资源简介

9.2严格执法 导学案
学习目标第一环节：课标核心素养
【课标要求】　搜集材料，阐述严格执法的基本要求
【核心素养】
1.政治认同：通过学习本课，引导学生认同严格执法是为了更好地保障人民群众的利益，支持执法机关严格执法。
2.科学精神。理解严格执法的内涵、意义、要求，明白严格执法需要建立长效机制，需要一以贯之。
3.法治意识：通过学习严格执法的相关内容，提升学生的法治思维和法治意识，使学生在生活中做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
4.公共参与：在日常生活中学法、懂法、守法、用法，自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务
第二环节：思维导图构建
第三环节：核心知识探究
分议题一：严格执法的内涵
法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。（唐）王勃
盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行（明）张居正
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。法律必须得到严格执行。
——《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》
[探究任务]
1. 严格执法的内涵是什么？ 2. 严格执法的意义是什么？
分议题二：习近平总书记指出，推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。结合教材，说明如何推进严格执法？
核心归纳----- 严格执法的内涵
严格执法的内涵
内涵：严格执法就是执法机关在执法过程中严格依法办事
主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体，行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
最重要主体（≠唯一主体）
意义：①严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。
②严格执法，有助于实现社会公平正义。
③严格执法，有助于推进建设法治政府。
拓展：执法机关：包括行政执法和司法执法。
（1）行政执法: 行政机关（人民政府及其职能部门，如公安局、税务局、卫生局、市监局等）
（2）司法执法: 司法机关（人民法院、人民检察院）
2、推进严格执法的措施
(1)全面履行政府职能：行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。（即依法行政，强调执法内容）
(2)坚持规范执法：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。（侧重执法程序）
(3)坚持公正执法：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。（强调执法的尺度和标准，执法原则）
(4)坚持文明执法：执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。（偏重于执法态度、方式）
知识拓展
法定职责必须为：指法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权，是职责所在，是必须有所作为的，不得懈怠、推诿。（责任清单）
法无授权不可为：指法律、行政法规没有授予国家机关的职权,国家机关无权实施，是不能乱作为的,不得超越职权、滥用职权。（权力清单）
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。有人曾经将“懒政”做过“倒洗澡水连孩子一起泼掉”的幽默比喻，可见“懒政”危害之大。
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受重大损害的行为。
拓展　比较严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
内涵 特点
严格执法 执法过程中严格依法办事 严格是执法基本要求
规范执法 严格按程序办事 规范是执法行为准则
公正执法 同等情况平等对待，不同情况差别对待 公正是执法价值取向
文明执法 体现以人为本的执法理念 文明是执法职业素养
重难突破：正确认识坚持严格规范公正文明执法的重大意义
（1）坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的基本要求。
（2）坚持。。。。。。，是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的重大举措。
（3）坚持。。。。。。，是维护国家法律权威、提升执法公信力的重要途径。
【拓展】“权力清单”对政府依法行政有何重要意义？
(1)推行权力清单制度，有利于厘清政府权力边界，将权力关进“制度的笼子”，防止权力滥用。
(2)有助于防止政府各部门推诿扯皮、不作为，提高办事效率和行政管理水平。
(3)有助于让权力在阳光下运行，实现政府工作的透明化，自觉接受人民监督，保证清正廉洁。
第四环节：典型试题透析
1．(2023全国乙·高考)为进一步贯彻实施行政处罚法，国务院发出通知,要求行政机关设置电子技术监控设备要确保符合标准、设置合理、标志明显，严禁违法要求当事人承担或者分摊设置电子技术监控设备的费用，严禁交由市场主体设置电子技术监控设备并由市场主体直接或者间接收取罚款。上述规定旨在 ( )
①规范行政处罚行为，提升执法效率 ②促进监控设备合理利用，强化执法力度
③推进依法行政，保护当事人的合法权益 ④厘清政府和市场关系，明确行政主体责任
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
2.(2023山东·高考)齐长城修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的长城。2021年9月，山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，在履行监管职责、做好文物保护工作等方面提出建议。2022年9月，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》。根据材料，在山东省的齐长城保护工作中 ( )
①人民检察院通过发出检察建议依法进行民主监督 ②政府坚持对人民检察院负责，严格执行检察建议
③省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障 ④各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
3．(2023·安徽省江淮十校高三联考)《法治政府建设实施纲要(2021－2025年)》强调要完善行政执法程序，全面落实行政裁量权基准制度，细化量化本地区各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等。这有利于(　　)
①规范国家行政权力的运行 ②保障公民的知情权、参与权
③促进政府规范执法、公正执法 ④促进政府文明司法、公正司法
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
第五环节：易错易混总结
依法治国，关键在于科学立法。
行政机关是实施法律规定的唯一主体。
(3)建设法治政府，就是严格执法。
(4)严格执法可以杜绝不作为、乱作为。
(5)行政机关要法无授权不可为，法定职责必须为，法无禁止皆可为。
(6)政府公正执法要坚持以法为据、以理服人、以情感人，力求执法效果最大化。

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