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第5课 中国古代官员的选拔与管理 学案
【教材分析】
本课包括二个子目。第一子目是“秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理”，第二子目是“隋唐至两宋时期的官员选拔与管理”，第三子目是“元明清时期的官员选拔与管理”。在官员选拔上，以历史发展顺序为脉络，讲述从世官制、荐举制与军功制，到察举制、九品中正制、科举制的演变过程；在官员管理上，也以历史发展顺序为脉络，讲述了从秦汉至明清的官员考核与监察内容。各子目在叙述顺序上，官员选拔内容在前，官员管理内容在后。
第一子目：直接从先秦具有代表性的西周春秋开始，点出世官制，以及世官向尚贤的转变是这一时期官员选拔的核心内容。而官员的管理内容，在这一时期尚不突出。之后四段讲述秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理制度，重点讲述的是汉朝的察举制、魏晋的九品中正制以及秦汉官员的考核与监察制度，魏晋的官员管理制度从略。
第二子目：讲述隋唐至两宋时期的官员选拔与管理制度，重点讲述科举制的建立及其在宋朝的完善、隋唐的官员考核机构与考核办法，以及隋唐至宋朝监察制度的演变。
第三子目：讲述元明清时期官员选拔与管理，重点讲述科举制在这三个朝代的演变历程与具体形式，以及明清的官员考核制度和元明清官员的监察制度。从总体上说，本课在内容取舍上重视大一统王朝的制度建设，重视制度创建与变化关键时期的内容叙述，取其重点、特点，舍弃若干朝代的演变过程与特点不突出的内容。
【时空定位】
【学习目标】
⑴唯物史观
运用经济基础与上层建筑关系的原理，理解中国古代选官制度演变的原因及其发展完善对国家统一、社会发展的影响；从一分为二的角度出发，理解科举制度的影响
⑵时空观念
从时间顺序和空间要素出发，了解中国古代官员选拔制度、考核制度、监察制度的更迭过程。
⑶史料实证
通过创设情境材料，引导学生分析材料、提取有效信息，认识中国古代选官制度、考核制度、监察制度的背景、内容、影响，等等，培养和提高学生论从史出的能力。
⑷历史解释
通过材料分析法、图表归纳法、思维导图法、比较法等教学手段，理解中国古代选官制度、考核制度、监察制度的背景、内容、影响，并理解这三大制度的发展变化对国家治理的重大影响。
⑸家国情怀
结合中国古代官员选拔制度、考核制度、监察制度的发展变化,认识制度改革的合理性、重要性、必要性，并坚定青年学生对社会主义制度的强大自信心。
【重难点】
1.重点：秦汉至明清的选官、考核与监察制度的内容
2.难点:秦汉至明清的选官、考核与监察制度的特点与问题
【知识梳理】
一、先秦至明清时期的选官制度
1、西周至春秋时期：世官制世官制即官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。
2、春秋战国时期：荐举制、功劳制（如秦国的军功爵制）
含义：各国鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。
3、秦朝：“以法为教”“以吏为师”含义：向官吏学习律令而为官。实质：摒弃诸子学说，专任法家思想。影响：形成了思想文化上的专制，造成了严重的倒退。
4、汉朝：察举制、积功劳为官、征辟
（1）察举制含义：指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
（2）察举制内容：
①岁举：定时开展，有人数标准和具体标准，如孝廉、茂才等；
②特科：不定时开展，有具体标准，如贤良方正、贤良文学、明经等。
（3）察举制的特点：地方推举（自下而上）；形式多样；突出儒学地位。
（4）察举制作用：
A.积极：①察举制注重品行才学，为两汉政权选拔了大量人才，促进了阶层流动，扩大了统治基础；②任免权由中央掌握，加强中央集权，并且推动儒家思想成为选官标准。
B.局限：①容易任人唯亲，滋生腐败；后期选官被世家大族操纵，难以选拔真正的人才。②地方豪强势力的崛起，也不利于中央集权。
5、魏晋：九品中正制
（1）背景
①东汉末年，政治与社会秩序大乱，人口流动加剧，乡里清议失去社会基础；
②豪强大族控制了地方选人权，不利于中央集权；
（2）时间：220年，魏王曹丕推行九品中正制。
（3）内容：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。
（4）作用：
①积极：将选官权收归中央，加强了中央集权。
②消极：随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，逐渐形成门阀士族政治，九品中正制也成为维护士族特权的工具。
6、隋唐至明清：科举制
（1）形成背景
①九品中正制的弊端；
②南北朝以来，庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面；
③统治者加强中央集权、扩大统治基础的需要；
（2）形成与发展演变
①隋朝（形成）：隋文帝废除九品中正制，开始采用分科考试的办法选拔官员。隋炀帝始设进士科，标志科举制形成。
②唐朝（发展）：唐太宗增加考试科目，以进士和明经两科为主；武则天首创武举和殿试；唐玄宗任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。（隋唐科举制内容：科举分制举和常举；制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经和进士等几十种，其中明经和进士最受社会重视。考试合格取得为官资格，经吏部选拔后可正式任官。）
③宋朝（进一步完善）：考试规则日趋严密，如誊录、糊名与锁院；打破门第限制，扩大选官范围“取士不问家世”；实行南北分卷；科举成为官员选拔的主要途径。
④元朝（时办时废）：官员选拔保留蒙古传统方式；1313年，元仁宗恢复科举，但时断时续，科举录取人数不多，为官比例不高。
⑤明清（鼎盛与僵化）：科举考试分为乡试、会试与殿试三级；实行南北分卷；考试从“四书五经”中命题，不允许考试发挥个人见解，以八股文为主要形式；1905年，科举制正式废除。（乡试：每三年在各省省城举行，考中为“举人”；会试由礼部主持，在乡试次年春天举行，考中为“贡士”；殿试于会试后举行，名义上由皇帝主持，通过者为“进士”。）
（3）特点：分科考试，以考试成绩选拔人才。
（4）影响
A.积极：①打破门阀垄断，促进阶层流动，扩大统治基础，推动社会公平；
②提高官员素质，提升行政效率，形成重学风气，推动儒学发展；
③加强中央集权，一定程度避免结党营私，巩固国家统一；
④推动世界文明发展。
B.消极
①明清八股取士禁锢思想，摧残人才，不利于中国的近代化。
②知识阶层热衷追求功名利禄，科技研究缺乏人才，阻碍中国科学文化发展，使中国落后于世界潮流。
7、总结：中国古代官员选拔制度
时期 制度 选官标准 官员选拔的发展演变趋势
西周至春秋 世官制 血缘 ①选拔标准：由重家世门第到重学识才能；②选拔方式：由推荐到公开考试；③选拔趋势：逐渐走向制度化，体系化，相对公平、公开、客观；④选拔权力：选官权从地方到中央，体现中央集权的加强。
春秋战国 荐举功劳制 才能、军功
秦朝 以法为教，以吏为师 明习律令
汉朝 察举制、积功劳为官、征辟 品德、才能等
魏晋 九品中正制 初期：家世、道德、才能后期：家世
隋唐两宋 科举制 才学（考试成绩）
元 科举制、蒙古传统方式 血缘、军功、才学（考试成绩）
明清 科举制 才学（考试成绩）
二、先秦至明清时期的官员考核制度
1、秦汉时期：上计制
（1）内容：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷出入、盗贼多少等情况汇集到郡国，由郡国汇总制成计薄（或集簿），上报中央；御史参与审核计薄，防止造假。
（2）作用：上计考核结果是官员赏罚的依据
2、隋唐：尚书省吏部负责官员考核
（1）考核方式：
①隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
②唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
3、明朝：考满、考察
（1）考核方式
①考满是对官员任职期满的考核，每三年、六年、九年进行考核，分别称为初考、再考、通考；考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。
②考察（又称大计）重在查处官员的贪、酷和不作为，分为外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察。
4、清朝：京察、大计
（1）考核方式
①京察：三年一次考察京官；②大计：三年一次考察外省文官。
5、中国古代官员考核制度发展总体趋势：①考核方法与考核法规完善；②品德与政绩并重；③奖惩结合，考核与惩贪结合；④监察监督人员介入考核过程。
三、先秦至明清时期的官员监察制度
时期 中央监察 地方监察 监察制度的特点与影响
秦朝 御史大夫 监御史 （1）特点①监察机构设置传承有序；②监察官员位卑权重；③监察机构独立化、专门化、垂直监察，并日趋完备；④监察广泛（中央和地方各级官员）；⑤服务于皇权。 （2）影响①积极：整顿吏治，维护中央集权，一定程度防止决策失误；②局限：不能从根本上约束皇权；也不能杜绝腐败贪污等现象。
汉朝 御史大夫/御史中丞 地方划十三州部，每州设刺史负责监察
隋唐 御史台（长官：御史大夫） 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
宋朝 御史台（长官：御史中丞）；台谏合一 地方划分路为监察区（四监司）、通判
元朝 御史台 行御史台、肃政廉访司
明朝 都察院（长官：监察御史）六科（长官：六科给事中） 御史代皇帝巡按各省、按察使司
清朝 都察院 停止派御史巡按各省
【合作探究】
古代选官用官制度的特点和启示
材料一　《后汉书·左雄传》有言:“郡国孝廉,古之贡士。”而取士的标准史称“四科”:一曰德行高妙,志节清白;二曰学通行脩,经中博士;三曰明达法令,足以决疑,能案章覆问,文中御史;四曰刚毅多略,遭事不惑,明足以决,才任三辅令,皆有孝悌廉公之行。汉武帝时规定:“自今郡国率二十万口,岁举孝廉一人,四十万二人,六十万三人,八十万四人,百万五人,百二十万六人。不满二十万二岁一人,不满十万三岁一人。”汉和帝对少数民族杂居地区的举才员额给予了优待,规定:“幽、并、凉州,户口率少,边役众剧、束修良吏,进仕路狭。抚接夷狄,以人为本。其令缘边郡,口十万以上,岁举孝廉一人;不满十万,二岁举一人;五万以下,三岁举一人。”
——摘编自陈荣香、杨月坤《人才选拔应兼顾形式公平与实质公平——汉代察举制的启示》
材料二　科举入仕,是1300年间几乎所有的知识分子梦寐以求的共同理想和奋斗目标……无论科举制与现代的文官制度在考试内容和实施环境上有何根本差异,两者采用公开考试、平等竞争的精神是相同的……一千多年的科举考试史不断证明,在重人情与关系的社会文化环境中,只有通过公平的考试竞争才能有效地摆脱人情困扰,才能较好地选拔人才。
——摘编自刘海峰《中国科举文化》
(1)根据材料一,概括察举制的特征。
(2)根据材料一并结合所学知识,简析察举制的特征对现代人才选拔的启示。
(3)根据材料一、二并结合所学知识,归纳古代中国选官制度所蕴含的积极价值取向。
【参考答案】　(1)特征:“以德取人”的价值取向;“员额分配”的地域倾斜。
(2)德为先,能者上:察举制奉行“以德取人”的价值取向,察举制的取士标准“四科”充分体现了察举制因能授任、量才取人的倾向。现代人才选拔更应该注重德才兼备。
人才选拔的适度倾斜:人才选拔应遵循“公开、公平、公正”的原则,并适度对弱势群体进行倾斜。为保证地区间的和谐发展,人才选拔应向老少边穷地区倾斜,以实现规则公平和对弱者的保护。
(3)价值取向:扩大了人才选拔范围;提高了用人的合理性;标准明晰,增强选人公正性;不断完善,维护制度权威性;公平竞争,利于社会阶层合理流动;律己修身,培养官吏廉洁性。(言之有理即可)
【板书设计】
【随堂小测】
1.“地方官于年终将境内户口、赋税、盗贼、狱讼等项编造计簿,遣吏逐级上报,奏呈朝廷,借资考绩,称为上计。”这一制度(　　)
A.提供了评定政绩的依据
B.保证中央控制地方财政
C.促使中央集权制度形成
D.避免了地方官弄虚作假
【答案】A　
【解析】材料表明地方官于年终将境内户口、赋税、盗贼、狱讼等情况编造计簿,逐级上报至朝廷,朝廷据此评定地方行政长官的政绩,故A项正确。
2.东汉末年，豪强大族控制地方选人权，为此曹魏推行九品中正制，规定负。责评定人才等级的中正官，必须由在中央任职的官员且德名俱高者担任。这表明九品中正制的推行（ ）
A．加强了中央集权 B．使官员选拔有了客观标准
C．有利于澄清吏治 D．成为士族把持政权的工具
【答案】A
【解析】根据“规定负责评定人才等级的中正，必须由在中央任职的官员且德名俱高者担任。”可得出选官权由地方转移到中央，有利于加强中央集权，A项正确;客观标准指科举制，排除B项;CD项与材料主旨无关，排除CD项。故选A项。
3.下表为南宋理宗宝祐四年进士成分情况表。该表可以用来说明,宋代的科举制(　　)
南宋理宗宝祐四年(570名进士)
三代不仕 父亲有仕(官职多属低品) 其他
53.86% 22.63% 23.51%
A.加强社会阶层的流动
B.实现了社会的公平与公正
C.否定了世家大族的特权
D.有利于选拔大量优秀人才
【答案】A　
【解析】从材料中的进士成分比重来看,三代不仕的家庭背景出身的进士占据53.86%,说明科举制推动了社会阶层的流动,A正确;科举制并未真正实现社会的公平与公正,B排除;C、D均与材料主旨不符,排除。
4.明代乡试、会试头场考八股文,八股文以“四书”“五经”中的文句做题目,只能依照题意阐述其中的义理。措词要用古人语气,即所谓代圣贤立言。结构有一定程式,字数有一定限制,句法要求对偶。由此可知,八股取士(　　)
A.便于选拔有真知灼见的人才
B.有益于社会重学风气的形成
C.束缚和禁锢了读书人的思想
D.有利于保障考试的公平公正
【答案】C　
【解析】从材料可以看出,八股文在内容和形式上都有严格的规定,比较死板,禁锢了读书人的思想,C项正确。
5.考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与与完善。明代的考核制度主要实行
A．上计考核 B．台谏合一 C．考满和考察 D．京察和大计
【答案】C
【解析】结合所学内容可知，考满和京察是明朝时期考核官员的方式，CI项正确;
秦汉时期官员的考核办法是上计，排除A项;台谏合一是宋朝时期考核官员的方式，排除B项;大计是清朝时期考核官员的方式，排除D项。
6.宋代实现了“台谏合一”,御史台的官员和谏议大臣动辄联合弹劾宰相及百官,宰相也惧其三分。皇帝则将“台谏合一”视为“禁止大臣使不得自放之术”,可以“折奸臣之萌”。据此可知,宋代“台谏合一”(　　)
A.提高了谏议大臣对皇帝的监察意识
B.加强了对官员社会舆论的监督
C.弱化了中央对地方官员的监督
D.便利了皇帝对官僚群体的控制
【答案】D　
【解析】材料体现的是皇帝利用“台谏合一”的政策来强化对官僚群体的监督,D项正确;材料未涉及对官员社会舆论的监督,排除B项。

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