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第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
晚清选官制度的变革
（一）晚清选官制度变革的原因
1.在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击
2.西学传播和洋务运动开展，近代新式学堂纷纷出现；
3.民族危机不断加深，为了维护清王朝统治
4.开通民智，普及教育，提高国民素质
（二）晚清选官制度改革的表现：除旧布新
1.除旧：科举制的变化
（1）1898年戊戌变法：
①清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；
②在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。
（2）戊戌变法失败后：
慈禧太后下令所有考试悉照旧制。
（3）1901年清末新政：
①改学堂：通令各省书院一律改为大学堂，各府州县学改为中小学堂， 并多设蒙养学堂。
②废科举：1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡会试一律停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。至此，科举制度最终被废除。
2.布新：选官制度改革
（1）官制改革：
①背景：科举制度被废除，急需要新的官制体系
②内容：改革官制、裁撤冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设立农工商部、巡警部、学部等部门
③影响：瓦解了传统的六部建制
（2）学堂选官制度
①初步设立：1901年，《学堂选举奖励章程》规定凡学堂考试合格毕业者，均给与贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”
②正式设立：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
A.内容：规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下5等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。
B.奖励出身：大致分为翰林、进士、举人、贡生、生员5级，依据各级不同情形，分别由官府予以录取。
（3）留学毕业生选官制度
规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再被分配相应官职。
3.结果：
1905年废除科举制后，晚清选官的主要方式：学堂选官、留学毕业生选官。
【知识拓展】晚清选官制度的特点和影响
时期 内容
除旧 1898年戊戌变法 ①设经济特科；②废八股，改试策论，以时务策命题。
戊戌变法失败后 慈禧太后下令所有考试悉照旧制
1901年清末新政 ①改学堂；②废科举
布新 官制改革：改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等，瓦解六部建制
学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》
留学毕业生选官制度：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再被分配相应官职
特点：①学习西方，顺应时代潮流；②培养经济等经世致用人才；③不彻底，封建残余；
影响：①选官制度开始向近代转型；有助于培养近代人才。
②改革不彻底，没有触及清政府专制本质。
二、民国时期（1912-1949）的官员选拔制度
1.奠基：南京临时政府（1912.1-1912.4）
（1）背景：
①1912年中华民国建立，孙中山汲取西方文官制度营养，形成系统的文官考试思想；
②临时政府十分重视官员的选拔制度特别是文官选拔制度的建设，出台一系列法规草案。
（2）依据：孙中山的文官考试思想
（3）内容
①官员选拔：以考试制度为主，在“五权宪法”框架内国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；
②完善制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
（4）影响
①积极（作用）：文官考试思想进一步奠定了中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建设产生重要影响。
②消极（局限性）：文官选拔制度虽因南京临时政府存在时间较短而基本停留在纸面上
2.建立：北洋政府（1912-1928）
主要选拔方式:考试和甄别
（1）考试制度
①建立标志:1913年初,北洋政府颁布《典试委员会编制法草案》《文官考试法草案》,是文官考试制度建立的标志。
②报考条件:民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。
③负责机构：政事堂铨叙局
④考试类型：文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试
（2）甄别制度
①对象：已经在文官职位上工作的人
②方式:通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
③评价:这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
3.发展：南京国民政府时期的选官制度变革（1927-1948）：公务员制度
（1）背景
①制度基础：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华；
②指导思想：落实孙中山关于文官考试思想主张，政府重新设计颁布了政府的人事制度，公务员逐渐取代官吏称谓。
（2）建立：
①1929年制定《公务员任用条例》、②1933年颁布《公务员任用法》
（3）内容
①考试机关：最高考试机关——考试院
“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”
②考试法规：1929年国民政府公布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性与平等性；
③甄别审查：对一般在职人员，国民政府采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
（4）评价：
①进步性：
孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。
具有更强的开放性和平等性。
②局限性：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝
【知识拓展】民国时期中国文官制度的特点和确立的背景
特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚。
背景：资本主义经济的发展；资产阶级民主政治的确立；孙中山文官思想的影响；西方文官制度的传入
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（一）干部制度的确立和演变
1.干部制度含义：中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
2.发展历程
（1）新中国成立后
①沿用旧制：沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
②建立新制：建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
（2）改革开放后
①改革和进一步完善阶段：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
②初步建立起中国特色社会主义干部管理制度：坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
（3）十八大以来：
干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩
（二）公务员制度的确立
1.背景：在中国特色社会主义干部管理制度形成过程中，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革
【名词解释】公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员。
2.发展历程
（1）初步形成：1993年
1993年，公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立
（2）正式形成：2005年
2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。
《中华人民共和国公务员法》明确规定：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。
（3）发展完善：2006年以来
2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。
3.历史意义
（1）考试录用的规模和范围在不断扩大
（2）公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
【问题探究】近代以来中国公务员制度的发展过程
孙中山的文官考试思想奠定了近代中国文官制度的基础
1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立
南京国民政府时期，文官考试制度有了新发展：
设置考试院；
1929年颁布了《考试法》等一系列法规
新中国成立后，国家公务员录用制度经历了一个发展过程。
（1）20世纪90年代，国务院发布《国家公务员暂行条例》，国家公务员选用制度初步建立；
（2）2005年，全国人大常委会通过中国第一部公务员管理法《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员管理步入法制化轨道；
（3）2018年我国进一步修订和完善了《中华人民共和国公务员法》
【补充拓展】中国公务员制度与西方文官制度的区别
角度 西方文官制度 中国公务员制度
法定范围不同 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员 我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级
选用标准不同 西方各国在文官的选用上注重通才或专才 我国明确提出德才兼备的用人标准
两官 分途 西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分 不搞“两官分途”，各级各类公务员根据需要可以相互转任
政治 原则 坚持“政治中立” 坚持党管干部原则
服务 对象 服务政府：它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要 服务人民：做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督

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