资源简介

9.1科学立法 导学案
学习目标第一环节：课标核心素养
课标要求：搜集材料，阐述科学立法的基本要求。
核心素养：
1.政治认同：理解、支持科学立法过程。
2．科学精神：明确科学立法的内涵、标准与要求。
3．公共参与：积极为相关部门科学、民主立法建言献策。
第二环节：思维导图构建
第三环节：核心知识探究
分议题一：从“滥渔者”悟科学立法的内涵
过度捕捞对社会经济造成的严重后果：1992年，加拿大纽芬兰岛的渔业完全崩溃，渔民在整个捕鱼季没有抓到一条鳕鱼。这是当地渔业部门纵容过度捕捞的后果。这一情况导致4万人失业，整个地区的经济衰落。
思考：结合视频和材料，人类过度捕捞带来的危害有哪些？应该怎样有效制止这类事件的发生？
分议题二：从“禁渔期”析科学立法的原则
情境一：柳州市今年禁渔期从3月1日零时至6月30日24时。其间，全市行政区域所有自然水域和通江湖泊、库区内，禁止除休闲渔业、娱乐性垂钓（无船、艇载具）外的所有捕捞作业类型。因养殖生产或科研调查需要采捕天然渔业资源的，需按照《中华人民共和国渔业法》的规定，经自治区以上渔业行政主管部门批准。
思考:根据柳州市近期新闻报道，结合法律内容，从《中华人民共和国渔业法》中，给了我们什么启示？分析科学立法的原则。
情境二：
当前中国渔业面临的主要问题：
受新的海洋制度影响，海洋渔业面临严峻挑战、随着新海洋制度的实施，大批海洋捕捞渔船要撤出部分传统作业渔场，使近海渔场变得更为拥挤，海洋捕捞渔民面临转产转业的压力，但由于沿海渔民转产转业渠道狭窄，资金缺乏，减船转业的难度大；
加之资源衰退，渔业生产成本上升，渔民生产生活面临很大困难；
同时由于海洋渔业管理制度的变化，渔民还难以完全适应，涉外渔业事件增多，渔民生命财产损失严重，涉外渔业管理难度加大。
思考：请你为渔业生态资源保护的立法建言献策，小组讨论，如何更好地推动科学立
核心归纳----- 科学立法的内涵
1、科学立法的原因: 全面依法治国必须坚持科学立法
依法治国，首先要有法可依，良法是治国之道、强国之路、民生之本。---宋.王安石
2、科学立法的内涵
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
【知识拓展】：科学立法的核心是立法要尊重和体现社会发展的客观规律,法律所调整的社会关系的客观规律；法律体系的内在规律
全面理解科学立法：
突出“科学”性，即立法质量。科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”
3、科学立法的原则及具体要求
①立法的方向：a原则：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
b具体要求：立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
②立法的时效：a原则：符合国情和实际。
b具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
③立法的方法：a原则：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
b具体要求：要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
知识拓展——我国的立法程序
立法是通过法定程序将党的主张和人民意志法律化、制度化的重要政治活动。法律是治国之重器，良法是善治之前提，依法立法是实现良法之治的基础。
根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、审议、表决、公布四个阶段。
法律议案的提出
根据我国宪法规定，全国人民代表大会代表30名以上联名，全国人民代表大会常务委员会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院、最高军事委员会等有提出法律议案的权利
法律议案的审议
我国对法律议案的审议分为专门委员会的审议和立法机关全体会议的审议两个阶段
法律议案的表决
我国宪法规定，法律由全国人民代表大会的全体代表的半数通过，宪法的修改则由全国人民代表大会的全体代表的2/3以上的多数通过
法律的公布
经全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席签署主席令予以公布
知识延伸：立法体制、立法技术
立法体制：即立法权限划分的制度。中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制。
一是中央与地方立法权限的划分，二是中央各国家机关之间立法权限的划分。我国宪法和立法法确立了我国的统一而又分层次的立法体制。在中国共产党的领导下，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。
立法技术：是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。
表达技术：①规范性法律文件的名称；②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等；③法律规范的结构和分类技术；④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。
知识总结——如何推进科学立法（如何提高立法质量）原则+要求+三统一
（1）立法要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应；
（2）科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求；
（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化；
（4）科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。
（5）科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识；
（6）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一，权力与责任相统一。
（7）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的统一。
第四环节：典型试题透析
1．(2023湖北·高考)立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加基层治理”，并将环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明( )
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
2．(2023浙江·高考)在推进共同富裕示范区建设进程中，浙江省人大常委会围绕山区26县高质量发展、收入分配“扩中”“提低”等重大改革任务,并结合各方面的具体情况,找准立法切口，让每一部法规都装满民意。这一做法 ( )
A. 拓宽了公民有序参与立法的途径 B. 回应了现实生活中的不同利益诉求
C. 规范了公民和其他组织的权利与义务 D. 完善了立法机关与社会公众的沟通机制
3．(2023·广东高三阶段练习)2022年8月30日，针对社会公众反映的野生动物伤人、致害等问题，野生动物保护法修订草案二审稿增加了有关地方人民政府应当根据实际情况和需要采取种群调控、建设隔离防护设施等措施，预防、控制野生动物可能造成的危害，保障人民生命财产安全、生态安全和农业生产的规定。此举有利于(　　)
①反映社会公众呼声，推动立法与时俱进 ②完善相关法律体系，明确政府主体责任
③赋予政府生态职能，促进人与自然共存 ④敦促政府主动作为，保障社会公平正义
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
第五环节：易错易混总结
1.科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。（ ）
2.立法要符合中国的法律传统，制定出适合中国的良法。（ ）
3.立法应当依照法定的权限和程序，从公民个人利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。（ ）
4.在我国，宪法和民法总则是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。（ ）
5.乡镇人大及其主席团享有立法权，应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。（ ）

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