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6.3 基层群众自治制度
【学习目标】
1、能阐述村委会和居委会的性质、职能、产生与意义。
2、能阐明人民群众直接行使民主权利的实践形式和内容。
【重难点】
1．学习重点：阐述村委会和居委会的内容；阐明人民群众直接行使民主权利的实践形式和内容。
2．学习难点：村委会和居委会的性质和作用。
【知能提升】
一、我国基层群众自治的组织形式
1．基层群众自治的内涵
我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层 领导下，在居住地范围内，依托基层 ，依法直接行使民主权利，实行 、自我教育、 、自我监督的民主制度和治理模式。
2．基层群众自治的组织形式
(1)村民委员会——村委会
①性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层 。
②主要职能：是办理本村的 和公共事业，调解 ，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
③村民委员会成员的产生及职责：村民委员会成员由 产生，向 、村民代表会议负责并报告工作。
④村民自治的内容
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或 ，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理 的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的 。
(2)居民委员会——居委会
①性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层 。
②任务：其任务是维护居民的 ，办理本居住地区居民的 和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向 反映居民的意见、要求和提出建议等。
③居民委员会成员的产生及职责：居民委员会成员由 产生，向居民会议负责并报告工作。
④居民自治的内容：居委会成员 选，社区大事 定，日常事务 管。
⑤居民自治的意义：大大调动了广大居民参与 的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、发展基层民主
（1）原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国 的重要内容。基层群众自治制度是我国的一项 。
（2）实践：在我国 ，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。
2．基层民主实践的途径
(1)民主选举
①必要性：作为基层群众性自治组织，农村的 和城市的 ，按 规定均由本居住地的村民或居民 产生。
②村民委员会的选举：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民 的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
③居民委员会的选举：在城市，社区居委会正从过去的 选举，向更高比例的居民 发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
(2)民主协商
①必要性：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人 着办。只有本着 的原则，让居民或村民合理表达 和 ，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②实施：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于 的全过程。
(3)民主决策
①必要性：城乡基层的公共决策与每家每户的 直接相关。
②实施：按民主决策要求，在农村，凡关系村民 的事项都要由 以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区 的民主决策通过召开 或居民代表会议进行。
(4)民主管理
①实施：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的 或本区的 ；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给 来进行。
②关键：依法制定 和议事规则，推动日常管理工作的 、规范化和 ，是做好基层民主管理工作的关键。
(5)民主监督
①必要性：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的 。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②实施：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项，都应 ，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的 工作进行评议。
3．发展基层民主，推进基层群众自治（意义+要求）
(1)地位：基层群众自治制度是我国的一项 政治制度。
(2)要求：扩大 是社会主义民主广泛而深刻的 ，应该将其作为发展社会主义民主的 加以推进。
【易混易错辨析】
1.人民群众依托基层群众自治组织，依法间接行使民主权利。
【解析】人民群众依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利。
2.村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。
【解析】村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关。
3.基层群众自治实行共同管理、共同教育、共同服务、共同监督。
【解析】基层群众自治实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
4.按照村民委员会组织法，村党支部是农村基层群众性自治组织。
【解析】按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
5.村民委员会成员由村党员选举产生，向村党支部负责并报告工作。
【解析】村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
6.在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村党支部委员会承担。
【解析】在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担。
7.居民委员会成员要向居委会党支部负责并报告工作。
【解析】居民委员会成员要向居民会议负责并报告工作。
8.在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民间接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
【解析】在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
9.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。
【解析】依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
10.基层群众自治制度是我国的根本政治制度。
【解析】人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
【基础达标】
1．中央全面深化改革领导小组第三十八次会议审议通过了《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，这对于从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐败问题、促进农村和谐稳定具有重要作用。建立健全村务监督委员会有利于（ ）
①规范自治组织的管理工作②维护广大村民的合法权益
③提高村委会行政管理效率④扩大广大村民的政治权利
A．①② B．③④ C．②③ D．①④
2．基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。加强社区基层治理能力，需要（ ）
①锻造党的基层行政干部，加强社区基层治理的队伍建设
②健全社区治理体系，加强社区自治组织规范化制度化建设
③将基层民主协商贯穿基层治理的全过程，实现基层多元共治
④坚持政府对基层各类组织的领导，确保基层治理的正确方向
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
3．长春市长山花园社区探索出一条以社区党委提议、社区两委商议、党员和居民代表审议、社区公示决议为步骤的“四步议事工作法”,及时解决居民的烦心事,让辖区居民更有安全感、归属感、获得感和幸福感。该社区的“四步议事工作法”（ ）
①创新了社区组织管理形式②给基层政府治理带来积极变化
③充分发挥居民在社区治理中的主体作用④丰富了我国基层民主实践
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
4．近年来，A市大力加强法治建设，不断健全和完善村级民主管理制度。A市W村在上级部门大力指导下，结合“民主法治示范村创建标准”，坚持走法德共建、依法治村新路子，不断健全基层民主法治建设。这（　　）
①有利于切实保证公民直接行使基本民主权利
②是村民参与民主管理的主要途径
③有利于推动村民自治走上法治化的轨道
④有利于完善我国的基层民主自治制度
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
5．某区将包含村庄规划、低保申请、集体资产处置、盖章出证明等27项村级小微权力的清单，通过上墙入户、晒网等方式让当地家喻户晓。晒出村级权力清单，管住小微权力，这有利于村民（ ）
①民主协商②民主决策③民主管理④民主监督
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
6．漫画《鼠患》给我们的警示是（ ）
A．推行村主任“直选”制，保证村民自己选举当家人
B．深化村务公开民主管理，推进村民自治的制度化、规范化
C．健全行政监督体系，防止权力的缺失和滥用
D．加强廉政建设，严格规范行政执法行为
7．针对近年来悄然兴起红白喜事大操大办、比阔斗富的奢侈之风，某村党总支请德高望重的老党员牵头成立移风易俗领导小组和红白理事会、监事会，并通过村民代表大会，制订出台了《红白理事会章程》《移风易俗奖惩办法》等，对红白事操办作出“硬性规定”努力推动新时代文明实践。此举（ ）
A．提高了基层社会治理水平 B．完善了村民自治组织形式
C．提升了基层政府的公共服务水平 D．扩大了村民参与公共事务的范围
8．作为全国农村集体产权制度改革试点城市之一的广州，稳步有序推进农村集体产权制度改革工作，发挥农村集体经济组织管理核心作用，建立适应城乡融合发展要求的农村集体经济管理体制和运行机制，化解制约农村集体经济发展的障碍，激发集体经济活力。其意义在于（ ）
①建立适应城乡融合发展的基层行政管理体制
②提升基层自治组织的治理水平和服务效能
③推动村民自治逐步走上制度化、规范化轨道
④巩固和发展了党在村民自治中的群众基础
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
9．近年来，内蒙古自治区伊金霍洛旗强化村级民主管理，创新推行“四权四制三把关”工作机制，规范履行“四权”，村里的事让村民做主；充分落实“四制”，让村级事务规范透明；坚持把好“三关”，拧紧民主决策安全阀。2020年12月2日，该模式入选了全国乡村治理典型。下列关于“四权四制三把关”工作机制的说法错误的是（ ）
①该机制提升了村民的治理能力 ②“四权”保障了村民的决策权
③“四制”确保了村民的知情权 ④“三关”增强了决策的科学性
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
10．湖北省恩施市建立报到党员定岗定责，联系1名困难党员或困难群众、联系5至10户周边居民、联系一批居住地经营主体的“双定三联”机制，7289名在职党员在社区亮身份、亮职责、亮联系方式，代办民生实事，共商、共议、共办小区事务，成为小区微治理生力军。“双定三联”机制（ ）
①发挥了党员在小区治理中的先锋模范作用
②有利于增强人民群众的获得感、幸福感
③丰富了我国基层群众性自治组织的职能
④是人民群众直行使民主权利的生动实践
①② B．①③ C．②④ D．③④
11．阅读材料，完成下列要求。
中共中央、国务院发布的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调，“基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程”。
张家口某社区探索创新居民自治机制，“小马扎议事厅”应运而生——社区党委牵头，社区居委会、老党员、退休干部、居民代表、物业公司代表和当地政协委员代表支起小马扎，围坐在一起，讨论小区的疑难问题。讨论结束后，社区居委会根据居民的建议，开展入户调查，通过问卷、微信群等形式，征求居民意见，并最终确定整改方案。通过“小马扎议事厅”，社区顺利完成了自管小区引进物业、更换路面照明、新建换热站、改造暖气等事项。
“小马扎议事厅”不仅为反映和解决居民的实际问题提供了渠道，更为社区创设了民主、协商、务实的环境氛围，为暖心社区、宜居社区凝聚建设力量。
结合材料，运用政治与法治的知识，说明该社区是如何推进基层居民自治现代化的。
【参考答案】 1．A 2．C 3．D 4．B 5．B 6．B 7．A 8．C 9．A 10．A
11．①坚持党的领导，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。在党中央的指示下，社区党委牵头统筹，通过探索创新居民自治机制，推进基层居民自治现代化。②坚持多元融合治理，充分调动各方代表参与自治的积极性，畅通居民沟通协商渠道，及时有效解决关系居民共同利益的疑难问题，提高基层治理的工作效率和服务水平。③该社区将全过程人民民主融入基层治理全过程，突出了社区居民的主体地位，广泛听取居民意见，通过民主决策、民主协商、民主管理依法行使民主权利。
【能力提升】
1．党的二十大报告指出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能；健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。材料说明( )
①推动基层社区治理力量合理整合，增强社区管理和服务能力
②提升社区党组织基层治理工作水平，保证社区治理高效化
③社会治理要充分维护好基层群众在基层民主管理中的主体地位
④落实民主协商共议机制，完善基层自治组织形式，发展基层民主
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A
【解析】①③：健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能；健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层，说明推动基层社区治理力量合理整合，增强社区管理和服务能力，充分维护好基层群众在基层民主管理中的主体地位，①③符合题意。②：材料强调健全共建共治共享的社会治理制度，推动基层社区治理力量合理整合，没有涉及提升社区党组织基层治理工作水平，②不符合题意。④：我国的基层自治组织形式是村委会和居委会，完善基层自治组织形式说法错误，④排除。故本题选A。
2．为解决基层治理“最后一公里”难题，北京某街道探索了“社会治理合伙人”机制。构建以街道党工委为领导核心，街道办事处为责任主体，社区居委会为共治载体，社区各利益相关方为参与主体的基层协商共治新格局。这一做法( )
①构建了以党建为引领的基层治理新模式
②创新了基层自治组织形式，提升自治效能
③完善了基层治理体系，推动治理能力现代化
④拓宽了民主参与渠道，保证居民的自治权利
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【解析】①③：构建以街道党工委为领导核心，街道办事处为责任主体，社区居委会为共治载体，社区各利益相关方为参与主体的基层协商共治新格局，这构建了以党建为引领的基层治理新模式，完善了基层治理体系，有利于推动治理能力现代化，①③正确切题。②：街道“社会治理合伙人”机制创新了基层治理模式，而不是基层自治组织形式，②排除。④：基层治理不等于基层自治，材料重点不是强调保证居民自治权利，④排除。故本题选B。
3．2023年中央一号文件提出，健全党组织领导的村民自治机制，全面落实“四议两公开”制度。加强乡村法治教育和法律服务，深入开展“‘民主法治示范村（社区）’创建”。这一要求( )
①丰富基层民主实践活动 ②加强党对农村工作的领导
③创新基层自治组织形式 ④夯实基层政权的群众基础
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】A
【解析】①②：材料中，健全党组织领导的村民自治机制，全面落实“四议两公开”制度。加强乡村法治教育和法律服务，深入开展“‘民主法治示范村（社区）’创建”，这一要求加强党对农村工作的领导，丰富基层民主实践活动，①②符合题意。③：材料中的要求没有创新基层自治组织形式，③排除。④：材料强调村民自治，而没有涉及基层政权，④排除。故本题选A。
4．近年来，X社区总结出“好邻居”（社区内的单位、企业、商户、社会组织、住户等）工作法，通过串门、会商、志愿、评比等一系列接地气的工作制度，让党组织、政府、居民、企业、商户、单位间建立亲清关系，实现亲密互动，使社区多年遗留的难题迎刃而解。“好邻居”工作法有利于( )
①增加基层主体权力，推动基层治理的民主化
②创新基层自治组织，提升基层协同治理能力
③整合基层邻里资源，充分发挥各自治理优势
④丰富基层治理手段，形成共建共享治理格局
A．①③ B．①④ C．②③ D．③④
【答案】D
【解析】①：基层主体的权力由宪法和法律规定，不能随意增加，①说法错误。②：基层自治组织一般指基层群众性自治组织，包括村委会和居委会，不能创新，②说法错误。③④：“好邻居”工作法让党组织、政府、居民、企业、商户、单位间建立亲清关系，实现亲密互动，能够整合基层邻里资源，有利于形成各类主体共建共享治理格局，③④说法正确。故本题选D。
5．某地全力推进数字乡村建设，持续提升乡村治理数字化水平。村民可通过”小微权力监督一点通”平台以图形、图像等直观形式查看村级事务，查看党务，工程项目和财务的公开信息。通过数字乡村综合治理一体化平台，村民“一图感知”不再是难事。推进数字乡村建设( )
①创新了基层群众自治的组织形式，充分发挥自治组织的作用
②方便了基层群众参与乡村自治，切实保障基层群众的民主权利
③通过创新乡村治理工作模式，能提高基层治理的现代化水平
④能调动各方主体参与乡村治理的积极性，提高基层治理的效率
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】C
【解析】①：农村基层群众自治组织是村委会，数字乡村建设并没有创新基层群众自治的组织形式，①错误。②③：以数字化校式开展乡村事务管理，方便了基群众参与乡村自治，切实保障基群众的民主权利；推进数字乡村建设，创新了乡村治理工作模式，能提高基层治理的现代化水平，②③正确。④：材料没有反映“各方主体”参与乡村治理，④不符合题意。故本题选C。
6．某村以党建引领为核心，搭建沟通合作、联动协同平台，动员全体村民共同参与乡村自治共治。通过妇女议事会、志愿者服务等形式丰富群众参与村域事务共治的渠道，提高群众参与积极性。该村做法( )
①创新了基层群众自治组织，提高了基层治理水平
②促进了基层社会治理创新，更好地服务社区群众
③充分发挥了党的领导核心作用，履行了国家职能
④有利于人民群众直接行使权利，发挥自治主体作用
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
【答案】B
【解析】①：村委会是农村基层群众性自治组织，该村做法并没有创新基层群众自治组织，①错误。②④：某村以党建引领为核心，搭建沟通合作、联动协同平台，动员全体村民共同参与乡村自治共治，促进了基层社会治理创新，更好地服务社区群众，有利于人民群众直接行使权利，发挥自治主体作用，②④正确。③：中国共产党不是国家机关，不履行国家职能，③错误。故本题选B。
7．M村设立“积分善治银行”，每家设立家庭账户，村民在完成相应事项后存入积分，“储蓄”的积分可用于购买或兑换个人保险、报纸、书籍、理发、陪诊等商品和服务。借助这项创新制度，村民们逐步由“要我治理”变为“我要治理”，庭院更加整洁卫生，道路更加有序畅通，文明乡风日新月异。“积分善治银行” ( )
①在共建共治共享中焕发出了乡村治理的活力
②是对基层群众自治组织形式变革的有益探索
③在德治与自治融合中提高了群众参与积极性
④进一步巩固了我国基层政权管理的群众基础
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【解析】①③：M村通过“积分善治银行”鼓励村民向上向善，积极参与乡村建设，村民们逐步由“要我治理”变为“我要治理”，可见“积分善治银行”在共建共治共享中焕发出了乡村治理的活力，在德治与自治融合中提高了群众参与积极性，①③正确。②：基层群众自治组织指的是村委会和居委会，材料不涉及变革基层群众自治组织形式，②排除④：不设区的市、市辖区是我国的城市基层政权；乡、民族乡、镇是我国的农村基层政权。街道办事处作为市、市辖区人民政府的派出机关，是城市基层政权建设的重要组成部分。居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织，是在我国基层社会生活中发挥自治作用的一种非国家政权的组织形式。材料不涉及基层政权管理，④排除。故本题选B。
8．基层治理是国家治理的基石。近年来，宜丰县紧盯“美好生活在宜丰”目标，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化建设，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，构建了政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”基层治理新模式。这种模式( )
①完善了基层行政治理体系，有效提升了地方治理能力
②丰富了村民自治实践形式，保障了村民自治主体地位
③激发村民参与治理的热情，确保基层自治的高质高效
④促进基层群众依法行使民主权利，反映民主的真实性
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】C
【解析】①：我国基层政府包括县、不设区的市、市辖区人民政府和乡镇人民政府、街道办事处，题干中的基层治理新模式创新了基层社会治理体系建设，不涉及完善了基层行政治理体系，故①不选。②④：基层治理包括乡镇（街道）和城乡社区治理。构建政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”基层治理新模式，有利于进一步健全基层群众自治机制，从而丰富村民自治实践形式，保障村民自治主体地位；促进基层群众依法行使民主权利，反映民主的真实性，故②④符合题意。③：构建政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”基层治理新模式，有利于激发群众的内生动力，逐步形成群众自治强大合力，但“确保基层自治的高质高效”说法过于绝对，故③不选。故本题选C。
9．为破解基层治理痛点难点问题，昆明市某街道以民生小实事项目实施为契机，搭建“社区党委+网格管家+庭院支部+业委会+居民+社会组织”的多元治理模式，挖掘社区多元治理潜力，将自我管理的功能“放权”给居民，有效破解了社区治理中存在的“顽疾”。该模式能破解治理难题得益于( )
①夯实全过程人民民主的基础，人人参与国家事务
②居民有序参与社区自治，实施公共服务管理
③多元主体参与基层治理，凝聚共治合力
④党建引领赋能基层善治，提升治理水平
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D
【解析】①：材料体现了管理基层事务，不是国家事务，①错误。②：实施公共服务管理是政府的职能，不是居民，②错误。③④：搭建“社区党委+网格管家+庭院支部+业委会+居民+社会组织”的多元治理模式，挖掘社区多元治理潜力，将自我管理的功能“放权”给居民，体现了多元主体参与基层治理，凝聚共治合力 ，党建引领赋能基层善治，提升治理水平，③④正确。故本题选D。
10．近年来，某社区完善“社区+院落+楼栋+四长四员”的社区治理体系，通过搭建议事会议、圆桌会议、网络互动三大平台，确保民主协商议事渠道有效畅通，让更多力量参与社区治理，切实提高民主协商的针对性，确保民主协商议事程序有序规范。该社区开展基层社区民主协商( )
①优化社区服务，完善居民自治的实现形式
②整合社会资源，提升社区的行政管理功能
③共建共治共享，扩大居民民主管理的权力
④创新治理机制，保障人民当家做主的实现
A．①② B．①④ C．②③ D．②④
【答案】B
【解析】①：某社区完善“社区+院落+楼栋+四长四员”的社区治理体系，让更多力量参与社区治理，切实提高民主协商的针对性，可以优化社区服务，完善居民自治的实现形式，①符合题意。②：说法有误，社区没有行政管理功能，政府有行政管理功能，②排除。③：说法有误，不能扩大居民民主管理的权力，③排除。④：该社区完善“社区+院落+楼栋+四长四员”的社区治理体系，开展基层社区民主协商，有利于创新治理机制，保障人民当家做主的实现，④符合题意。故本题选B。
11．（2023福建高三校联考期中）阅读材料，完成下列要求。
近年来，江苏省沛县大屯街道采取“五治融合”社会治理模式，打通社会治理“最后一公里”，全力打造共建共治共享的基层治理新格局。大屯街道深入实施“党建＋”工程，推动形成“支部引领、党员示范、群众参与”的工作机制；不断创新普法理念，统筹各类社会资源，加大全民普法力度，引导群众依法依规表达合理诉求，维护合法权益；聚焦“民事民议、民事民管、民事民办、民事民决”，广泛听取和收集民意，促进村民自治组织规范化建设，引导村民依法有序参与村级公共事务、财务和公益事业；积极推进“互联网＋”乡村治理模式，依托“智慧社区”等平台，推动设施联通、信息互通、工作联动，鼓励群众网上反馈问题，逐步推动基层社会治理工作信息化、智能化、现代化。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，分析大屯街道的“五治融合”是如何打造基层治理新格局。
【答案】①该街道实施党建引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为基层治理提供了政治保证。②大屯街道建立健全公共法律服务网络，加大全民普法力度，把基层治理纳入法治化轨道，提高基层治理的法治化水平。③大屯街道充分发挥村民在基层治理中的主体作用，坚持民主管理，提高村民参与村务的积极性，发挥了村民的主人翁作用。④大屯街道积极推进“互联网+”乡村治理模式，用数字技术赋能基层治理，提高基层治理的效能。
【解析】第一步：审设问，明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。本题属于措施类试题，分析大屯街道的“五治融合”是如何打造基层治理新格局。解答时，获取材料信息，多角度结合知识要点作答。
第二步：审材料，提取关键词，链接教材知识。
关键词①：大屯街道深入实施“党建+”工程→可联系党的地位，基层党组织的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用。
关键词②：大屯街道建立健全公共法律服务网络，不断创新普法理念→可联系提高基层治理的法治化水平。
关键词③：大屯街道聚焦“民事民议、民事民管、民事民办、民事民决”,广泛听取和收集民意→可联系充分发挥村民在基层治理中的主体作用。
关键词④：“党建联合体+志愿者”的共治模式，“普法教育+法律服务”的法治模式→可联系用数字技术赋能基层治理，提高基层治理的效能。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料信息等相结合。6.3 基层群众自治制度
【学习目标】
1、能阐述村委会和居委会的性质、职能、产生与意义。
2、能阐明人民群众直接行使民主权利的实践形式和内容。
【重难点】
1．学习重点：阐述村委会和居委会的内容；阐明人民群众直接行使民主权利的实践形式和内容。
2．学习难点：村委会和居委会的性质和作用。
【知能提升】
一、我国基层群众自治的组织形式
1．基层群众自治的内涵
我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层 领导下，在居住地范围内，依托基层 ，依法直接行使民主权利，实行 、自我教育、 、自我监督的民主制度和治理模式。
2．基层群众自治的组织形式
(1)村民委员会——村委会
①性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层 。
②主要职能：是办理本村的 和公共事业，调解 ，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
③村民委员会成员的产生及职责：村民委员会成员由 产生，向 、村民代表会议负责并报告工作。
④村民自治的内容
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或 ，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理 的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的 。
(2)居民委员会——居委会
①性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层 。
②任务：其任务是维护居民的 ，办理本居住地区居民的 和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向 反映居民的意见、要求和提出建议等。
③居民委员会成员的产生及职责：居民委员会成员由 产生，向居民会议负责并报告工作。
④居民自治的内容：居委会成员 选，社区大事 定，日常事务 管。
⑤居民自治的意义：大大调动了广大居民参与 的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、发展基层民主
（1）原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国 的重要内容。基层群众自治制度是我国的一项 。
（2）实践：在我国 ，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。
2．基层民主实践的途径
(1)民主选举
①必要性：作为基层群众性自治组织，农村的 和城市的 ，按 规定均由本居住地的村民或居民 产生。
②村民委员会的选举：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民 的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
③居民委员会的选举：在城市，社区居委会正从过去的 选举，向更高比例的居民 发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
(2)民主协商
①必要性：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人 着办。只有本着 的原则，让居民或村民合理表达 和 ，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②实施：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于 的全过程。
(3)民主决策
①必要性：城乡基层的公共决策与每家每户的 直接相关。
②实施：按民主决策要求，在农村，凡关系村民 的事项都要由 以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区 的民主决策通过召开 或居民代表会议进行。
(4)民主管理
①实施：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的 或本区的 ；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给 来进行。
②关键：依法制定 和议事规则，推动日常管理工作的 、规范化和 ，是做好基层民主管理工作的关键。
(5)民主监督
①必要性：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的 。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②实施：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项，都应 ，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的 工作进行评议。
3．发展基层民主，推进基层群众自治（意义+要求）
(1)地位：基层群众自治制度是我国的一项 政治制度。
(2)要求：扩大 是社会主义民主广泛而深刻的 ，应该将其作为发展社会主义民主的 加以推进。
【易混易错辨析】
1.人民群众依托基层群众自治组织，依法间接行使民主权利。
2.村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。
3.基层群众自治实行共同管理、共同教育、共同服务、共同监督。
4.按照村民委员会组织法，村党支部是农村基层群众性自治组织。
5.村民委员会成员由村党员选举产生，向村党支部负责并报告工作。
6.在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村党支部委员会承担。
7.居民委员会成员要向居委会党支部负责并报告工作。
8.在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民间接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
9.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。
10.基层群众自治制度是我国的根本政治制度。
【基础达标】
1．中央全面深化改革领导小组第三十八次会议审议通过了《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，这对于从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐败问题、促进农村和谐稳定具有重要作用。建立健全村务监督委员会有利于（ ）
①规范自治组织的管理工作②维护广大村民的合法权益
③提高村委会行政管理效率④扩大广大村民的政治权利
A．①② B．③④ C．②③ D．①④
2．基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。加强社区基层治理能力，需要（ ）
①锻造党的基层行政干部，加强社区基层治理的队伍建设
②健全社区治理体系，加强社区自治组织规范化制度化建设
③将基层民主协商贯穿基层治理的全过程，实现基层多元共治
④坚持政府对基层各类组织的领导，确保基层治理的正确方向
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
3．长春市长山花园社区探索出一条以社区党委提议、社区两委商议、党员和居民代表审议、社区公示决议为步骤的“四步议事工作法”,及时解决居民的烦心事,让辖区居民更有安全感、归属感、获得感和幸福感。该社区的“四步议事工作法”（ ）
①创新了社区组织管理形式②给基层政府治理带来积极变化
③充分发挥居民在社区治理中的主体作用④丰富了我国基层民主实践
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
4．近年来，A市大力加强法治建设，不断健全和完善村级民主管理制度。A市W村在上级部门大力指导下，结合“民主法治示范村创建标准”，坚持走法德共建、依法治村新路子，不断健全基层民主法治建设。这（　　）
①有利于切实保证公民直接行使基本民主权利
②是村民参与民主管理的主要途径
③有利于推动村民自治走上法治化的轨道
④有利于完善我国的基层民主自治制度
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
5．某区将包含村庄规划、低保申请、集体资产处置、盖章出证明等27项村级小微权力的清单，通过上墙入户、晒网等方式让当地家喻户晓。晒出村级权力清单，管住小微权力，这有利于村民（ ）
①民主协商②民主决策③民主管理④民主监督
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
6．漫画《鼠患》给我们的警示是（ ）
A．推行村主任“直选”制，保证村民自己选举当家人
B．深化村务公开民主管理，推进村民自治的制度化、规范化
C．健全行政监督体系，防止权力的缺失和滥用
D．加强廉政建设，严格规范行政执法行为
7．针对近年来悄然兴起红白喜事大操大办、比阔斗富的奢侈之风，某村党总支请德高望重的老党员牵头成立移风易俗领导小组和红白理事会、监事会，并通过村民代表大会，制订出台了《红白理事会章程》《移风易俗奖惩办法》等，对红白事操办作出“硬性规定”努力推动新时代文明实践。此举（ ）
A．提高了基层社会治理水平 B．完善了村民自治组织形式
C．提升了基层政府的公共服务水平 D．扩大了村民参与公共事务的范围
8．作为全国农村集体产权制度改革试点城市之一的广州，稳步有序推进农村集体产权制度改革工作，发挥农村集体经济组织管理核心作用，建立适应城乡融合发展要求的农村集体经济管理体制和运行机制，化解制约农村集体经济发展的障碍，激发集体经济活力。其意义在于（ ）
①建立适应城乡融合发展的基层行政管理体制
②提升基层自治组织的治理水平和服务效能
③推动村民自治逐步走上制度化、规范化轨道
④巩固和发展了党在村民自治中的群众基础
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
9．近年来，内蒙古自治区伊金霍洛旗强化村级民主管理，创新推行“四权四制三把关”工作机制，规范履行“四权”，村里的事让村民做主；充分落实“四制”，让村级事务规范透明；坚持把好“三关”，拧紧民主决策安全阀。2020年12月2日，该模式入选了全国乡村治理典型。下列关于“四权四制三把关”工作机制的说法错误的是（ ）
①该机制提升了村民的治理能力 ②“四权”保障了村民的决策权
③“四制”确保了村民的知情权 ④“三关”增强了决策的科学性
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
10．湖北省恩施市建立报到党员定岗定责，联系1名困难党员或困难群众、联系5至10户周边居民、联系一批居住地经营主体的“双定三联”机制，7289名在职党员在社区亮身份、亮职责、亮联系方式，代办民生实事，共商、共议、共办小区事务，成为小区微治理生力军。“双定三联”机制（ ）
①发挥了党员在小区治理中的先锋模范作用
②有利于增强人民群众的获得感、幸福感
③丰富了我国基层群众性自治组织的职能
④是人民群众直行使民主权利的生动实践
①② B．①③ C．②④ D．③④
11．阅读材料，完成下列要求。
中共中央、国务院发布的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调，“基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程”。
张家口某社区探索创新居民自治机制，“小马扎议事厅”应运而生——社区党委牵头，社区居委会、老党员、退休干部、居民代表、物业公司代表和当地政协委员代表支起小马扎，围坐在一起，讨论小区的疑难问题。讨论结束后，社区居委会根据居民的建议，开展入户调查，通过问卷、微信群等形式，征求居民意见，并最终确定整改方案。通过“小马扎议事厅”，社区顺利完成了自管小区引进物业、更换路面照明、新建换热站、改造暖气等事项。
“小马扎议事厅”不仅为反映和解决居民的实际问题提供了渠道，更为社区创设了民主、协商、务实的环境氛围，为暖心社区、宜居社区凝聚建设力量。
结合材料，运用政治与法治的知识，说明该社区是如何推进基层居民自治现代化的。
【能力提升】
1．党的二十大报告指出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能；健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。材料说明( )
①推动基层社区治理力量合理整合，增强社区管理和服务能力
②提升社区党组织基层治理工作水平，保证社区治理高效化
③社会治理要充分维护好基层群众在基层民主管理中的主体地位
④落实民主协商共议机制，完善基层自治组织形式，发展基层民主
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
2．为解决基层治理“最后一公里”难题，北京某街道探索了“社会治理合伙人”机制。构建以街道党工委为领导核心，街道办事处为责任主体，社区居委会为共治载体，社区各利益相关方为参与主体的基层协商共治新格局。这一做法( )
①构建了以党建为引领的基层治理新模式
②创新了基层自治组织形式，提升自治效能
③完善了基层治理体系，推动治理能力现代化
④拓宽了民主参与渠道，保证居民的自治权利
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
3．2023年中央一号文件提出，健全党组织领导的村民自治机制，全面落实“四议两公开”制度。加强乡村法治教育和法律服务，深入开展“‘民主法治示范村（社区）’创建”。这一要求( )
①丰富基层民主实践活动 ②加强党对农村工作的领导
③创新基层自治组织形式 ④夯实基层政权的群众基础
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
4．近年来，X社区总结出“好邻居”（社区内的单位、企业、商户、社会组织、住户等）工作法，通过串门、会商、志愿、评比等一系列接地气的工作制度，让党组织、政府、居民、企业、商户、单位间建立亲清关系，实现亲密互动，使社区多年遗留的难题迎刃而解。“好邻居”工作法有利于( )
①增加基层主体权力，推动基层治理的民主化
②创新基层自治组织，提升基层协同治理能力
③整合基层邻里资源，充分发挥各自治理优势
④丰富基层治理手段，形成共建共享治理格局
A．①③ B．①④ C．②③ D．③④
5．某地全力推进数字乡村建设，持续提升乡村治理数字化水平。村民可通过”小微权力监督一点通”平台以图形、图像等直观形式查看村级事务，查看党务，工程项目和财务的公开信息。通过数字乡村综合治理一体化平台，村民“一图感知”不再是难事。推进数字乡村建设( )
①创新了基层群众自治的组织形式，充分发挥自治组织的作用
②方便了基层群众参与乡村自治，切实保障基层群众的民主权利
③通过创新乡村治理工作模式，能提高基层治理的现代化水平
④能调动各方主体参与乡村治理的积极性，提高基层治理的效率
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
6．某村以党建引领为核心，搭建沟通合作、联动协同平台，动员全体村民共同参与乡村自治共治。通过妇女议事会、志愿者服务等形式丰富群众参与村域事务共治的渠道，提高群众参与积极性。该村做法( )
①创新了基层群众自治组织，提高了基层治理水平
②促进了基层社会治理创新，更好地服务社区群众
③充分发挥了党的领导核心作用，履行了国家职能
④有利于人民群众直接行使权利，发挥自治主体作用
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
7．M村设立“积分善治银行”，每家设立家庭账户，村民在完成相应事项后存入积分，“储蓄”的积分可用于购买或兑换个人保险、报纸、书籍、理发、陪诊等商品和服务。借助这项创新制度，村民们逐步由“要我治理”变为“我要治理”，庭院更加整洁卫生，道路更加有序畅通，文明乡风日新月异。“积分善治银行” ( )
①在共建共治共享中焕发出了乡村治理的活力
②是对基层群众自治组织形式变革的有益探索
③在德治与自治融合中提高了群众参与积极性
④进一步巩固了我国基层政权管理的群众基础
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
8．基层治理是国家治理的基石。近年来，宜丰县紧盯“美好生活在宜丰”目标，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化建设，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，构建了政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”基层治理新模式。这种模式( )
①完善了基层行政治理体系，有效提升了地方治理能力
②丰富了村民自治实践形式，保障了村民自治主体地位
③激发村民参与治理的热情，确保基层自治的高质高效
④促进基层群众依法行使民主权利，反映民主的真实性
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
9．为破解基层治理痛点难点问题，昆明市某街道以民生小实事项目实施为契机，搭建“社区党委+网格管家+庭院支部+业委会+居民+社会组织”的多元治理模式，挖掘社区多元治理潜力，将自我管理的功能“放权”给居民，有效破解了社区治理中存在的“顽疾”。该模式能破解治理难题得益于( )
①夯实全过程人民民主的基础，人人参与国家事务
②居民有序参与社区自治，实施公共服务管理
③多元主体参与基层治理，凝聚共治合力
④党建引领赋能基层善治，提升治理水平
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
10．近年来，某社区完善“社区+院落+楼栋+四长四员”的社区治理体系，通过搭建议事会议、圆桌会议、网络互动三大平台，确保民主协商议事渠道有效畅通，让更多力量参与社区治理，切实提高民主协商的针对性，确保民主协商议事程序有序规范。该社区开展基层社区民主协商( )
①优化社区服务，完善居民自治的实现形式
②整合社会资源，提升社区的行政管理功能
③共建共治共享，扩大居民民主管理的权力
④创新治理机制，保障人民当家做主的实现
A．①② B．①④ C．②③ D．②④
11．（2023福建高三校联考期中）阅读材料，完成下列要求。
近年来，江苏省沛县大屯街道采取“五治融合”社会治理模式，打通社会治理“最后一公里”，全力打造共建共治共享的基层治理新格局。大屯街道深入实施“党建＋”工程，推动形成“支部引领、党员示范、群众参与”的工作机制；不断创新普法理念，统筹各类社会资源，加大全民普法力度，引导群众依法依规表达合理诉求，维护合法权益；聚焦“民事民议、民事民管、民事民办、民事民决”，广泛听取和收集民意，促进村民自治组织规范化建设，引导村民依法有序参与村级公共事务、财务和公益事业；积极推进“互联网＋”乡村治理模式，依托“智慧社区”等平台，推动设施联通、信息互通、工作联动，鼓励群众网上反馈问题，逐步推动基层社会治理工作信息化、智能化、现代化。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，分析大屯街道的“五治融合”是如何打造基层治理新格局。

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