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1.2 治国安邦的总章程
第
一
部
分
设置国家机构
国家机关包括：
①权力机关（人民代表大会）
②行政机关（人民政府）
③监察机关（监察委员会）
④审判机关（人民法院）
⑤检察机关（人民检察院）
⑥国家主席
⑦军事机关
国家机关是指从事国家管理和行使国家权力的机关
国家机关与国家机构
国家机关
国家机构
国家机构
国家机关
国家机构包括中央国家机关和地方国家机关。
温馨提醒：
政党、利益集团、社会团体等不属于国家机构。
易混易错
国家机构是一定社会的统治阶级为实现其统治职能而建立起来的进行国家管理和执行统治职能的国家机关的总和。
思考：你知道有哪些国家机关和场所悬挂国徽吗？
人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院、国务院、人民大会堂等
1.宪法如何设置国家机构？
我国宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。
第三条： 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。 国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
人民代表大会
人 民
选举代表组成
产生
监督
对其负责
行政机关
监察机关
审判机关
检察机关
对其负责，受其监督
直接行使国家权力
人民政府
监察委员会
人民法院
人民检察院
间接行使国家权力
“一府一委两院”
我国的一切权力属于人民。人民代表大会是人民行使国家权力的机关。（人大的性质）
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由人民通过民主选举产生，对人民负责，受人民监督。（人民和人大的关系）
“国家行政机关、审判机关、检察机关、监察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”（人大和其他国家机关的关系）
（1）宪法明确各级国家机关的产生
1.宪法如何设置国家机构？【产生、职权、原则】
目 录
序言
第一章　总纲
第二章　公民的基本权利和义务
第三章　国家机构
　第一节　全国人民代表大会
　第二节　中华人民共和国主席
　第三节　国务院
　第四节　中央军事委员
　第五节　地方各级人民代表大会和地方各级人民政府
　第六节　民族自治地方的自治机关
　第七节　监察委员会
　第八节　人民法院和人民检察院
第四章　国旗、国歌、国徽、首都
第五十八条　全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
第六十条　全国人民代表大会每届任期五年。
思考：宪法如何使国家权力稳定运行
（2）宪法通过组织国家机构，授予国家机构特定职权，明确国家机构的组成、任期、工作方式等内容，使得国家权力的运行稳定有序；
思考：民法典修改的过程体现了什么？
民法典草案编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见和建议。今年两会期间，根据各方面意见，又作了100余处修改，其中实质性修改40余处。
十三届全国人大三次会议28日经表决通过了《中华人民共和国民法典》，新中国历史上首部法典化法律正式出台。这部法律自2021年1月1日起施行。
体现了国家在决策时广泛讨论、广泛倾听民意，集中表决结果。说明我国国家机构贯彻民主集中制原则。
民主：在我国，凡是全国范畴内的重大问题、方针、政策，中央国家权力机关制定通过前，都要广泛地听取各方面的意见。
集中：将那些积极、合理的、能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策，或在此基础上制定相应的方针、政策。
只讲民主，不讲集中
无政府主义
只讲集中，不讲民主
专制独裁
我国的国家机构实行民主集中制的原则。
在民主基础上的集中和
集中指导下的民主相结合
【民主集中制原则】就是坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。
（3）宪法规定国家机构的组织原则：
【知识总结】1.宪法如何设置国家机构
①我国的一切权力属于人民。人民代表大会是人民行使国家权力的机关。
②宪法通过组织国家机构，授予国家机构特定职权，国家机构依据宪法行使权力，以实现和维护人民的根本利益。
③中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。
补充：民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。
国家机构与人民
权
力
属
于
选
举
组
成
产
生
其他机关
人民政府
人
民
人民代表
人民代表大会
监察委员会
人民法院
人民检察院
（行政机关）
（监察机关）
（审判机关）
（检察机关）
①在国家机构与人民关系方面：国家权力来自人民，由人民选举产生国家权力机关，国家权力机关在国家机构中居于主导地位。
居于主导地位
国家权力机关
2.民主集中制原则的主要体现
社会热点链接：1月16日，国家卫生健康委监督局副局长程有全在滨海新区开展现场调研活动。疫情发生以来，滨海新区坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示精神，认真落实市委市政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，抢抓时间窗口，全力以赴切断疫情传播渠道，全区上下形成了坚决打赢疫情防控阻击战的强大合力。
思考：在疫情期间，中央统一部署，地方进一步落实属地责任，采取切实有效措施，告诉我们什么道理？
②在中央与地方国家机构的关系方面：中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
③在国家机关内部作出决策、决定时，实行民主集中制。
民主
集中
在国家机构
与人民的
关系方面
1
国家权力来自人民，国家机构及其工作人员要为人民服务、对人民负责，受人民监督。
2
在同级
国家机构中
国家权力机关居于主导地位
3
在中央与
地方国家
机构的关系
方面
中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则
4
在国家
机关内部
作出决策、决定时，实行民主集中制
2、民主集中制原则的主要表现：
1.宪法为什么要规范权力的运行？
任务：跟同学交流一下你对下边漫画寓意的理解。
公章表示：
笼子表示：
阳光表示：公开透明和接受监督
漫画寓意
①权力是把双刃剑，运用得好，可以造福于民，如果被滥用，则会滋生腐败，贻害无穷；②规范国家权力运行以保障公民权利的实现，这是宪法的核心价值追求。
权 力
制 度
①任何国家机关、社会组织和个人都没有超越宪法的权力。
②权力是把双刃剑，运用得好，可以造福于民；如果被滥用，则会滋生腐败，贻害无穷。必须加强对权力的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。
③规范权力运行以保障公民权利是宪法的核心价值追求。
④只有依法规范权力运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
为什么要规范权力运行？（把权力关进制度的笼子里）
2.宪法是如何规范权力运行？
观看视频，思考：腐败问题的实质是什么？腐败会带来哪些危害？给了我们什么启示？
腐败问题的实质是什么？腐败会带来哪些危害？给了我们什么启示？
（1）腐败问题的实质是某些官员滥用自身权力。
（2）腐败会阻碍社会发展，给国家和人民带来巨大损失，更会严重影响党和政府在人民心中的形象。
（3）必须规范权力的运行，依法严惩腐败分子。
①国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使。不能超越权限、滥用职权。“法无授权不可为”
截至2月21日，武汉市已火线提拔干部20名、火线发展党员34人；纪检监察机关共查处问题385个、问责处理620人，涉局级干部6人、处级干部127人。中央指导组副组长、中央政法委秘书长陈一新强调，打好武汉保卫战，抓激励动真格、抓问责不手软，优秀的火线提拔，不合格的火速问责。提振干部担当、作为、奉献精气神。
思考：“提振干部担当、作为、奉献精气神”说明了什么？
②对国家机关及其工作人员来说，权力就是责任，责任就要担当，必须依法行使权力、履行职责，不得懈怠、推诿。（法定职责必须为）
赖小民案
2018.4.17，据中央纪委国家监委网站消息：中国华融资产管理股份有限公司党委书记、董事长赖小民个人涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。
违纪被查
依法逮捕
一审开庭
执行死刑
2018.11.7，此案件由国家监察委员会调查终结，移送检察机关经最高人民检察院指定管辖，由天津市人民检察院第二分院审查起诉。天津市人民检察院第二分院依法对赖小民作出逮捕决定。
2020.8.11，天津市第二中级人民法院一审公开开庭审理了中国华融资产管理股份有限公司原董事长赖小民受贿、贪污、重婚一案。
2021.1.29，经最高人民法院核准，天津市第二中级人民法院依照法定程序对赖小民执行了死刑。
本案过程体现了如何规范国家权力的行使呢？
③宪法和法律还规定了国家权力行使的程序，要求国家权力必须严格按照法定的途径和方式行使。凡不按法定程序行使权力的行为，都是违法行为。（按照法定程序行使）
农历七月七日是传统的七夕节。福州市鼓楼区民政局表示，七夕当天拟仅受理国内的结婚登记，暂停办理离婚登记等业务。因为人手不够且七夕办离婚感觉不吉利。站在法治高度审视，这样一种“讨吉利”的“七夕不办离婚”的做法，无法掩饰其侵权越权的不合法性质。一方面，从公民权利角度，这种做法涉嫌侵犯了“婚姻自由”这一基本的公民权利；另一方面，从政府行为角度，民政局在没有法律依据情况下擅自决定“七夕只办结婚不办离婚”，涉嫌越权行事，既不符合“法无授权不可为”原则，也有违“法定职责必须为”原则。
右边材料说明国家工作人员应该如何正确行使权力？
④国家权力的行使不能任性，法定职责必须为，法无授权不可为。
①国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使。（法无授权不可为）
②国家机关及其工作人员必须依法行使权力、履行职责，不得懈怠、推诿。（法定职责必须为）
③必须严格按照法定的途径和方式行使。（权力行使守程序）
④法定职责必须为，法无授权不可为 。（权力行使不任性）
宪法如何规范国家权力的运行？
治国安邦的总章程
设置国家机构
授予并规范国家权力运行以保障公民权利——宪法核心价值
规范权力运行
1、宪法规定国家机关的产生
2、宪法规定国家机构的运行
3、宪法规定国家机构的组织活动原则：民主集中制
4、民主集中制原则的贯彻主要体现在三方面。
1、宪法规范权力运行的原因
2、如何规范权力的运行
①法无授权不可为
②法定职责必须为
③权力行使守程序
④权力行使不任性
权力是把双刃剑
①国家机构与人民的关系方面
②中央与地方国家机构的关系方面
③国家机关内部

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