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第八章 旅游经济宏观管理
学习目的
掌握旅游经济宏观调控方法的概念、政府的旅游经济活动职能和任务；政府履行旅游经济活动职能的手段；政府履行旅游经济活动职能的效果——宏观效益的评价、旅游经济结构、旅游发展模式。
重点掌握政府旅游主管部门的特点。
了解政府对旅游业的组织和管理。
一、旅游经济宏观调控方法和技术
客观性
内容
方法
（一） 旅游市场失效的客观性
1、旅游市场发育的不完全性。
2、旅游市场机制的局限性。
3、旅游经济运行的敏感性。
4、旅游产业构成的多样性。
综上所述，正是由于旅游经济自身的独特性决定了旅游市场失效的客观存在，所以完全依靠旅游市场来调节旅游经济的健康发展是不可能的，这就必须加强旅游经济的宏观调控，即政府在遵循市场经济规律，发挥市场机制作用的基础上，通过采取科学的宏观调控方法和技术，减少或消除市场失效的影响，促进旅游经济的有效运行和健康发展。
（二）政府对旅游经济运行的宏观调控
1．确定宏观调控目标和内容
根据世界旅游组织对世界主要旅游发达国家的调查分析，结合中国旅游发展的实践，旅游经济宏观调控的目标和内容主要有以下几方面：满足人们不断增加的旅游需求，促进旅游经济的持续增长，实现旅游经济的总量平衡，扩大旅游业的社会就业，有效地保护和利用旅游资源和生态环境，促进旅游经济可持续发展。
（二）政府对旅游经济运行的宏观调控
2.规范政府行为，完善旅游市场机制
旅游市场机制是旅游市场各要素相互结合、相互影响、相互制约的运动过程，要完善旅游市场机制，首先必须规范政府行为，具体包括建立现代企业制度，培育有竞争力的旅游市场主体；抓紧旅游市场建设，促进旅游市场体系的发育；加强法制建设，健全旅游市场规则，维护旅游市场竞争秩序；改革和完善旅游市场管理体制，发挥旅游市场机制作用和功能。
（二）政府对旅游经济运行的宏观调控
3．发挥政府职能，校正旅游市场失效
通过强化政府宏观调控职能，尤其是加强旅游基础设施建设，提供旅游公共产品服务；建立旅游信息系统，提高旅游市场的透明度，克服旅游市场信息不对称的弊端；加强对旅游市场的监管，规范旅游市场竞争秩序；采取有效措施抑制外部不经济问题，减缓旅游经济运行的周期性振荡，降低旅游经济增长波动的影响作用等，最大限度地校正旅游市场失效的情况，充分发挥旅游市场机制的功能和作用。
（二）政府对旅游经济运行的宏观调控
4．树立危机意识，建立应对危机的灵敏机制，切实加强危机管理
一是要树立正确的危机意识，明确旅游经济的敏感性特点，敏锐地预见一些偶然性和突发性事件对旅游经济的影响，以便快速地对危机做出反应和管理。二是建立危机快速反应机制，包括危机的早期预警、危机的中期挽救、危机的晚期修复等在内的旅游安全预警系统，能够及时收集各类危机信息，预防危机的发生，评估危机的破坏力、影响范围和造成的损失，提出应对危机的各种措施等。三是建立适应我国国情的旅游危机管理机构及危机管理模式，及时跟踪管理进程，评估危机修复效果，不断完善危机管理机制和危机管理的方法和途径。
（三）旅游经济宏观调控的方法
1．发展规划调控
2．经济政策调控
3．经济杠杆调控
4．行为规制调控
二、 旅游经济宏观管理模式分析
旅游经济宏观管理模式是指政府在旅游经济运行和发展过程中，根据不同时期的旅游经济运行特点而采取不同的宏观调控方法和管理方式的统称。对旅游经济宏观管理模式的分析，一是要明确政府管理旅游经济的职能，二是分析我国旅游经济不同发展阶段的管理模式特点，三是比较不同国家旅游经济运行与发展的模式。
（一）政府的旅游经济活动职能
1．旅游经济发展需要多方面的因素
（1）市场因素。旅游业作为一种经济类型，在市场经济体制下受到市场因素地制约，主要表现为市场供给和需求两个方面。
1）市场需求。2）市场供给。
（2）政府因素。政府主导型旅游发展战略也是当今世界许多国家政府所采纳的旅游发展战略。这主要是由旅游业自身的特性决定的。
1）从旅游产品的特点来看，旅游产品具有综合性、信息性和公共性特点，需要政府对其生产环节进行有效协调。
2）从旅游产品的销售来看，无论旅游地的形象宣传，还是旅游产品的宣传都需要政府出面或政府帮助。
（一）政府的旅游经济活动职能
2．政府在旅游经济发展中扮演着重要的角色
（1）政府在发展旅游业中的基本职能。
1）政策规划。2）产业协调。
（2）政府在旅游经济发展中起着促进作用的表现。
1）推动作用。为了大力发展旅游业，各级政府需要调动各方面的力量积极推动，从领导到普通市民、从行政管理部门到旅游企业，要做好充足的思想准备、物资准备、政策准备、精神面貌准备等，保障旅游经济的发展。
2）管理作用。旅游由于是人员的一种流动，被视为城市的“窗口”行业，政府行使管理和监督职能是非常必要的。整治旅游市场秩序，推广个性化、细微化服务，旅游产业素质明显提高。
（3）政府在旅游经济发展中起着阻碍作用的表现。
1）政府在发展旅游业中的缺位与错位。
2）政府大包大揽行为与旅游开发的市场竞争机制的矛盾。
1．旅游业发展初期（启动阶段）
2．旅游业发展成长期（发展阶段）
3．旅游业发展成熟期（成熟阶段）
（二）旅游经济宏观管理模式的演进分析
1．按旅游业发展方式来划分
按旅游业发展方式，可分成超前型旅游发展模式与常规型旅游发展模式。
超前型旅游发展模式是指旅游业的发展超越了国民经济现行的一般发展阶段，希望通过旅游业的超前发展来带动和促进国民经济中相关产业和相关地区的经济发展的一种发展模式。发展中国家在发展旅游产业的初期较多地采用此种模式。它们通常利用已有的旅游资源，在政府的支持下首先发展国际旅游中的入境旅游，以获得发展经济所需的外汇和推动相关产业和地区的经济的发展。
常规型旅游发展模式又称自然发展模式，是指旅游业的发展是该国国民经济自然发展的一个结果。当国民经济发展到一定阶段时，该国的旅游经济自然而然也就发展起来了。这种发展模式是建立在国民经济发展的基础上的。
（三）旅游经济运行与发展模式的比较分析
（二）旅游经济宏观管理模式的演进分析
2．按旅游业调节机制来划分
按旅游业调节机制，可分为政府主导型旅游业发展模式和市场主导型旅游业发展模式。
政府主导型旅游业发展模式是指政府在旅游业的发展过程中起着主要作用，政府通过制定各项旅游规划或旅游业政策来确定旅游业的发展战略、目标和实现战略目标的各种对策和措施，从而达到直接干预旅游业发展的目的。一是在短时期内需要推进旅游业迅速发展的国家和地区；二是这些国家和地区具有政府干预和控制经济的传统。
市场主导型旅游业发展模式是指旅游业的发展主要通过市场自发调节机制来推动的一种发展模式。市场在价格、供求和竞争这些机制的作用下实现旅游业资源的合理配置，推动旅游业内部的自行调节和自行均衡，在旅游供求的不均衡—均衡—不均衡的矛盾运动中实现旅游业的发展。
（二）旅游经济宏观管理模式的演进分析
3．按旅游业发展顺序来分
按旅游业发展顺序，可分为自然延伸型发展模式和推进型发展模式。
自然延伸型发展模式是指旅游业的发展取决于经济发展的自然规律。经济发展到一定程度，适合于发展什么样的旅游业，就发展什么样的旅游业，而并不去刻意追求。旅游业的发展是其本国经济发展的自然延伸的结果。常见的此种旅游业发展模式是先发展国内旅游业，在国内旅游业发展到一定的基础上再发展国际旅游业中的入境旅游和出境旅游，最终实现国内旅游、入境旅游和出境旅游全方位发展的发展模式。
推进型发展模式是指跨越一定的经济发展阶段，优先发展旅游业中的入境旅游，以此来推动其他类型的旅游业的发展，最终实现旅游业整体发展的一种旅游业发展模式。它的发展顺序依次为先国际旅游中的入境旅游，再随着国内社会经济水平的发展和一定的旅游业的基础发展国内旅游，最后发展适度的出境旅游，最终实现旅游业的全面发展。政府在此种发展模式中起着重要的作用。
（四）世界主要旅游经济发展模式
世界各国的客观情况不同，旅游经济发展的具体模式也各不相同，但归纳起来主要有以下几类。
1．美国模式
2．西班牙模式
3．以色列、土耳其模式
4．印度模式
5．苏联模式
6．斐济模式
三、旅游经济的政府规制分析
政府规制通常是指政府为实现一定的经济社会发展目标，对市场中各经济主体做出具有直接或间接的、具有法律或准法律约束力的行为规范及相应的措施，简言之，就是政府对各经济主体及其行为进行限制、规范的具体行动和措施。因此，所谓旅游经济的政府规制，是指政府对旅游企业和旅游者行为采取的具有法律约束力的限制和规范，是针对旅游市场失灵而采取的治理行动和措施，目的是维护良好旅游市场秩序，限制市场垄断势力，提高市场配置资源的效率，保护旅游者和旅游经营者的利益不受侵犯。
旅游经济的政府规制一般分为直接规制和间接规制。
（一）政府对旅游市场主体行为的规制
目前，我国已颁发了企业法、公司法、消费者权益保护法及有关旅行社、宾馆饭店、旅游景区（景点）、旅游车船等方面的法律和法规，对规范旅游者行为和旅游企业行为起到了积极的作用。如《旅行社条例》规定，申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当具备固定的经营场所、有必要的营业设施、有不少于30万元的注册资本等条件。旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。旅行社分社的设立不受地域限制。
根据条例，设立外商投资旅行社，由投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，并提交相关证明文件。外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务，以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务，但是国务院决定或我国签署的自由贸易协定和内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排另有规定的除外。
（二）政府对旅游市场运行秩序的规制
在市场经济体制中，各旅游市场主体的活动及旅游市场机制作用的发挥，都必须具有正常、规范的旅游市场运行秩序。从政府规制方面来看，旅游市场运行秩序的规制主要包括三方面。
一是有关旅游市场主体进出的规制；
二是有关旅游市场竞争秩序的规制；
三是有关旅游市场交易秩序的规制。
（三）政府对旅游经济宏观管理的规制
为了促进旅游业健康持续的发展，必须把旅游经济的宏观管理建立在充分运用法律手段的基础上，因此必须建立和完善政府对旅游经济宏观管理的规制。一是要制定宏观调控的法律法规，促进旅游价格、税收、外汇、信贷及旅游开发建设等方面的法制化，从而既保证国家对旅游经济的宏观调控力度，又为旅游企业经营的规范性、灵活性、自主性提供法制保障。二是要进一步完善旅游涉外法规，促进旅游业的对外开放和国际性接轨，加大旅游业利用外资、引进技术、扩大交流和对外合作的步伐，使旅游业成为对外开放的先导产业。
四、旅游经济结构的合理化
意义
标志
合理化
（一）旅游经济结构合理化的意义
1．旅游经济结构合理化是旅游经济发展的战略目标
2．旅游经济结构合理化是旅游生产力体系形成的要求
3．旅游经济结构合理化是实现旅游经济良性循环发展的根本保证
（二）旅游经济结构合理化的标志
1．资源配置的有效性
2．产业结构的协调性
3．产业布局的合理性
4．旅游经济发展的持续性
5．生态环境的融合性
（三）旅游产品结构的合理化
1．加强旅游产品开发，形成合理的旅游产品体系
2．优化旅游产品的结构
3．要注意协调旅游重点产品与一般产品的关系
（四）旅游产业结构的合理化
1．要坚持宏观调控与市场调节相结合
2．要做到主导行业与关联行业相适应
3．加快旅游企业的集团化发展
（五）旅游区域结构的合理化
1．概念
所谓旅游区域结构，是指在一定范围内旅游业各要素的空间组合关系，即旅游业的生产力布局。旅游区域结构是一个多层次、综合性的结构体系，它反映的是旅游要素的空间分布与布局、功能分区，以及要素与地区间的空间联系状态等。
2．合理布局旅游生产力的意义
研究区域旅游结构，合理布局旅游生产力，不仅对充分发挥各地旅游资源优势，促进旅游经济的协调发展具有十分重要的意义，而且对制定合理的区域旅游经济发展战略和旅游产业地区政策也具有重要的意义，具体表现在以下几方面。
（1）有利于综合利用旅游资源。
（2）有利于区域经济的平衡发展。
（3）有利于旅游经济的持续发展。
（4）有利于加强宏观调控。
3．影响旅游区域布局合理化的因素
旅游区域布局是从总体上对旅游生产力体系进行的地域空间配置，因此要实现旅游区域布局的合理化，就必须分析和考虑影响旅游区域布局的主要因素，这些因素有资源因素、区位因素、市场因素、社会经济因素及政策、法规因素。
4．区域布局合理化的办法
从我国旅游经济区域不平衡发展的现状，以及不同地区旅游资源和社会经济发展的差异性出发，我国旅游区域布局合理化应抓好以下几方面。
（1）突出重点发展的原则。
（2）强调合理分工、互相补充。
（3）遵循点—轴发展的规律。
（4）积极发展国内外区域的合作。
五、政府履行旅游经济活动职能的效果——宏观效益的评价
概念
指标
内容
途径
（一）旅游宏观经济效益概念
旅游宏观经济效益是指在旅游经济活动中，以尽可能少的劳动和资源的占用和耗费，为全社会带来综合成果和收益，即通过对旅游宏观成本和宏观收益进行比较，获得尽可能多的经济效益、社会效益和生态效益。
（一）旅游宏观经济效益概念
1．旅游宏观成本
旅游宏观成本是指为开展旅游经济活动而形成的整个社会的耗费和支出，即旅游的社会总成本。其一般分为无形成本和有形成本。有形成本是指为开展旅游经济活动而必须付出的直接成本，主要体现在经济上的支出。无形成本是指为发展旅游业而导致对社会、经济和生态环境等方面产生负面影响所花费的成本，即间接支付的成本。
（一）旅游宏观经济效益概念
2．旅游宏观收益
旅游宏观收益是反映通过发展旅游业而为全社会带来的成果和收益。它不仅包括旅游业自身所获得的经济收益，也包括对相关产业、部门的带动，对社会文化的促进，以及对整个社会、经济所产生的积极作用等。它也分为有形收益和无形收益两大部分。
（二）旅游宏观经济效益评价指标
1．旅游创汇收入和旅游总收入
2．旅游就业人数
3．旅游投资效果系数
4．旅游投资回收期
5．旅游带动系数
（三）旅游宏观经济效益评价内容
1．对旅游产业的自身经济效益评价
对旅游产业的自身经济效益评价是旅游宏观经济效益评价的主要内容，即通过分析旅游业满足社会需要的程度，同发展旅游业所消耗的社会总劳动量间的比较来评价旅游业的宏观经济效益。
2．对旅游产业的社会经济效益评价
旅游业是一个综合性的经济产业，同国民经济的其他部门有着紧密的联系，因此对旅游业的社会经济效益评价，主要是分析和评价其对相关产业的带动及对整个社会经济的促进作用。
3．对旅游产业的社会非经济效果评价
旅游业对社会经济的影响效果不仅体现在经济效果方面，还体现在非经济效果方面，但由于对这些非经济效果无法以准确的量化数据来反映，所以只能根据某些主观判断来评价。为了尽量减少偏差，通常是采用专家意见法。
（四）提高旅游宏观经济效益的途径
1．改善宏观调控，完善旅游产业政策
要提高旅游宏观经济效益，就要求国家不断改善和加强宏观调控，对整个旅游产业的发展做出统一、科学合理的规划，制定和完善旅游产业政策，充分利用和发挥经济、行政、法律等调控手段，调动社会各方面的积极性，促进整个旅游产业的发展。
2．改革旅游经济管理体制，建立现代企业制度
提高旅游宏观经济效益，还必须对传统经济管理体制进行改革，按照市场经济的要求，建立适应社会主义市场经济的现代企业制度和旅游经济管理体制。
3．加快旅游设施建设，提高旅游服务质量
旅游业的发展和旅游宏观经济效益的提高，离不开旅游“硬件”和“软件”建设。“硬件”是指旅游产业的基础设施和接待设施等方面。“软件”是指旅游服务质量，即旅游行业职工的服务态度、服务技能和服务水平。
4．抓好旅游市场管理，加强法制建设
旅游业是一个新兴产业，涉及面广，因此，在经济管理、行政管理及法制建设等方面都有待进一步规范化和法制化。

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