资源简介

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第二章
党政公文写作
教学内容
党政公文的概念和作用
党政公文的分类
党政公文的格式与注意事项
党政公文的文种及其写作
教学目标
了解党政公文的涵义和作用
熟悉党政公文的文种
掌握各个文种的适用范围
把握相似文种之间的联系与区别
掌握党政公文的写作要领
第一节
党政机关公文概述
党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
——摘自《党政机关公文处理工作条例》（中共中央办公厅国务院办公厅2012年4月12日发布，2012年7月1日执行）
一、党政机关公文的涵义和作用
（一）党政机关公文的涵义
理解这个概念必须抓住以下关键词
实施领导
履行职能
处理公务
特定效力
规范体式
（二）党政机关公文的作用
指导作用
上级机关利用党政公文对下级单位实行
领导和监督，调控工作过程。
宣传作用
上级机关通过党政公文讲清工作要义，
提高人们的认识，用以规范人们的行为。
联系作用
凭证作用
是上级机关联系下属单位，下级单位反
映情况必不可少的工具。
党政公文鲜明的约束力是下级机关部署
和开展工作、处理问题的重要依据。
二、党政机关公文的特点和分类
作者的法定性
1
内容的政治性
功能的权威性
体式的规范性
接收的时效性
2
3
4
5
（一）党政机关公文的特点
（二） 党政机关公文的分类
*
按行文关系分
上行文、下行文、平行文、泛行文
按性质作用分
按时效角度分
按文种来分
指令类公文、知照类公文、报请类公文、批答类公文、奖惩类公文
紧急公文、急办公文、常规公文
共15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要。
绝密公文、机密公文、秘密公文、公开公文
按秘密等级分
三、党政公文格式构成要素
（一）版头：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线。
（二）主体：标题，主送机关，正文，附件说明，发文机关署名、成文日期和印章，附注，附件。
（三）版记：版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期。
（其它内容参见国家质量监督检验检疫总局和国家标准化委员会2012年6月29日发布，7月1日实施的《党政机关公文格式》）
版头部分
主体部分
版头部分
（联合行文的版头）
主体部分
版头部分
（联合上行文的版头）
主体部分
主体部分
版记部分
主体部分
（联合行文）
版记部分
命令的格式
四、公文写作的专门用语
（一）开头用语
公文写作的开头一般采用开门见山的方法，写出行文的背景、依据、目的、态度等。
1.交代撰文的依据、目的或缘由
2.表明态度与结论
3.概述总体情况
四、公文写作的专门用语
4.公文开头的常用语词
常用的有：“根据”、“按照”、“为了”、“接……通知”、“遵照”、“……收悉”、“为……，特……”、“现通知（报告）……如下” 等。
（二）结尾用语
1.以专用词语结束全文
2.表达具体的要求
3.发出号召，寄托希望
如“特此报告”、“特此通知”、“特此函复”、“特此函告”、“特予公布”、“此布”、“此复” 、“上述报告，如无不妥，请批转……”，“上述要求，请予批准”，“请尽快函复为盼”，“……为要”，“……为盼”， “……是荷”，“……为荷”，“妥（当）否，请批示（复）” 等。
四、公文写作的专门用语
四、公文写作的专门用语
（三）其他专门用语
1.称谓词 2.追叙词 3.承转词
4.祈请词 5.商洽词 6.受事词
7.命令词 8.目的词 9.表态词
五、公文标题的形式
完整式标题：由发文机关名称、事由、文种三部分构成。如《国务院关于同意天津新技术产业园区更名为天津滨海高新技术产业开发区的批复》
准齐式标题：由发文机关名称、文种构成，或由事由和文种构成。如《南京市公安局通告》《关于加强行风建设的决定》
转文式标题：包括批转、转发和印发（发布、颁布）。如《江苏省教育厅转发〈教育部关于全面提高中小学师资素质的意见〉的通知》《国务院批转〈关于调整我国档案工作领导体制的请示〉的通知》《江苏省人民政府关于印发〈江苏省2012年工作要点〉的通知
发文机关标志由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称 ，居中排布。联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布 。
发文字号由机关代字+年份+顺序号组成。
六、其它注意事项
六、其它注意事项
一般情况下，公文标题由发文机关+事由+文种构成，也有由发文机关+文种构成的，如“国务院公报”，“全国人民代表大会公告”等。
注意比较新条例与旧办法的区别。
未尽事宜请参见《党政机关公文格式》。
思考练习1
（1）什么叫公文？公文和其它文书有什么区别？
（2）公文的发文字号有哪些要素？怎么写？
（3）怎样撰写公文的标题？有什么要求？
（4）自学《党政机关公文格式》，熟悉公文格式的各个要素。
第二节
指令类公文
一、指令类公文的概念和特点
指令类公文主要用于上级机关对下级机关发布命令、布置工作、安排事务而颁发的具有指挥性、权威性的公文。
特点：强制性、权威性、庄严性
文种：命令（令）、决定
二、命令和决定的适用范围
命令适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
二者的区别
使用机关级别不同。命令使用级别最高，一般省部级以上单位（含省部级）方可使用命令；决定的使用级别较高，有时是国家级，但大多数是省部级以下单位使用。
作用不同。同为表彰有功集体和人员，命令用于表彰对国家有重大贡献的集体和人员；决定既可奖励，还可惩戒。作为奖励用的命令，主要奖励对国家或社会有较大贡献的集体和人员。
二者的区别
影响范围不同。命令的影响范围大，且带有全局性；而决定虽带有全局性，但事件的影响没有命令那么大。
约束力不同。命令具有严格的约束力，下级单位必须无条件执行；而决定只具有一定的约束力和执行要求。
三、写作思路
标题
主体（正文）
1.依据决策型：开头通常写明发文依据，再提出明确的对策、安排等，有时也可在二者之间阐述一点对问题的认识。
2.问题行动型：开头通常叙述问题，交代行文的必要性、针对性，有时还要对问题进行必要的分析，以帮助收文者提高认识。最后采取对策，发出命令。
落款：发文机关署名、成文日期和印章
中华人民共和国国务院令
第539号
《中华人民共和国消费税暂行条例》已经2008年11月5日国务院第34次常务会议修订通过，现将修订后的《中华人民共和国消费税暂行条例》公布，自2009年1月1日起施行。
总 理 温家宝
2008年11月10日
国务院关于改革现行出口退税机制的决定
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为认真贯彻党的十七大精神，促进外贸体制改革，保持外贸和经济持续健康发展，国务院决定，对现行出口退税机制进行改革。
一、改革现行出口退税机制的必要性和紧迫性（略）
二、改革现行出口退税机制的指导思想和具体内容（略）
三、做好出口退税机制改革的各项工作（略）
国 务 院（章）
2008年10月13日
仔细选择文种。
针对性要强。
说明理由时要充分可靠。
请参照《向全国进军令》《省政府关于表彰× ×市为× ×省放心消费创建工作先进城市的决定》等例文进行写作。
四、注意事项
思考练习2
（1）自查资料，了解什么样的机关有资格发布命令？
（2）命令和决定都有奖励有功集体和个人的用法，请问二者在这一方面有何区别？
第三节
知照类公文
一、知照类公文的特点
1．告知性
2．凭据性
3．公众性
二、主要文种及其区别
1.主要文种：
公报、通知、通报、公告、通告等。
知照性是其主要特征，然而，有关事项需要下级机关执行的通知、任免人员的通知具有指挥部署性质，表彰先进、批评错误的通报具有奖惩性质。
（1）公告与通告的区别：第一，制发机关不同，第二，公布形式不同，第三，性质作用不同，第四，写法不同 。
（2）通知和通告的区别：一是适用范围不同，二是受文对象不同，三是性质内容不同 。
2.文种区别
2.文种区别
（3）公报和公告的区别：公报适用于公布重要决定或者重大事项；公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 公报多用于公布重要会议和重大事件；而公告多用于公布国家领导人变动和其它重要消息。公报的篇幅较长，而公告的篇幅较短。
1．依据事项型
先写发文所依据的法规、规章或批准单位，再写出具体知照性事项。
2．单一事项型
开门见山写出知照性事项，不用过渡语，不用客套话，非常干脆利落。
3．目的事项型
先写发布知照类公文的目的、意义、原因，再写具体知照事项。
4．事实事项型
开头介绍发文时段的具体情况，再提出具体知照事项。
三、主体写作思路
公报的写作
标题：会议名称+文种或“新闻公报”。
正文：导语+主体
导语用简练的语言概括公报最重要的内容，主体部分是对事件的展开叙述，根据内容的重要程度从重到轻依次展开。
例文1
中华人民共和国和沙特阿拉伯王国
联合新闻公报（摘要）
应沙特阿拉伯王国国王法赫德﹒本﹒阿卜杜拉-阿齐兹陛下的邀请，中华人民共和国主席胡锦涛于2010年10月30日至11月2日对沙特阿拉伯进行国事访问。
胡锦涛主席与法赫德国王陛下和阿卜杜拉王储殿下兼副首相、国民卫队司令进行了会谈和会见，双方在和谐、友好的气氛中就发展中沙关系以及共同关心的国际和地区问题交换了意见，并取得了共识。
双方对两国建交以来的友好合作关系的长足发展表示满意，重申愿将两国在政治和经济领域的友好合作关系提高到战略性合作水平。
双方赞赏… …
双方认为… …
双方一致认为… …
胡锦涛主席邀请法赫德国王访华，法赫德国王接受邀请并表达感谢。
例文2
中国共产党第十七届中央委员会
第七次全体会议公报
（2011年9月9日中国共产党第十七届
中央委员会第七次会议通过）
中国共产党第十七届中央委员会第七次会议于2010年9月6日至9日在北京举行。
出席会议的有中央委员182人，候补中央委员123人。中央纪律检查委员会和有关负责同志列席会议。
会议由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛同志作了重要讲话。
会议决定，… …
会议讨论并通过了… …
会议审议通过了… …
会议在民主、团结的气氛中，就我国改革开放和社会主义现代化建设跨世纪发展的若干重大问题，进行了热烈讨论，为十八大的胜利召开做了充分的准备。
例文3
国务院办公厅
关于有序做好支援甘肃舟曲灾区有关工作的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近日，甘肃省甘南藏族自治州舟曲县因强降雨发生特大山洪泥石流灾害，造成严重人员伤亡和经济损失。党中央、国务院和中央军委高度重视，立即作出部署。中央和国家机关、军队等有关部门和单位迅速协调抢险救援工作，甘肃省及受灾地区各级党委、政府和广大人民群众紧急开展抗灾救灾，人民解放军、武警官兵、民兵预备役人员、公安干警和消防官兵以及有关专业救护队伍第一时间实施救援行动，全国各地和社会各界也给予极大支持。
目前，灾区各项抢险救援工作已全面展开。……现将有关事项通知如下：
一、强化统一指挥、科学调度。（略）
二、各地区、各有关组织和社会团体，除确有需要外，近期原则上暂不自行安排工作组和工作人员前往灾区。（略）
三、社会各界如有捐款意愿，建议以捐赠资金为主。（略）
四、非紧急救援人员、志愿者等各界群众，现阶段不要自行前往灾区，以支持灾区的抗灾救灾工作。
国务院办公厅
2010年8月10日
例文4
国务院关于
内蒙古自治区人民政府制止违规建设电站不力并酿成重大事故的通报
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　 2004年以来，国务院多次要求各地区采取积极有效措施，坚决制止电站项目无序建设。但内蒙古自治区人民政府未能认真贯彻执行国家有关政策和规定，在制止违规建设电站方面工作不力，违规建设的丰镇市新丰电厂发生重大施工伤亡事故。为保证中央方针政策和宏观调控措施得到落实，增强宏观政策的公信力和执行力，防止类似事件再次发生，经国务院同意，现将有关情况通报如下：
　　 一、经调查，内蒙古自治区违规建设电站情况十分严重，其规模高达860万千瓦。新丰电厂属于内蒙古自治区有关部门越权审批，有关企业违规突击抢建的项目之一。内蒙古自治区违规建设的有关电站项目被国家有关部门责令停止建设后，自治区人民政府没有按国家要求认真组织清理，有效加以制止，致使一些违规电站项目顶风抢建、边建边报、仓促施工，最终酿成2005年7月8日新丰电厂6死8伤的重大施工伤亡事故。同时，内蒙古自治区人民政府执行国家电力体制改革方案有偏差，允许专营电网的内蒙古电力（集团）有限责任公司建设新的电站项目，形成新的厂网不分。
　　　　　　　　　　　　　
二、新丰电厂违规建设并发生重大伤亡责任事故，是一起典型的漠视法纪、顶风违规并造成严重后果、影响极坏的事件。目前事故有关责任人和责任单位已受到党纪政纪处分，触犯法律的已由司法机关依法处理。国务院同时责成对项目违规建设负有领导责任的内蒙古自治区人民政府主席杨晶，副主席岳福洪、赵双连向国务院作出书面检查。
三、内蒙古自治区人民政府没有认真领会和严格执行国家宏观调控政策和电力体制改革规定，未从全局高度认识电站盲目布局、无序建设的危害性，对国家宏观调控的全局性、重要性和严肃性缺乏深刻认识，按程序办事的意识不强，这是内蒙古自治区违规建设电站总量较大、无序建设得不到有效制止的重要原因。为严肃政纪，现对内蒙古自治区人民政府予以通报批评，所有违规电站项目一律停止建设，认真进行整顿。内蒙古自治区人民政府要以此为鉴，提高认识，切实整改。
　　四、各地区、各部门都要从这起事件中吸取教训，引以为戒。要牢固树立和全面落实科学发展观，切实增强全局观念，认真贯彻中央各项宏观调控政策措施，坚决维护中央宏观调控的权威性，加强纪律，确保政令畅通。对有令不行、有禁不止并造成严重后果的行为，要依法依纪追究责任。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国 务 院 　　　　　　　　　　　　　　　　 2006年8月20日
病文剖析
关于李××的通报
各系（院）、各单位：
我校2005级计算机班学生李××，2006年11月30日中午到学校第二食堂吃饭的时候，看到排队打饭的人多，就强行插队打饭，有同学劝他要遵守纪律时，他还大声说：“关你屁事！”一位纠察队员走过来阻止他，他不管三七二十一，拿起搪瓷饭碗打在纠察队员头上，致使那位纠察队员头部受重伤。李××的行为引起在场其他同学的公愤，有人甚至叫嚣要把他拉到派出所关押起来。
据查，李××平时学习不够刻苦，上学期期末考试仅有一科及格。
经学校研究决定，给予李××记大过处分一次。希望广大同学以此为戒，努力学习，争取在学年考试中取得好的成绩。
××大学
二OO六年十二月三日
四、写作要领及注意事项
1．开头一般比较简短，正文内容要明确、具体，所知照的内容一般要分成几个层次，措施一定要切实可行 。
2．对有关知照的事项作出规定或限定时一定要写清楚为什么作出这样的规定或限定，依据要充足，理由要充分 。
3. 公报、公告和通告在事项重要程度、公布方式、传播范围等方面存在区别，在实践中需要认真辨析 。
写作案例
　　　 4月11日，扬州市邗江区蒋王小学组织高年级学生到南京春游。上午8点左右， 一辆满载四（2）班50多名师生的大巴，行驶到宁通公路雍六道口时，与一辆大货车追尾，事故造成四人死亡，两人重伤，四人轻伤。目前，伤者正在六合人民医院救治，事故原因警方仍在调查中。
　　 记者赶到现场时，高速公路由北向南路段车道已被警方封闭。十几名交警和消防人员在现场忙碌着，扬州通往南京方向的车辆全部绕行，百余人围观。很多穿校服的小学生四处奔跑，哭喊声一片。
　　记者看到，这辆大巴车车头严重扭曲变形，车身骑在绿岛护栏中央，路面洒满油污，散发出浓烈的汽油味，大巴车下躺着四个人，其中一名小学生由于右后车轮的辗轧，已经面目不清。扬州市教育局接到事故报告后，立即下发了一个关于停止组织学生集体出游的紧急通知。
思考与练习3
（1）讨论：阅读案例，并以扬州市教育局的名义就此次事故，草拟一份公文，发给各区县教育局以起到警示的作用，防止类似事故的发生，切实保障学生的人身安全，维护社会的稳定。这份公文应该用什么文种？它的写法怎样？有什么具体写作要求？
（2）请以扬州市教育局的名义拟写一份通知，要求各区县教育行政主管部门加强对中小学组织集体旅游的管理。
思考练习3
（3）根据下面的材料拟写一份通知：
为庆祝××大学建校100周年，该校党委宣传部决定在2008年元旦举办一场大型文艺晚会，要求各系准备2个节目参加汇演。相关内容可自行补充，要求格式规范，文从字顺。
第四节
报请类公文
（一）主送机关一般为上级机关或业务主管部门。
（二）内容均是报告性的或请求性的，表达方法以叙述为主。
（三）行文目的都是希望上级或对方肯定自己的工作或对工作给予指导，行文时比较重视摆事实、讲道理，目的是恳请上级机关或对方单位给予自己明确而具体的表态或答复。
一、报请类公文的特点
（一）主要文种：
请示、报告、函、议案等。
请示适用于向上级机关请求指示、批准。
报告适用于向上级汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
二、主要文种及其区别
（二）区别
（1）请示和报告的区别：第一，行文目的不同；第二，行文结果不同；第三，行文时间不同；第四，写作要求不同。
（2）请示与函的区别：请示属上行文，而函属平行文；请示的适用范围小，功能单一，而函则范围大，功能相对复杂；请示的主送机关是具有行政隶属关系的上级领导，而函的主送机关是没有隶属关系的有关行政主管部门。
二、主要文种及其区别
1．缘由事项型
首先交代背景、事实、缘由，再写出具体报请事项。
2．依据事项型
先写出行文的依据，再具体交代请示事项。
3．目的事项型
首先交代报请的意义、价值、目的，再写出报请的具体事项。
4．事实陈述型
主要是将某一个或某几项事实的情况、开展过程、主要做法、经验体会等陈述给上级机关，汇报工作，求得上级认同和肯定。
三、主体写作思路
例文1
关于要求追加我省自然灾害救济款的请示
国务院：
今年我省自然灾害频繁，损失惨重。上半年我省十多个市遭受寒潮、霜冻、龙卷风、冰雹和洪涝灾害；下半年第二、第九、第十六、第十八、第二十三号强台风先后在我省五个县（市）登陆，台风伴随暴雨，造成洪涝灾害，损失惨重。据统计，全省受灾人口×人，死亡×人，伤×人，倒塌房屋×间，损坏房屋×间，受灾粮食作物×公顷，其中成灾×公顷，绝收×，交通、通讯设施和工商业损失也很严重。因灾直接经济损失×亿元。夏粮减产×吨，初步估算秋粮减产×吨。（接下页）
国务院对我省灾情非常重视，今年已经拨给我省救灾补助款×万元；十一月五日我省赴京汇报后，国务院初步决定再增拨给×万元救灾款。我省各级政府正按照国务院领导的指示精神，安排好国家补助的经费，继续部署救灾救济工作。广泛发动群众生产自救。但是，由于受灾面积广，人口多，需要救灾救济款数额大，无法全部解决灾区群众的困难。鉴此，除继续发动灾民生产自救和依靠各级地方政府财政支持外，恳请国务院再拨给我省冬令救济款×万元。
以上请示，请批复。
××省人民政府
2008年×月×日
例文2
关于请求解决我县枯水期用电 指标的函
××市供电局：
1994年以来，我县利用本地水力资源发展小水电，每年丰水期输入国家大电网的电达3000-6000万度，每度电价0.15元。而枯水期我县则严重缺电，以每度0.32元的价格购进1500万度电，仍然不能保证城镇居民生活用电。几家水泥厂、糖厂或因缺电或因电价过高企业用不起电而停产。为此，我县请求从2002年起每年11月1日至次年3月31日的枯水期内，每天配给我县基数电10万度。
可否，请予函复。
××县人民政府（章）
2006年10月10日
1.请示的目的要明确，以便上级机关批复。
2.所报事项要求材料全面、真实、可靠
3.请示、函和议案只能一文一事 。
4.报请类公文是用于向上级或有关主管机关报告或请求批准事项，故用语要谦恭，体现对对方的尊重。
四、写作要求
思考练习4
（1）指出下面的复函有何不妥之处，并进行修改。
复 函
广州市交通局：
贵局近来生意好吗？
前不久贵处来信所说之事，我市交通局经过开会讨论，同意你们局提出的合作意见。对于这件事情，讨论时两方意见相持不下，后经几次商量，反复研究后才作出同你们合作经营，合力打好春运战役的决定。如无变化，望派人来商定合作事宜。
此致
敬礼
江西省南昌市交通局办公室（章）
二OO七年十二月二十日
思考练习4
（2）指出下面这则请示的毛病，然后根据请示的写作要求进行修改。
关于要求解决学生宿舍拥挤等问题的请示
市人民政府、市教委：
我校今年由于住校生急剧增加，已有的学生宿舍已无法容纳，现在住校生基本上是一铺二人住宿，严重影响学生的身心健康。为解决这一困难，我校需再建一栋学生宿舍。另外，我校图书馆也尚未达省有关标准，望上级部门给予适当支持。
特此请示，请回复。
××市第二职业中学
二××七年九月十日
第五节
批答类公文
一、批答类公文的特点
被动性
针对性
简要性
二、主要文种及其区别
（一）主要文种
批复、具有批答功能的复函、经过“批转” 的通知等。
（二）区别
（1）批复和复函的区别：批复只能作下行文，是上级机关答复下级机关的请求，而函的行文方向是不相隶属机关之间的答复。
批复和请示一般只在具有领导与被领导或指导与被指导的隶属机关单位之间使用，而复函一般在不相隶属的机关之间使用。“批复”是针对“请示”的答复，而“复函”是针对“函”的答复。
二、主要文种及其区别
（2）报告与复函的区别：一般来说，不相隶属的上级机关询问下级机关单位用“函”，下级机关单位答复上级机关单位也用“函”，即“复函”；下级机关答复上级机关的询问则用“报告”。
二、主要文种及其区别
1．依据态度型
这种思路是：“依据——态度——要求”。
2．依据行为型
即先写明依据，然后根据对方要求写明自己所做的工作、所了解的情况、所形成的事项等。
三、主体写作思路
例文1
例文2
××市供电局
关于同意解决部分基数电给××县人民政府的复函
××县人民政府：
贵县[2002]20号函收悉。现答复如下：
近年来我市各县的乡镇企业发展很快，工业用电供求矛盾比较尖锐，每年秋冬两季尤为突出。为顾全大局和用电需要，同时也考虑到贵县给国家输电的贡献，同意从2002年11月1日至次年3月31日，每天配给贵县基数电8万度。
专此函复。
××市供电局（章）
2006年10月15日
例文3
国务院批转发展改革委关于
2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意发展改革委《关于深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国 务 院
2010年5月27日
附件：《关于深化经济体制改革重点工作的意见》
1．批答性公文标题中往往有表示批答的如“同意”、“答复”、“复”等词，事由部分还可以含受文机关。
2．主送机关一般只有一个。
3．批答的依据要具体分析，认真撰写。
4．批答意见主要是针对请批事项或问题的答复，即表明态度。
5．结束语一般单独成段，也可以不用结束语。
6．批转、转发实际上是一种公文处理方式或手段，其批答功能不可与批复、复函等文种相提并论。
四、写作要领及注意事项
思考练习5
（1）根据下面这则请示，以省教育厅的名义写一份批复。
关于承办省第八届大学生职业技能大赛
设备经费问题的请示
省教育厅：
我校将承办2008年省第八届大学生职业技能大赛，大赛要求使用的设备种类繁多，我校现有的设备无法满足比赛需要，为保证比赛顺利进行，亟须改善和添置设备，请省厅拨给专用经费。经核算，共需经费100000元，请审批。
附件：省大学生职业技能大赛设备预算表（略）
××大学（章）
2007年12月30日
第六节
会议类公文
一、会议类公文的特点
表达会议意志。
严格的成文程序。
内容精炼。
二、主要文种及其适用范围
（一）文种：
决议、纪要
决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。
纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。
（二）决议与决定的区别
虽然二者都适用于对重要事项、重大问题和重大行为作出决策和安排，但是决议一定要按照法定程序和要求，经特定的会议（如人民代表大会、党代会、职代会）讨论通过，而决定则不一定经过特定的代表会议讨论通过，各级党政机关均可作出某个决定。
就内容而言，决议涉及的内容比较广泛和全面，而决定的内容则比较集中、具体，针对性也更强。
三、决议的写作
标题
决议通过时间（有时也加上会议名称）
正文（通常由四个部分构成）
决议引语：即引出审议对象。
决议表态：即对审议、讨论对象表明批准或不批准、同意或不同意的态度。
决议事项：即分段概述会议的议定事项。
决议结语：发出号召、提出希望。
例文
全国人民代表大会第十一届第三次会议
关于政府工作报告的决议
（2010年3月15日通过）
第十一届全国人民代表大会第三次会议，审议了温家宝总理代表国务院所作的《政府工作报告》。会议认为，报告对去年工作的回顾是实事求是的，提出的今年政府工作的总体要求和具体部署是积极可行的。会议决定批准这个报告。
会议认为，… …
会议强调，… …
会议提出，… …
会议号召，… …
四、纪要的写作
标题
正文
导言：即纪要的开头部分，主要用来介绍会议的基本情况。
主体：把纪要的核心部分、议决的事项分条列项写出来。
结尾：提出要求与希望（视情况而定）。
落款和成文时间：也可放在标题的正下方。
例文
市区微利房建设会议纪要
2011年5月29日， 市政府在市长会议室召开了有市建委、财政局、国土局、房产局、城建局等部门领导同志参加的市区微利房建设会议。会议由××副市长主持。
与会同志认为，… …
一、布点和建设问题。 … …
二、资金问题。 … …
三、成本问题。 … …
四、组织领导问题。 … …
纪要与会议记录的区别
纪要是公文，是根据会议记录和会议的其它文件资料整理而成的。内容凝练、集中，有鲜明的思想倾向性。
会议记录是如实记载、录写会议的进行情况、会议研讨的问题、会议的报告与发言、会议的决议事项等内容而形成的资料性文件。其记录方式是流水账式的，不能取舍。它的录写，主要是作为资料备查，供撰写纪要、决议使用。
思考练习题6
（1）纪要与会议记录有什么区别？
（2）班级召开一次主题班会，以纪要的形式形成文件。
第七节
意见类公文
一、意见的适用范围和特点
适用范围：意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
特点：
灵活性
建议性
指导性（下行意见）
二、意见的写作
标题
主送机关
正文：缘由+主体+结语
缘由：介绍行文的原因、根据、目的或意义、背景。
主体：把对重要问题提出的见解和处理办法明确、具体、简洁地写出来。
结语：提出希望、号召或要求。
签署：发文机关名称、成文日期。
例文1
国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度
加快钢铁工业结构调整的若干意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入贯彻科学发展观，进一步落实《钢铁产业调整和振兴计划》，实现国家规定的“十一五”节能减排目标，加快钢铁工业结构调整，经国务院同意，现就做好钢铁工业节能减排和结构调整有关工作提出如下意见：
一、充分认识加快钢铁工业节能减排和结构调整工作的重要意义（略）
二、坚决抑制钢铁产能过快增长（略）
三、进一步淘汰落后产能力度（略）
……
附件：重点工作分工表（略）
国务院办公厅
2010年6月4日
综合练习题1
请指出下列标题中存在的错误，并予修改。
（1）××商校关于五一节活动的通知。
（2）××××学院关于××企业的生产噪音污染校园环境的请示。
（3）××县文化局关于申请增加文化事业经费的请示。
（4）××县工商管理局关于设立××农产品市场的公告。
（5）××县府关于开展全民义务植树活动的通知。
（6）关于××县公安局在全县范围内打击非法聚众赌博活动的通知。
（7）××县教育局严禁收取学生补习费的通知。
（8）××县教育局关于召开会议通知。
（9）关于如何处理××财政所挪用扶贫专项经费的报告。
（10）关于同意批准××××学院请示要求扩大招生的批复。
综合练习2
请指出下列发文字号的错误，并予改正。
（1）南府办字［2005］十五号
（2）桂政办发［2003年］10号
（3）南府发字〔二○○三〕九号
（4）桂政发〔2005〕第35号
（5）桂发字(2005)第3号
综合练习3
请指出下列生效标识写法上的毛病，并予改正。
（1）二О一一、十、十六
（2）贰零零伍年叁月六日
（3）九九年拾月十三日
（4）2012年八月四日
（5）9月3日
（6）即日
本单元结束
谢谢大家！

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