资源简介

9.1科学立法 同步学案
【课标要求】
搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。
【问题导学】
1.科学立法的内涵？
2.如何推进科学立法？
【互动探究】
探究一：2023年10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过《中华人民共和国爱国主义教育法》，自2024年1月1日起施行。
2022年7月，根据党中央批准的立法工作安排，中央宣传部和全国人大常委会法工委共同牵头启动立法起草工作。 组织专家对爱国主义教育立法有关问题开展专题研究论证。 召开座谈会、开展调研，广泛听取党内外、群团组织、各级人大代表和专家学者的意见建议。 征求36家中央有关部门、部分省级人大常委会和基层立法联系点的意见，形成“爱国主义教育法(草案）”。 2023年10月，人大常委会第六次会议审议通过，习近平主席签署第十三号国家主席令。
结合材料，运用《政治与法治》的相关知识，简要分析《中华人民共和国爱国主义教育法》的立法过程和重要意义。
探究二：上海湿地资源丰富，是候乌迁徙通道的重要中转点。作为高度城市化地区，探索构建具有本土特色的城市野生动物栖息地保护制度，对我国野生动物保护工作、人与自然和谐相处具有重大现实意义。自2023年春节以来，承担上海野生动物、湿地及自然保护地之责的上海市林业总站在公开征求社会各界的意见和建议的基础上，提出法规编写意见，最终被市人大立法专班予以采纳。2023年6.月，上海市人大常委会表决通过了《上海市野生动物保护条例》。《条例》一方面聚焦主管部门的职责，明确主管部门定期对栖息地状况进行调查、监测和评估;另一方面:强调通过“唤醒”公众的参与意识来加大对野生动物的保护。
结合材料，运用《政治与法治》的相关知识，说明《上海市野生动物保护条例》修定是如何做到科学立法的。
【知识归纳】
（一）科学立法的内涵
1.核心:就是要尊重和体现社会发展的客观规律、目标:不断提高法律的质量。
2.原因：全面依法治国必须坚持科学立法。
①科学立法国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步、保障人民各项权利。
②科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
3.要求：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
（二）推进科学立法
1.措施：（1）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
（2）科学立法要充分发扬民主。
（3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
2.意义：①科学合理地规范国家机关的权力责任，规范公民、法人和其他组织的权利义务
②落实依法治国方略，解决社会矛盾，协调社会关系，在全社会形成守法用法的氛围
（三）重难点答疑：
比较 含义不同 属性不同
科学立法 尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 突出立法的科学属性
民主立法 广开言路，集思广益，广泛凝聚社会共识 突出立法的人民属性
依法立法 在法治轨道上制定合法有效的规范性文件 突出立法的合法属性
联系 三者密不可分、相辅相成，科学立法是最终目标，民主立法是实现途径，依法立法是重要保障。 三者形成严密的立法逻辑，体现了立法活动的政治性、科学性、人民性和合法性。
【体系构建】
【易混辨析】
1．全国人大可以委托国务院行使立法权。( )
2．2023年10月，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了《中华人民共和国爱国主义教育法》。这是我国第一部以爱国主义为主题的法律，为全面加强爱国主义教育提供了根本的行为规范和有力的法治保障，具有重大现实意义。这表明我国立法集中体现了全体社会成员的意志。( )
3．科学立法要符合国情和实际，立良善之法，立管用之法。( )
4．十四届全国人大常委会第二次会议通过了《中华人民共和国青藏高原生态保护法》，有利于进一步健全立法体制机制。( )
5．遏制网络暴力,营造晴朗网络空间，国家关键在于推进科学立法，不断扎紧惩治网络暴力的法律篱笆。( )
6．浙江省交通局实施《浙江省交通数字化改革行动方案》体现了政府可以科学立法。( )
7．科学立法要求在立法中客观认识现实生活中的各种利益，做到权利与义务相统一、相对等。( )
8．科学立法要体现我国社会主义国家性质，保障人民各项权利。( )
9．要立良善之法、立管用之法，就必须符合我国的国情和实际。( )
10．科学立法要发挥人民的立法主体作用。( )
【当堂达标】
11．司法部新修订的《办理法律援助案件程序规定》，自2023年9月1日起施行。规定明确申请人申请法律援助时，不再需要提交经济困难证明表。这一规定（ ）
①体现了文明执法
②彰显了公正司法
③坚持了科学立法
④让法律援助更便民利民
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
12．2023年，福建省人大常委会制定了水利工程管理条例，修改了水资源条例，审议了固体废物污染环境防治条例，批准设区市大气污染防治、土壤污染防治、海绵城市建设管理、城市内河管理等方面的法规8项。由此可见，福建省人大常委会( )
①积极推动基层治理法治化，践行司法为民理念
②以高质量立法筑牢生态保护法治屏障
③牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念
④坚持科学立法，不断加强人大自身建设
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
13．2019年，中共中央、国务院印发《新时代爱国主义教育实施纲要》，党的二十大对深化爱国主义教育提出明确要求。十四届全国人大常委会经过对草案初审、将草案印发有关部门征求意见，通过网络全文公布草案征求社会意见等法定程序，于第六次会议表决通过了《中华人民共和国爱国主义教育法》。这表明（ ）
①全国人大常委会行使国家立法权，以法治方式推动和保障爱国主义教育
②爱国主义教育由此进入有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的阶段
③要把爱国和爱党、爱社会主义统一起来贯穿到新时代爱国主义教育全过程
④对爱国主义教育进行专门立法是党中央的要求、国家发展所需和人民期盼
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
14．为贯彻实施黄河保护法，2023年4月至12月，国家水利部、最高人民检察院开展黄河流域水资源保护专项行动，服务保障黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，促进黄河流域水资源节约集约利用。开展专项行动（ ）
①旨在为黄河保护法的进一步完善掌握一手资料
②将从源头上解决黄河保护问题，服务于国家发展
③可充分发挥行政执法在水资源管理中的作用
④促进黄河保护法及其他相关法律法规的全面实施
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
15．为从法律制度上把对国企民企平等对待的要求用硬实措施落下来，2024年2月21日，全国人大常委会法工委、司法部、国家发改委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议。这表明（ ）
①科学立法要充分发扬民主，广泛凝聚社会共识
②扩大公民参与立法的权利，促进科学民主决策
③坚持人大常委会领导立法，提高经济立法质效
④立法要遵循社会发展规律，顺应时代发展要求
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
16．2023年10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了《中华人民共和国爱国主义教育法》。爱国主义教育法草案初次审议公开征求意见期间，共收到311人提出的586条意见，另收到来信6封。人大代表、基层群众和法工委各基层立法联系点工作人员提出了很多有价值的好建议。爱国主义教育法草案公开征求意见有利于（ ）
①保障公民知情权参与权，推动我国基层民主政治建设
②人大常委会坚持民主集中制原则，推动法律有效实施
③人大代表密切联系人民群众，更好直接行使国家权力
④更多人民群众理解、参与、支持立法，强化法治思维
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
17．2023年，司法部推进新时代行政立法工作取得新成效，共审查完成51件立法项目，报请国务院审议（审批）通过立法项目37件。在统筹立改废释、加强国家重大改革法治保障方面，根据国务院部署，司法部已完成对604部行政法规的集中清理。这表明（ ）
①立法机关根据时代发展需要积极推进立法工作
②国务院审议通过立法项目是行使行政立法权的体现
③司法部在国务院集中统一领导下坚持公正司法
④司法部集中清理行政法规助推法治政府建设
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
18．2023年12月，全国人大常委会法工委提出审查建议：根据我国大气污染防治法和国务院制定的烟花爆竹安全管理条例等法律规定，未明确对销售和燃放符合质量标准的烟花爆竹作全面禁止。地方政府全面禁售、禁燃的行为，与国家法规认识有冲突，应按照上位法的精神予以修改。材料表明（ ）
A．全国人大常委会拥有立法权 B．要完善我国的立法体制机制
C．地方人大应充分行使立法权 D．科学立法应该坚持依法立法
19．2023年8月28日，《中华人民共和国治安管理处罚法(修订草案)》提请十四届全国人大常委会第五次会议审议，受国务院委托，司法部部长贺荣在会议上作草案说明。据此可知，此次修订草案（ ）
①坚持科学立法，完善法律实施机制
②坚持依法立法，依照法定职权开展立法
③明确执法领域，旨在建设法治政府
④坚持民主集中制，权力的运行协同有序
A．①④ B．③④ C．②④ D．②③
20．江西省人大常委会、湖南省人大常委会同步审议通过的《萍水河—渌水流域协同保护条例》于2024年1月1日起施行。《条例》对萍水河—渌水保护规划协同、信息共享、执法联动等作出规定，主要涉及水质、水量、航道建设等方面，聚焦“谁来做、做什么、怎么做”等关键问题。这一协同立法的形式在全国尚属首次。这表明（ ）
①地方立法机关要聚焦现实问题，坚持科学立法
②不同国家机关分工协作，有利于推进立法工作
③打破立法的“行政边界”，有利于立良善之法
④法律的政治职能服务于社会职能才能实现良好效果
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
参考答案
【互动探究】
探究一：①党领导立法工作，坚持依法执政和依法治国的基本方略。根据党中央的安排，宣传部和全国人大常委会法工委共同牵头启动立法起草工作，保证了立法工作沿着正确方向进行。②坚持科学立法。组织专家对爱国主义教育立法开展专题研究论证，尊重了立法工作的规律，可以提升立法质量。③充分发挥民主，坚持民主立法。召开座谈会、开展调研，广泛听取意见建议，有利于立法工作反映民意、凝聚社会共识。④贯彻了民主集中制原则。人大常委会征求中央有关部门、部分省级人大常委会和基层立法联系点的意见，形成草案，实现了立法工作的民主与效率的统一。⑤全国人大常委会行使立法权，坚持依法立法。人大常委会第六次会议审议通过该法律，习近平主席签署第十三号国家主席令，遵守了立法的程序和规定，彰显了法律的严肃性和规范性。
探究二：①科学立法要符合国情和实际，上海市人大常委会紧扣实践需求立法，使条例符合上海市野生动物保护和城市发展需要。
②科学立法要充分发扬民主。坚持民主立法，广开言路、集思广益。上海市林业总站就条例草案公开征求社会各界的意见和建议，广泛凝聚社会共识。
③科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。《条例》明确了主管部门的职责，“唤醒”公众的参与意识，规定了对野生动物保护的义务。
【易混辨析】
1．错误
【详解】根据《中华人民共和国立法法》第九条规定：本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。国务院是在宪法和法律范围之内，行使自己的立法权。全国人大可以授权（而不是委托）国务院行使立法权。故判断错误。
2．错误
【详解】本题是判断题，根据教材内容，我国立法集中体现了人民的意志，故本题说法错误。
3．正确
【详解】科学立法要符合国情和实际，立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，故该观点正确。
4．错误
【详解】本题为判断题。十四届全国人大常委会第二次会议通过了《中华人民共和国青藏高原生态保护法》，有利于进一步健全生态保护的法律制度。与立法体制机制无关，故判断错误。
5．错误
【详解】本题为判断题。依据教材知识遏制网络暴力,国家需要完善和推进立法，做到有法可依，同时还需要有法必依、严格执法、违法必究，要营造全民守法氛围。故本题观点错误。
6．错误
【详解】《浙江省交通数字化改革行动方案》不是法律法规，不涉及科学立法，故原观点错误。
7．错误
【详解】科学立法应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应，而不是对等。故判断错误。
8．正确
【详解】科学立法要求体现社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步、保障人民各项权利，符合国情和实际，故题干表述正确。
9．正确
【详解】科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量，要要立良善之法、立管用之法，就必须符合我国的国情和实际。故题中观点正确。
10．错误
【详解】本题是判断题科学立法要发挥人大而不是人民的立法主体作用，故本题说法错误。
【当堂达标】
11．D
【详解】①：文明执法主要指的是执法过程中应遵守的职业道德和礼仪规范，确保执法行为既合法又合理，充分尊重和保护公民的合法权益。这一规定简化了法律援助的申请程序，没有直接体现执法过程中的文明行为或态度，①不符合题意。
②：公正司法主要强调的是司法活动的公平、公正和正当性，确保法律面前人人平等。材料体现了法律援助制度的改进和优化，没有直接彰显司法活动的公正性，②不符合题意。
③：科学立法强调的是立法活动的科学性、合理性和前瞻性，确保所立之法符合实际、有效可行。这一规定简化了法律援助的申请程序，体现了对法律援助制度的深入研究和科学规划，符合科学立法的要求，③符合题意。
④：这一规定使申请程序更加简便快捷，有利于更好地为需要法律援助的公民提供服务，④符合题意。
故本题选D。
12．C
【详解】①：人大常委会不是司法机关，司法机关践行司法为民理念，①不符合题意。
②③：福建省人大常委会制定了水利工程管理条例，修改了水资源条例，审议了固体废物污染环境防治条例，批准设区市大气污染防治、土壤污染防治、海绵城市建设管理、城市内河管理等方面的法规8项。由此可见，福建省人大常委会以高质量立法筑牢生态保护法治屏障，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，②③符合题意。
④：材料没有涉及加强人大自身建设，④不符合题意。
故本题选C。
13．C
【详解】①④：十四届全国人大常委会最后表决通过，说明全国人大常委会行使国家立法权，以法治方式推动和保障爱国主义教育；中共中央、国务院印发，并且征求了人民意见，说明对爱国主义教育进行专门立法是党中央的要求、国家发展所需和人民期盼，①④正确。
②：材料只是立法阶段，不涉及执法必严、违法必究，②不符合题意。
③：材料强调《中华人民共和国爱国主义教育法》的通过，不涉及爱国和爱党、爱社会主义统一，③不符合题意。
故本题选C。
14．D
【详解】
①：开展黄河流域水资源保护专项行动，是为了服务保障黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，促进黄河流域水资源节约集约利用，①错误。
②：开展专项行动并不能从源头上解决黄河保护问题，该选项夸大了该行动的作用，②错误。
③：国家水利部、最高人民检察院开展黄河流域水资源保护专项行动，促进黄河流域水资源节约集约利用。这可充分发挥行政执法在水资源管理中的作用，③正确。
④：为贯彻实施黄河保护法，国家水利部、最高人民检察院开展黄河流域水资源保护专项行动，这有利于促进黄河保护法及其他相关法律法规的全面实施，④符合题意。
故本题选D。
15．B
【详解】①④：全国人大常委会法工委、司法部、国家发改委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议，这表明科学立法要充分发扬民主，广泛凝聚社会共识，体现了立法要遵循社会发展规律，顺应时代发展要求，①④正确。
②：立法权属于国家立法机关，公民没有立法的权利，②说法错误。
③：在我国党是领导一切的，党领导立法，③说法错误。
故本题选B。
16．C
【详解】①：材料强调通过公开征求意见，实现科学立法、民主立法，没有涉及推动基层民主政治建设，①不符合题意。
②④：爱国主义教育法草案公开征求意见，并对社会公众的意见进行充分研究和吸收采纳，有利于让更多群众理解、参与、支持立法，强化法治思维，推动法律有效实施，建设法治社会，②④符合题意。
③：材料体现了人大代表充分发挥作用，帮助人大更好行使立法权，而不是人大代表直接行使国家权力，③排除。
故本题选C。
17．C
【详解】①：材料没有涉及立法机关积极立法，①不符合题意。
②：司法部审查完成51件立法项目，报请国务院审议（审批）通过立法项目37件。国务院审议通过立法项目，体现其行使行政立法权，②符合题意。
③：“公正司法”的主体是司法机关。司法部是国务院组成部门，属于行政机关，不是司法机关，③说法错误。
④：根据国务院部署，司法部已完成对604部行政法规的集中清理，这体现了司法部集中清理行政法规助推法治政府建设，④符合题意。
故本题选C。
18．D
【详解】A：材料中指出全国人大常委会法工委对地方法规提出审查建议，地方政府全面禁售、禁燃的行为，与国家法规认识有冲突，应按照上位法的精神予以修改，这强调的是全国人大常委会拥有监督权，故A不选。
B：材料强调的是全国人大常委会行使监督权，督促地方政府依法办事，未体现要完善我国的立法体制机制，故B不选。
C：题干涉及主体有全国人大常委会法工委和地方政府，未涉及地方人民代表大会，故C不选。
D：材料中指出全国人大常委会法工委指出地方政府全面禁售、禁燃的行为，与国家法规认识有冲突，应按照上位法的精神予以修改，这说明科学立法应该坚持依法立法，故D正确。
故本题选D。
19．C
【详解】①：坚持科学立法，完善法律规范机制，①错误。
③：明确执法领域，提高法治效能，目的并不是建设法治政府，③错误。
②④：《中华人民共和国治安管理处罚法(修订草案)》提请十四届全国人大常委会第五次会议审议，受国务院委托，司法部部长贺荣在会议上作草案说明，这个过程说明坚持依法立法，发挥人大的作用，坚持民主集中制，权力运行协同有序，②④正确。
故本题选C。
20．B
【详解】①：两地人大常委会聚焦“谁来做、做什么、怎么做”等现实问题，从实际出发进行跨区域协同立法，是科学立法的表现，①正确。
②：材料中两地都是人大常委会在立法，没有体现不同国家机关分工协作对立法工作的作用，②不选。
③：两地对萍水河—渌水保护规划协同、信息共享、执法联动等作出规定，协同立法打破了立法的“行政边界”，有利于立良善之法，③正确。
④：法律体现统治阶级意志，法律的社会职能是为法律的政治职能服务的，④表述错误。
故本题选B。
试卷第1页，共3页

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