资源简介

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第三节国家公园发展存在的问题
第二节 国家公园建设
第九章
国家公园概述
第一节 国家公园概述
第四节 国家公园体制建设
学习目标
通过本章的学习，你应该能学到：
知识目标： 1.了解国家公园的历史沿革
2.了解国家公园的含义与特征
3.熟悉国家公园的保护模式、功能分区、评选标准
能力目标： 1.能够辨析国家公园的概念
2.能够分清国家公园的基本特征
3.能够掌握国家公园的功能分区
实训目标： 1.能够准确的判断国家公园存在哪些问题
2.依据标准能够对国家公园进行调研
前言
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一、国家公园的历史沿革
二、国家公园定义
第一节 国家公园概述
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关键词
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关键词
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关键词
一、国家公园的历史沿革
自从1872年世界上第一个国家公园——美国黄石国家公园建立以来，国家公园在世界各国迅速发展。在200多个国家和地区已建立了近10000个国家公园。设立国家公园，其主要的意义和作用大致可概括为三大方向：景观资源的保存与保护；资源环境的考察与研究；旅游观光业的可持续发展。
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二、国家公园定义
国家公园是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。它既不同于严格的自然保护区，也不同于一般的旅游景区。
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一、科学界定国家公园内涵
二、国家公园的性质、隶属、百姓获益
三、国家公园的基本特征
第二节 国家公园建设
四、国家公园的保护模式
五、国家公园的功能分区
六、国家公园的入选标准
一、科学界定国家公园内涵
（一）树立正确国家公园理念
（二）明确国家公园定位
（三）确定国家公园空间布局
（四）优化完善自然保护地体系
二、国家公园的性质、隶属、百姓获益
（一）国家公园是什么“公园”
（二）为谁所有？
（三）由谁来管
（四）普通百姓怎么获益
三、国家公园基本特征
1、区域内生态系统尚未由于人类的开垦、开采和拓居而遭到根本性的改变，区域内的动植物种、景观和生态环境具有特殊的科学、教育和娱乐的意义，或区域内含有一片广阔而优美的自然景观；
2、政府权利机构已采取措施以阻止或尽可能消除在该区域内的开垦、开采和拓居，并使其生态、自然景观和美学的特征得到充分展示；
3、在一定条件下，允许以精神、教育、文化和娱乐为目的的参观旅游。美丽的山景、河景、湖景、海景，甚而人工水库建景，皆可大量规划，保护，发展成美丽的国家公园，吸引各地人士前往欣赏旅游。
四、国家公园的保护模式
保护对象从视觉景观保护走向生物
多样性保护
保护方法从消极保护走向积极保护
保护力量从一方参与走向多方参与
保护空间从点状保护走向系统保护
五、国家公园的功能分布
（一）特别保护区
（二）原野区
（三）自然环境区
（四）娱乐区
（五）服务区
六、国家公园的入选标准
国家公园根据一九七四年国际自然资源保护联盟（IUCN）开会认定的国家公园标准为：面积不小于一千公顷的范围内，具有优美景观的特殊生态或特殊地形，有国家代表性，且未经人类开采、聚居或开发建设之地区。
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一、政出多门，多头管理
二、标准不一，交差严重
三、产权不顺，边界不清
第三节 国家公园发展存在的问题
四、法律缺失，模式多样
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一、政出多门，多头管理
我国的自然保护区和风景名胜区涉及的管理体制较为较复杂，对同一块地域，政出多门，多头管理，保护区内资源开发利用与管理保护矛盾突出，可能由多个部门依据不同的法律或规范性文件实施行政管理，同时被审批为不同类型的保护区、风景名胜区，国家林业局还要求云南以具备条件的自然保护区为依托建设国家公园（如西双版纳既是自然保护区又是风景名胜区，同时还是云南省政府批准建设的国家公园）。致使保护区的设立目的、管理目标、设立标准和管理体制混乱，保护区边界不清，削弱了保护区功能的发挥。
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二、标准不一，交差严重
保护地分类是保护地立法和保护地管理的基础，我国现行的保护区分类是以保护区的主要保护对象的差异性为依据，将自然保护区分为三个类别九个类型，如果将风景名胜区、森林公园、地质公园、海洋特别保护区、生态功能保护区以及文化遗址也纳入保护区（地）之中，则跨越了自然和人文两大领域，并且类别上重叠与交差严重。
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三、产权不顺，边界不清
产权结构不合理，所有权、行政管理权和经营权边界不清，如《云南省玉龙纳西族自治县老君山国家公园保护管理条例（草案征求意见稿）》规定：设立老君山国家公园保护管理局，行使人民政府授权的职责，实行政企分开，同时负责国家公园的保护管理和开发利用工作。对所有权的代表并不明确，管理局既是授权的行政主体，又是经营者（开发利用）。
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四、法律缺失，模式多样
在汉语中，国家公园一词是一个偏正组合而成的名词，从结构而言，核心词是公园，而国家为其修饰语。国家公园冠之以国家之名而无国家（中央）层次的立法由地方进行立法，即便是试点阶段，也欠妥当。
第四节 国家公园体制建设，任重道远
本章小结：
本章描述了国家公园的的历史沿革和它的涵义，分析了国家公园的性质、隶属关系、基本特征，解读了国家公园的保护模式和功能分区，剖析了国家公园的评选标准。最后分析了我国国家公园的发展现状和存在的问题，提出了我国国家公园的建设思路。
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