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第六课 我国的基本政治制度
第一框 中国共产党领导的多党合作
和政治协商制度
1.我国的政党制度是什么？如何理解？（地位、基本内容等）
2.我国民主党派的性质、职权、与共产党的关系分别是什么？
3.人民政协的性质、组成、主题和职能分别是什么？如何更好发挥其作用？
我国的基本政治制度
我国的根本政治制度
人民当家作主的政治制度
人民代表大会制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
基层群众自治制度
知识回顾：根本政治制度与基本政治制度
三项基本政治制度与我国的根本政治制度相适应，是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，是中国特色社会主义政治制度优越性的重要体现。p54
相互适应
中国特色社会主义政党制度
世界典型政党制度一览【了解】
两党制
一个国家中三个以上政党并立，互相争夺政权的政党制度。在法国等大多数资本主义国家，政党林立，各党势均力敌，很难有一个党派有绝对优势，这样会出现以一党为主，多党联合执政的情况。
由两个主要政党轮流执政的体制，最先形成于英国，以后美国、加拿大等都实行两党制。
（注：两党轮流执政≠国内只有两个政党）
多党制
一党制是由一个政党长期执掌国家政权的体制。
一党制
1.内涵
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是一项具有鲜明中国特色的政党制度。
2.地位
是我国的一项基本政治制度
1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。
中国人民政治协商会议第一届全体会议
一、中国特色社会主义政党制度
知识拓展：中国特色社会主义政党制度的形成
镜头1
新民主主义革命时期
镜头2
第一届政治协商会议
新民主主义革命时期，中国共产党联合一切可以联合的力量，大胆运用协商等形式建立广泛的统一战线。
1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。
镜头3
中华人民共和国成立
镜头4
改革开放现代化建设
新中国成立后，各民主党派、无党派人士等等为恢复和发展国民经济、巩固新生人民政权、推动各项社会改革、促进社会主义革命和建设作出了历史性贡献。
改革开放以来，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断创新发展，并被确立为我国的一项基本政治制度。
我国的八个民主党派【相关链接p55】了解
各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的政治联盟。
名称（简称） 成立时间地点 组织成员
中国国民党革命委员会（民革） 1948年1月1日香港 与国民党有历史联系的人士为主
中国民主同盟（民盟） 1941年3月19日重庆 文教和科技界的高、中级知识分子为主
中国民主建国会（民建） 1945年12月16日重庆 经济界人士
中国民主促进会（民进） 1945年12月30日上海 文教出版界高、中级知识分子为主
中国农工民主党（农工党） 1930年8月上海 医药卫生界高、中级知识分子为主
中国致公党 1925年10月旧金山 归侨和侨眷为主
九三学社 1946年5月4日重庆 科技界高、中级知识分子为主
台湾民主自治同盟 1947年11月12日台湾 台湾省人士
特点：有广泛的社会联系和人才优势。
3.我国民主党派的性质
和中国共产党的性质做区分
（1）基本方针：中国共产党同各民主党派实行长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针。民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党。
长期共存
互相监督
肝胆相照
荣辱与共
体现了中国共产党同民主党派长期合作的思想。
表述了中国共产党同各民主党派之间彼此信任、真诚合作的关系。
互相监督：
中国共产党和各民主党派。
监督与被监督：
人民和人大，人大与其它国家机关
3、我国政党制度的基本内容：
中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提和根本保证。
中国共产党对民主党派的领导是政治领导，主要是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导。
（2）首要前提和根本保证：
政治上
组织上
法律地位
监督上
是领导与被领导的关系
相互独立的关系
平等的
关系
互相监督
的关系
事业上
是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党关系
政治领导 ：不包括思想领导、组织领导
3、我国政党制度的基本内容：
①不是思想领导（各民主党派在坚持社会主义道路前提下，有自己的思想主张和行动纲领。）
②不是组织领导（各民主党派有自己的组织机构，在组织架构上是独立的，不是共产党的下属组织。）
在国家政治生活中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。
各民主党派具有法律赋予的参政权。
（3）政治地位：
▲“参政党”不是参加执政、参与执政，而是享有参政权
1
2
3
4
担任国家机
关领导人
就“十四五规划”编制提出意见和建议
就推进脱贫攻坚与乡村振兴提出意见
就个人信息保护法制定提出政策性建议
参加国家政权
参与国家大政方针和国家领导人选的协商
参与国家事务的管理
参与国家方针政策、
法律法规的制定和执行
参政权包括：
3、我国政党制度的基本内容：
（4）根本活动准则：
注意：共产党和民主党派政治地位不平等（共产党是执政党，各民主党派是参政党）,但法律地位平等。（都要遵守宪法和法律）
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为社会主义民主政治的重要内容，是在社会主义法治的框架下设定和运行，各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则。
3、我国政党制度的基本内容：
（5）多党合作和政治协商的重要机构：
3、我国政党制度的基本内容：
中国人民政治协商会议(简称人民政协)
一、中国特色社会主义政党制度
4.中国特色社会主义政党制度的特色和优越性
（1）特色：
新型政党关系：既亲密合作又互相监督，而不是互相反对
新型政党制度：共产党依法执政，民主党派依法参政，而不是轮流执政。
这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性。
（2）优越性：
新型政
党制度
人民利益
（广泛性）
它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。
它把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。
它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度圈于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。
政党关系（一致性）
决策科学（科学性）
一、中国特色社会主义政党制度
我国政党制度“新”在何处？p56 了解一下
议题一
中国共产党 民主党派
区别 性质 是中国工人阶级先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队 政治联盟
地位 执政党；中国特色社会主义事业的领导核心、核心力量 是共产党领导下为社会主义服务的政治力量、参政党、通力合作的亲密友党
联系 事业上：是通力合作，共同致力于社会主义事业的亲密友党 政治上：是领导与被领导、执政党与参政党的关系 （注意：参政党≠执政党≠在野党≠反对党） 组织上：是相互独立的关系，不存在隶属关系 监督上：是互相监督的关系，更加强调各民主党派对共产党的监督，不是监督与被监督的关系。 法律地位：法律地位是平等的，都以宪法为根本活动准则。 总结：中国共产党与各民主党派关系（p81）
①中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项根本政治制度。( )
②民主党派与中国共产党是监督与被监督的关系。( )
③中国共产党对民主党派实施政治、思想和组织领导。( )
④各民主党派与中国共产党共同决定国家发展的重要问题。（ ）
⑤民主党派的参政权就是参与执政。（ ）
⑥民主党派可以决定国家法律、法规的制定和执行。（ ）
⑦中国共产党就国家大政方针邀请民主党派协商是加强党内民主建设的表现。（ ）
⑧人民政协是各民主党派参政议政的国家机关。（ ）
误区警示
1.(2023·陕西渭南期末)多党合作好比是交响乐团，乐团里的演奏家各有专长，各有专职，才能奏出和谐、动听的乐曲，关键是要有一个统一的指挥，这个指挥就是中国共产党。这形象地说明(　　)
①中国共产党是执政党，各民主党派是参政党②多党合作的基本方针是中国共产党的领导③中国共产党发挥协商民主优势，与民主党派共同执政④中国共产党与民主党派是通力合作的亲密友党A．②③ B．①③ C．②④ D．①④
D
典例
2.(2023·河北重点高中联考)民主党派中央年度重点考察调研也称“民主党派中央年度大调研”，始于1993年。30年来，民主党派中央先后就关系国计民生的重大问题开展年度重点考察调研，实地调研结束后，向当地党委和政府反馈调研情况，极大推动了地方经济社会发展，有力促进了民主党派的自身建设，切实扩大了多党合作的社会影响，成为统战工作的知名品牌。民主党派展开专题调研(　　)
①是民主党派接受中国共产党组织领导的体现
②表明民主党派履行政治协商、民主监督的国家职能
③有利于通过协商民主推动决策科学化、民主化
④体现了各民主党派共同致力于中国特色社会主义事业
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
典例
D
中国人民政治协商会议
02
是中国人民爱国统一战线的组织，
是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，
是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，
是国家治理体系的重要组成部分，
是具有中国特色的制度安排。
不是国家机关，不能履行国家职能；
不是民主党派的政治联盟；
不能直接决策，不能直接办理，无法律约束力。
二、中国人民政治协商会议
1.性质：
中国共产党
各少数民族
和各界的代表
各民主党派、
无党派人士人、人民团体、
港澳特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士
①人民政协≠各民主党派
②人民政协≠各民主党派的政治联盟
③政协委员由民主协商、推荐产生
2.组成人员：
主题：团结和民主
职能：政治协商、民主监督、参政议政（p58区分）
提案≠议案：
政协委员向政协提交提案，
人大代表向人大提交议案。
3.主题和职能：
① 政治协商：一般在决策前，向政协征求意见，针对国家大政方针和重大问题。 （自上而下：党政机关→政协 ）
② 民主监督：一般在决策后，决策后的建议与批评，无强制力
③ 参政议政： 政协向党政机关主动建议，侧重于民生问题。
（自下而上：政协及民主党派→党政机关）
二、中国人民政治协商会议
4.作用：
人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。
5.新时代对政协工作的要求：
①人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，丰富协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。
②加强人民政协民主监督职能，重点监督党和国家重大方针政策、重要决策部署的贯彻落实。
区分：民主协商、协商民主、政治协商
协商民主
政治协商
民主协商
是公民参与政治生活的重要途径和方式民主协商侧重于发扬民主
协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，协商民主的主体则包括社会各阶层群众，涵盖面更大更广。侧重民主形式
政治协商是中国共产党与各民主党派和社会各族各界代表人士的协商，具有高层次特点。侧重内容政治性
具体 体现
1.提案≠提议案
人大代表向人大提交“议案”，政协委员向政协提交“提案”“提建议案”。
4.政协的提案、建议案没有法律约束力
注意：
2.政协委员产生：
政协委员是通过协商推荐产生的。人大代表是通过民主选举产生的。
3.政协的职能民主党派可以用，但一般表述为“民主党派要积极的参与政治协商、民主监督、参政议政”
人民政协
人民代表大会
类别
联系
产生
方式
组成
监督
职能(权)
性质
区
别
比较人民代表大会与中国人民政治协商会议（优化方案P83）
国家权力机关
中国人民爱国统一战线的组织，是人民民主的重要实现形式，不属于国家机关
立法权、决定权、任免权、监督权
政治协商、民主监督、参政议政
具有监督权，运用国家权力进行监督，具有法律约束力
是一种民主监督，没有法律约束力，
基本方式是批评和建议
由人大代表组成，人大代表由人民群众直接或间接选举产生
由政协委员组成，政协委员来自各民主党派、无党派人士和各界爱国人士，由民主协商、推荐产生
①都从不同方面反映人民群众的意愿和要求，都是发扬社会主义民主的重要形式；②都有助于监督国家机关开展工作，提高国家机关的工作效率；③都接受党的领导
政党制度小结：
我国政党制度的内容
3
我国民主党派
2
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
中国人民政治协商会议
我国政党制度
1
中国特色社会主义政党制度
我国政党制度的特点
4
性质
1
2
组成
3
主题
4
职能
5
作用
6
要求
我国政党制度的优越性
5
3.(2022·海南选择考)全国政协围绕“持续优化营商环境”，组织开展了自主调研、集体调研，走进企业了解存在的主要困难和问题，并听取意见和建议，形成的报告引起国务院有关部门的重视。这体现了人民政协(　　)①聚焦党和国家中心任务，履行参政议政的职能②依法行使国家权力，促进企业营商环境的优化③集中民智，凝聚共识，保障企业提高经济效益④发挥协商民主优势，为国家经济建设建言献策A．①② B．①④ C．②③ D．③④
典例
B
4.(2023·河北张家口期中)全国政协十四届一次会议期间，委员们强化为国履职、为民尽责的责任担当，注重从专业所长、优势所在、发展所需等方面精准选题、深入调研、提出建议。大会共收到5 399个提案，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各个方面。材料体现了人民政协(　　)①作为中国人民爱国统一战线的重要国家机关，积极履行参政议政的职能②作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，具有不可替代的作用③发挥民主党派优势，聚焦党和国家的中心任务，积极履行政治协商职能④围绕团结和民主两大主题，为推进中国特色社会主义现代化建设建言献策A．①② B．①③ C．②④ D．③④
典例
C
结合材料并运用政治生活的有关知识，说明全国政协在“提高涉外执法司法质效”上发挥作用的依据。
习题练习
十三届全国政协第55次双周协商座谈会2021年10月29日在京召开。全国政协主席汪洋强调，全国政协围绕“提高涉外执法司法质效”进行协商座谈，是贯彻习近平法治思想的重要举措。要以历史的眼光看待我国涉外执法司法工作的发展，以辩证的思维研究工作成绩和短板，以问题为导向推动涉外执法司法提质增败。要充分发挥政协组织人才荟萃、智力密集优势，持续聚焦相关重大问题调研议政，努力为做好新时代涉外法治工作聚共识、添助力，10位政协委员和专家学者在会上作协商发言，70位委员在全国政协委员移动履职平台上发表意见，重点围绕涉外执法司法体制机制、能力建设、人才培养、国际合作等问题建言咨政。
参考答案：
①中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为人民政协在“提高涉外执法司法质效”上发挥作用提供制度前提。
②人民政协是爱国统一战线组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用。人民政协通过发挥组织人才荟萃、智力密集优势，聚焦相关重大问题调研议政，为做好新时代涉外法治工作聚共识、添助力。
③人民政协围绕团结和民主两大主题，积极履行政治协商、参政议政等职能。全国政协围绕“提高涉外执法司法质效”进行协商座谈，围绕涉外执法司法体制机制、能力建设、人才培养、国际合作等问题建言咨政。
1.宪法保障我国宪法明确规定: “中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”
2.地位：
(1)中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是一项具有鲜明中国特色的政党制度,是我国的一项基本政治制度。
(2)中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是新型政党制度。
3.优越性：中国共产党领导的多党合作制度创立了一种新型的政党关系与政党制度形式,在当今世界独具特色。这一制度与人民代表大会制度相适应,有利于发展社会主义民主,有利于推进中国特色社会主义建设,有利于推进祖国和平统一大业,展现出强大的生命力和显著的优越性。
为什么坚持我国政党制度？

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