合国中处理与旅游有关事务的机构由其下属的负责经济社会发展、国际经济贸易和福利事务的经济及社会理事会(ECOSOC)负责。
地区性的政府组织
三种类型
区域集团：欧洲联盟
共同利益集团：经济合作与发展组织
行业专门组织：欧洲民航会议
3.国际旅游组织
国际旅游组织的概念与类别
非政府间组织
指来自不同国家的个人、企业及社团基于共同的兴趣或利益（而并非由国家之间签订条约）而组件的国际性民间组织。
成员是代表个人或企业或民间组织，而非国家政府。
不反对吸纳政府机构作为成员加入。
划分：
全球性组织
以个人为成员的组织：旅游科学专家国家联合会
以公司为成员的组织：国际航空运输协会
以政府机构、行业协会或相关民间社团为基本成员的组织：国际旅游联盟
地区性组织：欧洲航空公司协会
3.国际旅游组织
部分国际旅游组织简介
世界旅游组织
当今世界上唯一全面涉及旅游事务的全球性政府间国际旅游组织
WORLD TOURISM ORGANIZATION，为了与世界贸易组织的简称区别，使用UNWTO.
最早前身追溯到1925年在荷兰海牙召开的国际官方旅游协会大会上提议成立官方旅游宣传组织国际联盟（IUOTPO).
1975年，世界旅游组织作为全球性的政府间国际组织正式宣告成立。
宗旨：
促进和发展旅游事业，为经济的发展、国际间的相互了解、和平与繁荣，尊重人权和不分种族、性别、语言及宗教信仰的人类基本自由做贡献。
设有全体大会，是最高权力机构，每两年召开一次，讨论旅游进展、计划和研究等重大问题。
3.国际旅游组织
部分国际旅游组织简介
世界旅游组织
全体大会下设有非洲、美洲、欧洲、中东、东亚与太平洋地区以及南亚等六个地区性委员会。
成员：
正式成员
联系成员
附属成员
开展工作上，积极‘寻求与联合国组织中涉及旅游事务或与此相关的机构签订合作协议。
3.国际旅游组织
部分国际旅游组织简介
世界旅游理事会
World Travel and Tourism Council, WTTC， 成立于1990年。
由世界上100家最著名旅游相关企业的总裁、董事长和首席执行官组成，成员范围涉及住宿业、游船业、娱乐业、交通运输业以及与旅游相关的行业。
是当今世界上代表旅游业中私营力量的唯一全球性团体，会址设在英国伦敦。
开展活动的主题：
全球性活动
地区性活动
经济研究
3.国际旅游组织
部分国际旅游组织简介
太平洋亚洲旅游协会
是一个地区性的非政府间国际旅游组织，同时也是世界旅游组织的附属成员，并与很多其他民间国际旅游组织保持工作关系。
于1951年1月在美国檀香山成立，原名为‘太平洋地区旅游协会’，1986年改为现名。
宗旨：
发展、促进和便利世界其他地区的游客前来太平洋地区各国旅游以及本地区各国居民在本地内开展国际旅游。
协会会员来自太平洋沿岸地区各国的官方旅游组织、旅游企业、旅游协会以及其他于旅游有关的组织团体。
成员来源范围涉及40个国家和地区。
每年召开一次年会，讨论并修订协会的工作和长期计划。
全协会的大型活动：协会年会和商业性色彩较浓的太平洋旅游博览会。
中国于1993年加入该协会。
3.国际旅游组织
部分国际旅游组织简介
世界旅行社协会联合会
世界上规模最大的非政府间国际旅游组织之一。
成立于1966年，
每年举办一次世界旅行代理商大会。
对申请入会由明确的要求，成员分为正式会员和联系会员两种。
1995年中国旅游协会正式加入该组织。
世界旅行社协会
1949年成立，总部在瑞士日内瓦。
国际旅馆协会
国家航空运输协会
国际民航组织

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