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第5课 中国古代官员的选拔与管理
官员选拔
官员管理：
考核—对官吏在一定任期内施政的效果进行考察
监察—对官员的监督、检举
中国古代官员选拔
官员选拔方式的更迭
1.西周至春秋：世官制（世卿世禄制）
（1）标准：血缘
（2）结果：
①贵族世代垄断高官
②春秋战国时期随着分封制、宗法制被破坏而遭到破坏。
2.春秋战国时期：举荐与军功爵制（荐举功劳制）
（1）背景：尚贤思想兴起，各国争霸图强。
（2）标准：才能或军功，鼓励荐举有才能的人为官，或依据军功大小授予官职
（3）结果：废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。
3.秦代：“以法为教”“以吏为师”制度
（1）途径：向官吏学习律令而为官
（2）实质：摒弃诸子学说，专任法家思想
（3）影响：形成了思想文化上的专制，造成了严重的倒退。
4.汉代：察举制
（1）含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
标准：品行（主要）、才学
（3）形式：察举分常科和特科。
常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉茂才（秀才）等。
特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。
（4）评价：
①作用：察举制是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大批人才。
②局限：东汉后期，察举制出现严重问题：选官权操纵在世家大族手中、难以选拔到真正的人才
5.魏晋南北朝时期：九品中正制
（1）背景：汉末政治与社会秩序大乱，豪强名士控制了地方选人权，国家用人权力受到极大侵蚀。
（2）推行：220年，魏王曹丕
（3）途径：中正定品、吏部授官
在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品德士人，由吏部授官。
（4）标准：
家世、道德、才能→家世，随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能
（5）评价：
①作用：将选官权收归中央，加强了中央集权
②局限性：随着门阀土族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德和才能，逐渐形成了“上品无寒门，下品无势族”的用人局面。
隋唐至明清：科举制
（1）途径：分科考试
（2）标准：才学
（3）发展历程：
①隋唐：开始实行
A.背景：南北朝以来，寒门庶族势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。为适应这一社会阶级关系的变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。
B.内容：
科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部铨选后方可正式任官。
②宋朝：发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径
③元朝：中落
A.官员选拔，部分保留了蒙古传统方式（世袭、军功）
B.1313年，元仁宗下诏恢复科举。但仍时断时续，科举录取人数不多，官员中科举出身比例不高。
④明清：鼎盛
A.形式：科举考试分为乡试、会试、殿试三级。
a.乡试：每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”
b.会试：由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者成为“贡士”
c.殿试：在会试后举行，由皇帝主持，通过者成为进士。进士分三甲：一甲三名分别为状元、榜眼、探花，赐进士及第等；二甲、三甲均取若干名，分别赐进士出身和同进士出身。
【历史纵横】明朝南北卷制度
明朝科举考试中的南北分卷制度适应经济重心南移的需要，选拔不同地域优秀人才的需要
B.生源：国子监和府、州、县学的学生
C.从四书五经中命题
【知识拓展】如何评价科举制度？
积极：①打破世家大族垄断官场的局面，加强中央集权。
②扩大了统治基础，提高了官员的文化素质
③对西方文官制度产生深远影响
消极：①知识阶层热衷追求功名利禄，阻碍科技进步，中国落后于世界潮流。
②明清时期的八股取士严重束缚人们思想
中国古代选官制度小结：
1.选官标准：品行家世→学识才能
2.选拔方式：地方举荐→中央考试选拔
3.选拔趋势：体系化、公开化、制度化、公平化
4.实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权
中国古代官员的管理
官员的考核：
1.秦汉时期：上计制
（1）考核标准：土地人口、财政收入、治安情况
每年秋冬各县侯国将一年来的户口垦田，钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计薄（集薄），上报中央，称为”上计”。
（2）考核官员：御史参与审核计薄，防止造假。
（3）考核结果：官员赏罚的依据
魏晋南北朝：流于形式
因门阀氏族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏西晋、北朝也制定了相应的考核法规，考核大都流于形式
隋唐
（1）负责部门：尚书省吏部
（2）考核方式：
①隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员到中央报告，或由皇帝遣使到州县考察。
②唐朝考核官员，以品德和才能为标准。分为九等，根据考核结果确定官员的升降
【名词解释】唐代“四善二十七最”
四善：四种品德，一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈
二十七最：才能，这是针对各个职位的具体工作而规定的不同要求，偏重对其在职才能的考察
4.宋朝：制定了严格的标准考核官员。“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官
【名词解释】宋代“磨勘”，定期勘验官员以定升迁的制度 宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地力官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。
5.明朝：考满和考察
（1）考满：官员任职满3年称“初考”，满6年称“再考”，满9年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。
（2）考察：外地官员三年次的朝觐考察（外察）和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪酷和不作为。
6.清朝：包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
7.中国古代官员考核制度小结：
考核方法与法规完善；考核重德尚能； 据考核结果奖惩激励。
（二）官员的监察
1.秦汉时期：
（1）中央监察体系：秦汉建立了以御史大夫（西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官）为首的中央监察体系。
（2）地方监察制度
①秦：监御史
② 汉（武帝）：（州）刺史
A.目的：加强中央集权，澄清吏治。
B.主要内容：汉武帝将全国划分为（部），每州设刺史1人。刺史位卑权重，代表皇帝巡行郡国，依照朝廷规定的监察法规纠举强宗豪右和郡国守、相的不法行为。
C.影响：此后，巡视监察制度始终延续下来。
2.隋唐
（1）中央：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。
（2）地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。对地方有巨大震慑作用
3.宋朝：
（1）中央：承唐制设御史台。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
（2）地方：地方则划分路作为监察区。设四监司、通判
4.元朝：
（1）中央：御史台
（2）地方：行御史台、肃政廉访司
5.明朝：监察机构主要有都察院和六科，合称“科道”，行使监察权
（1）中央：
都察院监察御史——负责纠察内外百官
六科给事中——负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事
特点：御史和六科给事中品级虽低（正七品），但权力很大
（2）地方：御史代皇帝巡按各省
6.清朝：
（1）中央：六科并入都察院，都察院监察百官
（2）地方：停止派御史巡按各省
7.中国古代官员监察制度特点：
以政府官员为监察对象；位卑而权重；直接隶属于皇帝。
三、认识：中国古代官僚制度始终围绕着皇权（君主专制）的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。
选官制度 考核 制度 监察制度
西周至春秋 世官制；荐举功劳制
秦 “以法为教”“以吏为师” 上计制 （1）中央监察体系：秦汉建立了以御史大夫（西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官）为首的中央监察体系。 （2）地方监察制度 ①秦：监御史 ② 汉（武帝）：（州）刺史
汉 察举制
两晋南北朝 九品中正制 流于 形式
隋唐 科举制开始实行 尚书省吏部进行考核 中央：御史台为最高监察机构 地方：唐太宗将全国分为十道监察区
宋 科举制完善 “磨勘” （1）中央：承唐制设御史台台谏合一。 （2）地方：地方则划分路作为监察区。设四监司、通判
元 部分保留了蒙古传统方式 1313颁科举诏，宣布次年开考，恢复科举制，时断时续 （1）中央：御史台 （2）地方：行御史台、肃政廉访司
明 科举制鼎盛 考满 考察 （1）中央： 都察院监察御史——负责纠察内外百官 六科给事中——负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事 （2）地方：御史代皇帝巡按各省
清 京察 大计 （1）中央：六科并入都察院，都察院监察百官 （2）地方：停止派御史巡按各省

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