资源简介

第八课法治中国建设
第一框——法治国家导学案
第一环节：课标质量素养
【课标要求】列举事例，阐明建设法治国家的意义。
【核心素养】
政治认同：学习法治国家的基本特征，掌握全面依法治国的要求，增加对国家法治建设政治认同，增强建设法治国家的信心。
科学精神：明确建设法治中国是一个系统工程，既需要党和国家统筹和谋划，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，又要做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，体会我国法治建设的渐进性和科学性。
法治意识：通过对教学案例的分析，帮助学生认识法律在国家治理中发挥的重要作用，明确建设法治国家，必须将国家的各项工作纳入法治轨道，增强学生法治意识。
4.公共参与：在日常生活中，自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务，为落实良法善治、建设法治国家贡献自己的力量。
第二环节：思维导图构建
第三环节：核心知识探究
探究任务1：教材P84-85“探究与分享”
问题：结合材料，说明在生态文明建设中，将排污费改为环境保护税有哪些积极作用。
提示：将排污费改为环境保护税，有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题；有利于增强纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任；有利于构建促进经济结构调整、发展方式转变的“绿色税收”体系；有利于规范政府分配秩序，优化财政收入结构，强化预算约束。“费改税”的过程是一个依照法定程序制定法律听取人民诉求、反映人民意愿、汇聚人民智慧的过程，也是将国家和社会事务管理纳入法治轨道、不断推进法治中国建设的过程。
探究任务2：
法治中国建设规划（2020-2025）》作为新时代推进全面依法治国的纲领性文件的出台，成为中国法治发展史上的里程碑，特点突出，亮点纷呈。建设法治中国，必须加强和改进立法工作，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。在全面深化改革的时代，《规划》提出的论断尤为重要：“坚持立法和改革相衔接相促进，做到重大改革于法有据，充分发挥立法的引领和推动作用。”在立法工作层面， 《规划》还特别强调了未来的立法重点，要完善立法工作格局，加强重要领域、新兴领域、涉外领域立法，健全立法工作机制，强化地方立法工作。有专家认为，应紧密结合互联网时代的新特点，加强信息技术领域立法，及时跟进研究数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等相关法律制度，抓紧补齐短板。同时，制定和修改法律法规，要着力解决违法成本过低、处罚力度不足问题。
[探究任务1]讨论：何为善（良）法？
[探究任务2]讨论：为何需要善（良）法？
法治国家的内涵
1．内涵
法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。
特征
阅读材料概括出 法治国家的特征
习近平总书记说，把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。 笼子太松了，或者笼子很好但门没关住，进出自由，那是起不了什么作用的。
习近平总书记说，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，维护宪法法律权威，把宪法和法律精神、法律原则等融入并渗透到国家治理和公民生活各个领域。
党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出要“实现公民权利保障法治化”的要求。
2021年8月，十三届全国人民代表大会常务委员会表 规范国家无偿提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务的制度。决通过《中华人民共和国法律援助法》是为经济困难公民权力运行
探究任务3：教材P87“探究与分享”
提示：（1）国家实行立法监督制度。备案审查是实施立法监督、维护法制统一的重要手段。根据宪法和有关法律的规定，备案审查制度主要包括备案、审查以及纠正三个方面的内容。
备案就是规范性文件的制定机关在法定的时间内将规范性文件报送法定的机关进行备案；
审查就是接受备案的机关根据法定权限对备案的规范性文件的合宪性、合法性或者适当性进行审查；
纠正就是法定的机关依照规定的程序对备案的同宪法、法律、法规相抵触的规范性文件予以改变或者撤销。根据立法法的规定，行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照规定报有关机关备案。
对规范性文件进行备案审查的意义：
推进宪法实施：①加强宪法的实施和监督、落实宪法解释程序机制、推进合宪性审查工作、依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。（全国人大及常委会）
建立完备的法律体系：①完备的法律体系是法治国家的制度前提。②P87相关链接——我国已经形成了以宪法为核心的中特法律体系。③我国的法律体系包括以宪法为核心的七个法律部门及法的效力等级。
完善法律实施机制：不同的主体在法律实施中的权利义务各不相同
建设法治国家
内涵:法治成为治国理政的基本方式。建设法治国家,既需要有完备的法律体系,更需要法律的严格实施。
2.要求:
推进 宪法 实施 原 因 依法治国首先要坚持依宪治国,依法执政首先要坚持依宪执政
要 求 ①加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作。 ②加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
建立 完备的 法律 体系 原 因 完备的法律体系是法治国家的制度前提
要 求 在宪法之下,要不断建立和完善各项法律制度,形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系,实现国家治理有法可依
完善 法律 实施 机制 要 求 ①已经制定的法律需要得到有效实施; ②政府部门依法履行法定职责,为社会提供优良的公共服务; ③社会公众自觉遵守法律,依法行使权利、履行义务; ④司法机关严格公正司法,以事实为依据,以法律为准绳,定分止争,惩罚犯罪,化解矛盾,努力让人民群众感受到公平正义
3.意义:建设法治国家,能够有效规范权力运行,保障公民合法权益;能够推动实现国家治理现代化,实现长治久安。
●点拨突破
1. 宪法至上原则
(1)与其他法律相比，宪法居于母法和最高法的地位，即宪法作为根本法构成国家制定法的基础和核心，在国家整个法律体系中的层次、地位和效力最高。
(2)其他法律的制定都必须以宪法为依据，不能与其规定相抵触。“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”,这是对宪法至上性原则的明确表述。
2. 全面理解公民“四权”
(1)知情权是指知悉、获取信息的自由与权利，包括从官方或非官方知悉、获取相关信息。狭义上的知情权仅指知悉、获取官方信息的自由与权利。
(2)参与权是指公民有权依照法律的规定参与国家公共生活的管理和决策。参与权更多与公民行动和公共实践有关系，包括对国家公共生活的管理参与和决策参与。
(3)表达权是指公民有权依照法律表达自己对于国家公共生活的看法
(4)监督权是指公民有监督国家机关及其工作人员的公务活动的权利。它是公民参政权中一项不可缺少的内容，是国家权力监督体系中一种最具活力的监督。它主要包括五项内容，即批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权。
3．良法与善治
(1)良法与善治相辅相成、相互促进，缺一不可。
(2)良法要求科学立法、民主立法、依法立法；善治要求把制定的良法付诸实施，将法治作为治国理政的基本方式，实现良法的价值。
(3)良法本身不是目的，制定良法是为了发挥法律在规范社会行为、调节社会关系、平衡社会利益、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面的作用，最终达到善治的目标。
4．宪法解释
宪法解释是指宪法制定者或依照宪法的规定享有宪法解释权的国家机关，对已经存在并且正在生效的宪法规范的内容、含义和界限作出说明。
宪法解释是宪法发展的重要方式。当前，宪法发展的方式主要有三种，即宪法修改、宪法解释和宪法惯例。为了保持宪法的相对稳定性，加之宪法修改的程序比较复杂，不可能经常采用修改的方式发展宪法，而宪法惯例又往往需要经过长期实践才能形成，因此，宪法解释就成为宪法发展中最具操作性的一种方式。
5．正确理解依法治国与依宪治国的关系
(1)依法治国首先要依宪治国，这是由宪法的独特地位和作用决定的。
(2)依宪治国体现了依法治国的核心内容。从内涵来看，宪法确立了国家的根本制度、根本任务、思想基础和活动准则。依法治国的过程，首先就是贯彻落实宪法中所确立的制度和原则的过程。
(3)依宪治国是依法治国的法律基础。从效力上看，宪法在我国法律体系中居于统帅地位，具有最高的法律地位和法律效力。宪法是其他法律的根据和基础，所有法律都是依据宪法制定，不得同宪法相抵触，否则无效。
(4)依宪治国为依法治国确定了最高准则。从权威上看，宪法是一切组织和个人的根本活动准则，任何组织和个人都必须遵守宪法，不得超越宪法，并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。可以说，法治的权威，首先体现为宪法的权威；对法律的遵守，首先是对宪法的遵守。
第四环节：典型试题透析
1.在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。关于法治国家的内涵表述错误的是（ ）
①坚持宪法法律至上，宪法法律具有相同的至高效力
②坚持良法之治，只有良法才能最大限度地维护每个公民的意志和利益
③尊重和保障公民权利，法治的主要功能是保护公民的各项权利
④规范国家权力的运行，把权力关进制度的笼子里
A.①② B.①③ C.③④ D.②④
2.党的十八大以来，党中央设立中央全面依法治国委员会，健全党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的制度性安排，全面加强党对全面依法治国和宪法实施的领导。这些法治举措（ ）
①有利于建立完备的法治体系，使国家各项工作有法可依 ②是维护和增强宪法和法律权威的有效措施
③能够确保每一位公民都遵守法律 ④保证了严密的法治监督体系成为法治国家的制度前提
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
3.《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》颁布实施以来，充分发挥“定海神针”的作用，有力遏制外部势力危害我国国家安全的企图，维护了香港的繁荣稳定。这反映出（ ）
①执法必严是国家治理体系的前提条件 ②香港国安法维护了人民群众的根本利益
③法在国家治理中具有政治职能与社会职能 ④香港国安法是由政府制定和认可的社会规范
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
4.合宪性审查与人民的生活息息相关，它使得宪法成为“活法”，一直守护着我们。过去五年，通过备案审查制度修改完善或废止的约2.5万件规范性文件背后，很多都是合宪性审查在起作用。由此可见（ ）
①推进宪法实施，要建设完备的法律体系 ②推进宪法实施，要加强宪法实施和监督
③推进宪法实施，要完善法律实施机制 ④推进宪法实施，要加强备案审查制度
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
第五环节：易错易混总结
1.在现代社会，法治社会意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。
2.坚持良法之治是法治的首要内容。
3.法治国家强调依法治理，只有成文法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。
4.推进党领导立法、带头守法、保证执法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。
5.保证人民当家作主是法治的主要功能。

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