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第9课 两宋的政治和军事
两宋的政治和军事·时间轴
960
1069
1127
北宋·定都东京（开封）
1276
南宋·定都临安（杭州）
1141
宋朝建立
南宋灭亡
王安石变法
北宋灭亡
宋金绍兴和议
1004
宋辽澶渊之盟
建隆二年(961),太祖召赵普问曰：“天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，为国家长久计，其道何如？”
普曰：“此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”
语未毕，上曰：“卿勿复言，吾已喻矣！”
——《续资治通鉴长编》卷二
稍夺其权
政
财
军
文官任地方行政长官，以通判参与州事
设转运司管理地方财政，各州财赋除留必需之经费外一律上缴
地方精锐部队编入禁军。禁军的布置采取 “强干弱枝”“守内虚外”策略，20余万禁军之中，京师附近驻扎10余万，地方分驻10余万。
制其钱谷
收其精兵
收权
宋初禁军20余万，太宗时30余万，真宗时40余万，仁宗时82.6万，最多时达到120万。
976年
997年
1021年
1048年
人数（单位：万）
北宋禁军激增
1055年，谏官范镇已上疏“今中书主民，枢密主兵，三司主财，各不相知。” ——《宋史·食货志》
北宋的中枢权力机构
宋代地方行政体系
掌司法，领狱讼区直，囚徒详覆
掌救恤，领常平义仓，水利敛散
掌财赋，领登耗上供，经费储积
掌一路兵工民事，军旅禁令
中央
府州军监
县
路
安抚使司（帅司）
转运使司（漕司）
提点刑狱司（宪司）
提举常平司（仓司）
知州（或知府等）
通判
知县
分权
分割军权，以文制武
侍卫亲军步军都指挥使司
侍卫亲军马军都指挥使司
殿前都指挥使司
三
衙
枢密副使
枢密使
枢
密
院
发兵之权
统辖军队
武将
文臣
遇战事由朝廷委派，战毕归三衙
武将
将帅
北宋的军队系统
指挥作战
1064年（治平元年）中央财政收支情况（北宋蔡襄《论兵十事》） 项目 年度财政收入 年度财政开支 军费开支 军费所占比例
钱 3682万贯 3317万贯 994万贯 30%
绢 874万匹 723万匹 742万匹 103%
粮 2694万担 3047万担 2317万担 76%
草 2939万束 2952万束 2498万束 85%
资料来源：包伟民《宋朝简史》，福建人民出版社，2006年版，第47页。
大宋皇帝谨致誓书于大契丹皇帝陛下。共遵成信，虔奉欢盟，以风土之宜，助军旅之费。每岁以绢二十万匹、银一十万两，更不差使臣专往北朝，只令三司差人般送至雄州交割。沿边州军各守疆界，两地人户不得交侵。或有盗贼逋逃，彼此无令停匿。至于陇亩稼穑，南北勿纵惊骚。所有两朝城池，并可依旧存守，淘壕完葺，一切如常，即不得创筑城隍，开掘河道。誓书之外，各无所求。必务协同，庶存悠久。自此保安黎献，慎守封陲，质于天地神祗，告于宗庙社稷，子孙共守，传之无穷。有渝此盟，不克享国，昭昭天监，当共殛之！
自元昊即位，夏宋的国交破裂以来，宋廷对于沿边所设榷场市易一律废罢，进而对西夏予以经济的封锁。故在西夏方面，由于积年的战役，人马的伤耗均为数甚多，二则由于宋方的经济封锁，极感物资的缺乏，而其部族人民亦多有厌战的情绪，如果想把对宋的战争长此持续下去，已大感困难。
宋自西北边境用兵以来……国家财政收入的六分之五全用作军费而犹患其部族。且恐契丹与西夏结为犄角之势而后以武力入侵，则更难招架。故对西夏亦极愿觅取一和平了结之机会。
——邓广铭《辽宋夏金史讲义》
绢十三万匹 银五千万两 茶二万斤
进奉乾元节回赐 银一万两 绢一万匹 茶五千斤
贺正贡献回赐 银五千两 绢五千匹 茶五千斤
仲冬赐时服 银五千两 绢五千匹
赐臣生日礼物 银器二千两 细衣著一千匹 杂帛二千匹
——《长编》卷百五十二庆历四年（1044）十月十月已丑条
我国家革五代之乱，富有四海，垂八十年，纲纪制度，日削月侵，官壅于下，民困于外，夷狄骄盛，寇盗横炽，不可不更张以救之。然则欲正其末，必端其本；欲清其流，必澄其源。
——范仲淹《答手诏条陈十事》
范仲淹
一曰明黜陟 改革文官3年一次循资升迁的磨勘法，以功、善、才、行提拔官员，淘汰老病愚昧等不称职者。
二曰抑侥幸 严格恩荫制，限制中、上级官员的任子特权，防止权贵子弟亲属垄断官位。
三曰精贡举 改变以诗赋、墨义取士的旧制，著重策论和操行。
四曰择长官 慎选地方长官，择其举主多者尽先差补。
五曰均公田 官员按等级给以一定数量的职田，调配给缺乏职田的官员，以“责其廉节”，防止贪赃枉法。
六曰厚农桑 政府帮助人民兴利除害，发展农桑。
七曰修武备 恢复府兵制，三时务农，一时教战。
八曰减徭役 合并户口稀少的县邑，减轻人民的傜役。
九曰覃恩信 落实朝廷的惠政和信义。
十曰重命令 朝廷颁行条令事先必须详议，“删去繁冗”，审定成熟后再颁行天下，一旦颁行，必须遵守，不得随意更改。
安石议论高奇，能以辨博济其说，果于自用，慨然有矫世变俗之志。于是上万言书，以为：“今天下之财力日以困穷，风俗日以衰坏，患在不知法度，不法先王之政故也。……因天下之力以生天下之财，取天下之财以供天下之费，自古治世，未尝以财不足为公患也，患在治财无其道尔。
——《宋史·王安石传》
熙宁元年(1068年)二月，设制置三司条例司
熙宁二年(1069年)七月，均输法
熙宁二年(1069年)九月，青苗法　
熙宁二年(1069年)十一月，农田水利法 　
熙宁三年(1070年)十月，募役法
熙宁五年(1072年)三月，市易法
熙宁五年(1072年)八月，方田均税法
青苗法者，以常平籴本作青苗钱，散与人户，令出息二分，春散秋敛。
——《宋史·王安石传》
熙宁五年（1072年），诏出内帑钱帛，置市易务于京师，凡货之可市，及滞于民而不得售者，平其价市之。愿以易官物者听，欲市于官，则度其抵而贷之钱，责期使偿，半岁输息十一，及岁倍之。
——《宋史·食货志》
各类民户 行募(免)役法前 行募(免)役法后
上四 等 户 官绅 免役 纳助役钱
商贾、城市居民等 免役 纳助役钱
中小地主、 富裕自耕农 服役 纳免役钱
下五等户 免役 免役
减轻负担
保证农时
免役之法，据家赀（资）高下，各令出钱雇人充役，下至单丁、女户，本来无役者，亦一概输钱，谓之助役钱。
——《宋史·王安石传》
保甲法：保甲之法，籍乡村之民，二丁取一，十家为保，保丁皆授以弓弩，教之战阵。目的：第一是“除盗”；第二是“与募兵相参”，部分恢复征兵制；第三是“省养兵财费”。
今所以为保甲，足以除盗；然非特除盗也，固可渐习其为兵……然后使与募兵相参，则可以消募兵骄志，省养兵财费。
——张祥浩，《王安石评传》
新法实行的结果，确使宋朝国力转弱为强，故熙宁中，宋军屡克西夏，收复熙河（熙、河州，今甘肃西南），拓疆直抵兰州，宋朝财政亦由不足而转为富庶，熙宁、元丰中，用兵西夏，开五溪蛮，南征交趾，军实未尝缺乏，至徽宗时，国库充盈，联金灭辽之役，资运络绎，不绝于道。
——林瑞翰《中国通史》(下)
青苗钱贷款于民，不能以个别农户为对象，而是编排于一村一镇，也不问个别的农户是否愿借，而是一律摊派，还款时集体负责，并以“大户”为每一单位的担保。所贷款原出自预备赈荒的储备金，有些县份的预备金早已亏欠，这时候被派缴纳青苗钱的利息，以致并未贷款于民，仍然将所谓利息编为一种正赋之外的附加追缴。
——黄仁宇《我相信中国的前途》
1085年 神宗卒，哲宗即位，太皇太后高氏摄政，“元祐更化”开始, “论以复祖宗法度为先务”。
1093年 哲宗亲政，变法派重掌政权。
“泰陵（哲宗）亲政，时事鼎新。首逐吕正愍（大防）、 苏文定（辙），明年改元绍圣。 ”
1100年 哲宗卒，徽宗即位 ，皇太后向氏主政，反变法派再起。
1102年 向太后卒，徽宗亲政，变法派蔡京拜相，颁刻“元祐党籍碑”， 反复党政，削弱统治力量，官员频繁升降，机构近于瘫痪。
1127年 北宋灭亡
宋宣仁太后高氏
（1032～1093）
◆1127年北宋灭亡
◆赵构-“自汴城-南京（应天府称帝）-扬州-杭州-越州（今绍兴）-明州（今宁波）-定海（舟山）-温州”
◆建炎四年（1130），安顿于临安（今杭州）。
少豪饮，帝戒之曰：“卿异时到河朔，乃可饮。”遂绝不饮。帝初为飞营第（第：大宅子，府邸），飞辞曰：“敌未灭，何以家为？”或问天下何时太平，飞曰：“文臣不爱钱，武臣不惜死，天下太平矣。
——《宋史·岳飞传》卷三百六十五
高宗反战求和的动机有二：1.惧获胜；2.惧大败。惧获胜是因为胜则将领功高，尾大不掉，且一旦钦宗南返，不易措置；惧大败是因为本人有在金营为人质及被金军追击，形成心理恐惧，过高估计金朝实力，对大局悲观。总之，为维护皇位，纵使苟且屈辱，宜在所不计。
——张帆《中国古代简史》
绍兴和议（1141年）
臣构（赵构）言：今来画疆，合以淮水中流为界……既蒙恩造，许备藩方，世世子孙，谨守臣节。每年皇帝生辰并正旦，遣使称贺不绝。岁贡银绢二十五万两、匹，自壬戌年为首，每春季差人般（搬）送至泗州交纳。有渝此盟，明神是殛，坠命亡氏，踣其国家。臣今既进誓表，伏望上国蚤降誓诏，庶使敝邑永有凭焉！ ——《金史》卷77《宗弼传》

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