第9章 信访工作 课件(共37张PPT)中国人民大学出版社

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第9章 信访工作 课件(共37张PPT)中国人民大学出版社

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(共37张PPT)
第九章 信访工作
【内容提要】
信访工作是信息反馈的重要窗口,是掌握群众思想脉搏的重要渠道,也是决策者为群众办实事的具体体现。本章以国务院《信访条例》为依据,介绍信访工作的含义、信访工作的构成要素、信访工作的基本程序与工作方法及特殊信访事项,旨在使学习者对信访工作的意义有所认识,能依照工作程序并运用科学的方法办理信访案件。
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第一节 信访工作概述
第二节 信访工作的基本程序
第三节 特殊信访事项办理
第九章 信访工作
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PART.01
一、信访工作的含义
二、信访工作的构成要素
三、信访工作的特点
第一节 信访工作概述
一、信访工作的涵义
信访:“是指是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。”(国务院《信访条例》第一章第二条)
信访工作:全称为“来信来访工作”,指公民、法人或者其他组织以书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,依法向党和政府机关、企事业单位反映情况,提出建议、意见或者申述冤屈、检举控告等,党政机关、企事业单位专设部门或专职人员予以处理的一系列活动过程。
二、信访工作的构成要素
信访人是信访活动的发起者,是享有信访权利、采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,反映情况,提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。
信访受理者影响信访工作的接受来信来访,并对信访问题进行分析、研究、予以处理的组织或人员。信访受理者是信访者所依托的对象,是信访工作的主导方面,信访受理者的工作状态、工作水平直接质量。
二、信访工作的构成要素
信访形式是指信访者进行信访活动所采取的形式与方法。信访形式目前主要有:书信、电子邮件、传真、电话和走访。
信访问题是信访者通过信访形式反映的问题和表达的意见要求。包括请求、申诉、揭发、控告、询问、建议、批评、表扬等方面的内容,涉及到社会生活的各个方面。
处理结果是信访活动的归宿,体现信访活动的目的和意义。信访者对信访结果是否满意是对来信来访处理工作评价的主要指标。
二、信访工作的特点
政策性
广泛性
复杂性
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PART.02
登记
告知
受理
办理
复查与复核
督办
立卷归档
总结、综合研究
第二节 信访工作的基本程序
一、登记
登记的基本内容有以下一些:
信访人的基本情况。包括姓名、住址、邮政编码、工作单位、联系方式等;
基本事实。即信访人反映的主要事实情况;
具体要求。即信访人提出信访事项的目的及所要解决的问题;
相应理由和依据。
信访事项的来源。即信访事项由信访人直接提出,或由上级信访工作机构转送;
信访事项的处理方式。属于受理范围的事项应当受理,不属于受理范围的事项应当告知信访人向有关机关提出;
信访事项受理、答复的规定期限。
二、登记的形式
信访登记有簿式、卡片式、表格式三种(如表9-1、表9-2所示)。
例文
二、告知
告知是指信访机构收到信访事项后,在法定期限内,依据现有法律、法规,判断该事项是否属于所受理范围和所管辖级别,以便做出是否受理的决定,并告知信访人的工作过程。
可从以下方面判断信访事项是否予以受理:
信访事项是否属于本级受理的范围;
信访事项是否属于本级有权受理的事项;
信访事项是否属于本地区有权受理的事项;
信访事项是否已经过终局性的信访工作程序;
信访事项是否有实质性的内容和具体请求;
信访事项是否已经受理、正在办理。
[案例链接]
某县政府办公室牛秘书,生性耿直,说话常带火药味,素有“炮筒子”之称。一天,他负责接待一批年轻的上访者,来访群众反映的是两个企业间的房屋产权纠纷问题。恰好牛秘书是此事的知情人,对事情的历史渊源和来龙去脉一清二楚。按说,牛秘书应将自己所知道的情况向来访者耐心地说明。可性情急躁的牛秘书却产生了逆反心理,“牛劲”一来,感情的冲动完全代替了理智,没等来访者申诉完毕,他便拍案而起,高声训斥道:“谁说那栋房屋是你们的?20世纪70年代我就住在那栋楼上,当时你们还没有出生呢,你们这些毛头小子懂什么?”带着满腔怒火的上访者立即反唇相讥:“你不像是政府的干部,你没有资格和我们谈话!快请你们县长来!”双方立即成对峙状。办公室主任只好出来打圆场,费了好大劲才把来访群众的情绪稳定下来。过后这些上访群众又向县委书记和县长“告状”,说那个牛秘书太“牛气”了等等,牛秘书反成了新一轮的上访“被告”。
[案例分析]
上述案例,至少有以下三点教训值得借鉴:
一是答复一定要慎重。
二是答复一定要依据政策法规。
三是秘书在口头答复时一定要体现涵养。
三、受理
受理,是指信访工作机构认为公民、法人或者其他组织提出的信访事项属于受理范围,决定进行处理的行为。
受理分为:转送、交办、通报与报告。
四、办理
办理有狭义和广义之分:
狭义办理是指有权处理的行政机关依据职权对已经受理的信访事项进行研究论证或者调查核实后,依法做出处理意见、予以处理的行为。
广义的办理是指行政机关受理信访事项后到信访终结前所有的程序性工作。
办理的程序是:
开展信访调查
做出办理决定
送达与执行
五、复查与复核
复查:
《信访条例》规定,信访人对行政机关做出的信访事项处理决定不服的,可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见,并予以书面答复。
复查的程序是:
申请
审查
提出处理意见
六、督办
督办:督办是督促办理的意思。《信访条例》规定,县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有下列情形之一的,应当及时督办,并提出改进建议。
督办对象:
一是无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的;
二是未按规定反馈信访事项办理结果的;
三是未按规定程序办理信访事项的;
四是办理信访事项推诿、敷衍、拖延的;
五是不执行信访处理意见的。
六是其他需要督办的情形。
督办程序:
跟进督促
专门立项
调查协调
提出建议
审核结案
七、立卷归档
信访事项结案后,应当立卷归档,有条件的,应当输人信息系统,以备查索。
立卷范围包括以下一些:信访工作大事记,领导批示,重要会议材料,信访事项所有登记记录,信访数据统计,信访工作定期总结报告,信访专报,信访事项交办、通报函件,信访事项结案报告,经签发的所有文件,等等。
八、总结、综合研究
总结与综合研究是信访工作的重要环节。
总结的目的在于及时发现问题,交流经验,不断提高信访工作水平。重大信访件要进行个案总结,一般信访件应定期进行综合性总结。
信访工作总结一般以书面报告形式表达,或向上级汇报,或编入信访简报,进行横向交流。
综合研究是在总结的基础上,对一定时期信访件做综合分析,发现带有普遍性、倾向性问题的研究过程。
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PART.03
集体上访
信访听证会
危急情况来信来访
匿名信
重信重访
第三节 特殊信访事项办理
一、集体上访
集体上访:五人或五人以上为了同类问题联系到一起的信访活动称为集体上访。
集体上访事项的处理方法是:
(一)热情接待,逐一登记。
(二)认真分析研究,区别情况,恰当处理。
(三)协助领导抓落实。
听证员由相关专家、学者、法律人员、人大代表或社会人士参加,职责是根据信访人和处理该信访事项的行政机关提供的证据材料和陈述,依据相关的政策、法律法规,做出听证结论;
信访人的职责是提出信访事项的证据材料,陈述自己的要求。
(一)信访听证会的执行程序
听证主持人宣布听证开始。
信访人陈述信访事项基本事实,提出相关要求,并出示相关证据。如果涉及其他利害关系人,其他利害关系人也要陈述。
承办信访事项的行政机关公开处理过程、政策法规依据及结果。
信访人进行申辩和质证。
承办信访事项的行政机关就有争议的事实、依据、处理建议进行答辩。
听证员依据信访事项事实和相关的政策、法律法规,向信访人解释说明信访事项中的合法与不合法的成分,引导信访人和行政机关分清各自责任,做好对信访人的说服教育工作,督促行政机关依法办事。
信访人最后陈述。
承办信访事项的行政机关最后陈述;承办信访事项的行政机关及信访人暂时退场,由主持人组织听证员就听证事实和证据以及适用政策、法规等对信访事项的处理发表听证意见,经合议后形成听证结论。
承办信访事项的行政机关及信访人入场,由听证主持人宣布听证结论。
双方在听证笔录和听证结论上签字;主持人宣布听证会结束。
在规定时限内,由承办信访事项的行政机关根据听证笔录和听证结论做出处理该信访事项的正式行政决定,并送达信访人,同时告知信访人的申诉权利和时限。
(二)处理信访听证会难点问题的方法
三、危急情况来信来访
危急情况来信来访是指来信来访人员反映问题紧迫、人员情绪反常、带有一定的危险性的信访事项。这类信访事项如不及时妥善处理,则有可能发生意外,造成不良后果。
对有轻生念头的来信来访人的处理
对有极端行为的来信来访人的处理
四、匿名信
匿名信是指不具名和具假名的来信。检举类来信中匿名信占相当大的比例。
匿名信形成的原因比较复杂,多数是因为怕打击报复,也有的是因为并非亲历担心情况不准,还有的是怀有不可告人的目的,捏造诬陷。匿名信的存在有一定的社会原因和历史原因,因此,对匿名信要具体分析,区别对待,慎重处理。
匿名信的处理方法:
对情况不明的匿名信,一律不在刊物上登载;
对情节轻微的一般性问题,可由被揭发人说明情况,有则改之,无则加勉;
对揭发的重要问题,要先采取适当方式核实情况,需要查处的,再进行查处;
对于动机不良、确属报复诬告的,要根据诬陷性质以及后果,依法追究写信人的责任。
五、重信重访
解决重信重访问题的方法:
加强信访督查工作,严格执行《信访条例》,推进信访工作规范化、法制化,防止官僚主义作风滋生。
加强协调,促进各部门之间的沟通与联系,避免重信重访现象发生。
耐心做好重信重访人的工作,实事求是,合情合理地处理问题。认真分析重信重访人的心理变化,制定工作方案,对症下药。对屡教不改、无理取闹的人员,要采取必要的法制手段。
[思考与练习]
1.信访工作是由哪五个要素组成?
2.信访形式主要有哪些?
3.信访工作的程序是什么,为什么要讲究信访工作程序?
4.某公司秘书小易收到三封来信:一封是总经理的私人信件;一封是举报某分公司主管受贿问题的来信;一封是写信人和反映问题的对象都未具名,也无单位名称的来信。秘书小易该怎样处理这些信件?
[思考与练习答案]
1.信访人、信访受理者、信访形式、信访问题和处理结果。
2.书信、电子邮件、传真、电话、短信、微信和走访。
3.登记,告知,受理,办理,复查与复核,督办,立卷归档,总结、综合研究。
[案例分析]
某集团公司接到下属分公司职工投诉,投诉称他们所在的分公司领导滥用职权,为了把一项“重大贡献奖”授予自己的亲信,把真正对企业发展有贡献、提出合理化改革建议的技术人员调离了岗位。集团公司秘书收到这封来信后,未经思考,即将此信转给了该分公司领导,请求“查处”。不久,该分公司领导“查处”后回复说:“投诉者歪曲事实,无中生有,原处理符合事实,奖励得当。”集团公司秘书将情况向有关领导做了汇报,欲结此案。集团公司领导听说后,制止了秘书,并组织人员重新对此项职工投诉进行了调查审理,纠正了该分公司的错误决定。该分公司领导受到处分,集团公司秘书也受到严肃批评。
[案例分析]
问题:
1.秘书处理此次信访事件时是否按照信访工作程序进行?
2.将职工投诉信件直接交该单位领导的做法,是否符合《信访条例》的有关规定?

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