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(共30张PPT)
第六课 我国的基本政治制度
6.3 基层群众自治制度
讨论与分享：
解决电瓶车安全隐患会涉及哪些问题、遇到哪些困难
这些问题和困难应该由谁来作主？
基层群众自治的组织形式是怎样的？
我国基层群众自治的组织形式
01
是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
1.什么是基层群众自治
领导
范围
组织
目的
特点：与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。
主体
内容
性质
（一）我国基层群众自治的组织形式
梳理总结知识：
性质
职能
产生
自治形式
农村基层群众性自治组织
主要职能：①办理本村的公共事务和公益事业，②调解民间纠纷，③协助维护社会治安，④向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
有效途径：村民自治章程或村规民约----民主的管理→自己的事情自己办、自己的难题自己解
2.基层群众自治的组织形式
（一）我国基层群众自治的组织形式
（1）村民委员会
性质
职能
产生
自治形式
城市基层群众性自治组织
任务：①维护居民的合法权益，②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，③调解民间纠纷，④协助维护社会治安，⑤向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
（2）居民委员会
（一）我国基层群众自治的组织形式
①村委会和居委会：是基层群众性自治组织
②村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）
③村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大）
④村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府）
⑤村委会和居委会≠基层党组织 （村党支部）
⑥村委会和居委会≠社会团体
思考：有同学认为村民委员会和居民委员会是我国的
基层政权机关或政府机关。你怎么看？
（一）我国基层群众自治的组织形式
人民群众直接行使民主权利的生动实践
02
分组探究与分享：
1、由谁来组织主持电瓶车充电车棚建设这个事情？成员怎么产生？
2、电瓶车充电车棚建设的方案怎么制定？
3、平时怎么管理电瓶车停放？
4、为防止以权谋私，对管理人员怎样加强监督？
重要性
发展 基层
民主
发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
实 践
在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。
途 径
民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
（二）人民群众直接行使民主权利的生动实践
梳理总结知识：
民主选举
村民委员会 居民居委会
在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法,实行无记名投票、公开计票,选举结果当场公布。 在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
1、由谁来组织主持电瓶车充电车棚建设这个事情？成员怎么产生？
民主协商
原因
开展
城乡居民的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。
只有本着有序参与的原则,让村民或居民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。
我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。
2、电瓶车充电车棚建设的方案怎么制定？
民主决策
原因 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
要求 在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。
在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
2、电瓶车充电车棚建设的方案怎么制定？
民主管理
如何运作 在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般通过一定的程序，授权给群众性自治组织管理本村的日常事务。
要求 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
3、平时怎么管理电瓶车停放？
民主监督
原因 负责城乡基层公共事务管理的居委会和村会事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
要求 与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解；
还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
设立“社区公开栏"“村务公开栏”是城乡各地普遍采用的公开形式，此外，还有其他多种多样的形式。
4、为防止以权谋私，对管理人员怎样加强监督？
小结：基层民主实践形式与内容
形式 内容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员
民主协商 有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
基层群众自治制度是我国的一项 。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的 加以推进。
基础性工程
基本政治制度
基层群众自治制度
我国基层群众自治的组织形式
人民直接行使民主权利的生动实践
含义
组织形式
发展基层民主的原因和实践
途径
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
农村村民委员会
城市居民委员会
课堂小结
第二单元
人民当家作主
人民民主专政
（第四课）
我国根本政治制度
人民代表大会制度
（第五课）
（国体）
（政体）
制度保证
我国基本政治制度（第六课）
民族区域自治制度
中国共产党领导
的多党合作和政
治协商制度
基层群众自治制度
中国共产党的领导（第一单元）
根本保证
决定
单元总结
易错点
1.村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。
2.基层群众自治制度是我国的根本政治制度。
3.依托基层群众自治组织，人民群众依法间接行使民主权利。
4.涉及全体村民利益的问题，由村民委员会议讨论决定。
5.基层群众自治实行共同管理、共同教育、共同服务、共同监督
6.农村的基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式，创新了村民自治组织的形式。
村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织,不是我国的基层政权机关。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
依托基层群众自治组织，人民群众依法直接行使民主权利。
涉及全体村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。
基层群众自治实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
村民自治组织的形式为村委会是法定的，不能随意创新或完善。
选择题训练
　1. 某村因地制宜打造“茶话小院”,针对邻里纠纷、家庭矛盾、村务公开等群众身边小事，建立机制，切实解决群众急难愁盼问题。“茶话小院”的打造（ ）
①创新基层治理形式，增强居民的获得感
②激发多元主体热情，提升基层行政效率
③完善基层治理平台，提升基层管理水平
④健全基层自治组织形式，扩大民主权利
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析　【详解】①：材料中指出某村打造“茶话小院”，切实解决群众急难愁盼问题，这表明“茶话小院”的打造通过创新基层治理形式，增强居民的获得感，故①正确。②：材料强调的是依托基层群众性自治组织进行基层治理，未涉及行政效率的提升，故②不选。③：材料中指出某村打造“茶话小院”，就村集体事务进行管理与解决，这表明“茶话小院”的打造有利于完善基层治理平台，提升基层管理水平，故③正确。④：民主权利是法律赋予的，不能随意扩大或缩小，故④说法错误。故本题选B。
B
选择题训练
　2. 　某市将所有社区划分为网格，成立网格党支部，设立楼栋（巷道）党小组，将辖区机关党员干部就近纳入网格党组织，“有问题找支部已成为当地居民的共识，实现了小事不出社区，大事不出街道。这有利于（ )
①密切党群关系，更好为人民服务
②发挥基层党组织的战斗堡垒作用
③创新基层群众自治组织形式
④加强基层政权组织建设
A.①② B.③④ C.①③ D.②④
解析　解析　①②：某市将所有社区划分为网格，成立网格党支部，设立楼栋（巷道）党小组，将辖区机关党员干部就近纳入网格党组织，实现了小事不出社区，大事不出街道。这有利于密切党群关系，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，使其更好为人民服务，①②符合题意。③：社区基层群众自治组织是指居民委员会，材料做法并没有创新基层群众自治组织形式。与题意不符。④：社区基层群众自治组织不是国家基层政权。材料未涉及加强基层政权组织建设。排除。故本题选A。
A
选择题训练
　3． 单北京某社区223栋居民楼的居民都建立了自己的信息沟通群。在信息沟通群里，有左邻右舍、物业人员、居委会成员，还有社区党员和党支部书记，实现了全天候沟通。居民信息沟通群（ ）
①是深化党建工作、实现党领导社区治理的根本途径
②为居民表达诉求、参与民主管理提供了技术平台
③有利于政府坚持群众路线，加强对居委会的领导
④有利于党员密切联系群众，发挥先锋模范作用
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析　①：建立居民信息沟通群是为了畅通信息渠道，促进各方面的沟通，不是实现党领导社区治理的根本途径，选项中的说法过于夸大，①错误。②：在信息沟通群里，有左邻右舍、物业人员、居委会成员，还有社区党员和党支部书记，实现了全天候沟通，这有利于居民表达诉求，为参与民主管理提供了技术平台， 符合题意。③：题干中是居民自治的内容，与政府无关，③不符合题意。④：社区党员和党支部书记，可以和社区各部门、左邻右舍实现全天候沟通，这有利于党员密切联系群众，发挥先锋模范作用，符合题意。故本题选C。
C
选择题训练
　4．近年来，北方某县S村在乡村治理中走出了一条“民事民议、民事民办、民事民管”的新路子。该村聚焦村民关心的重大事项和身边急难愁盼问题，通过健全完善议事协商机制，规范“提、定、会、议、督”五个议事协商步骤程序，创新多种议事协商形式，实现了“为民做主”向“请民做主”的转变。这说明，推进基层治理需要（ ）
①丰富全过程人民民主在基层的实践形式
②完善治理模式，优化基层群众自治组织形式
③发挥基层协商优势，激发村民参与热情
④健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解析　【详解】①：“民事民议、民事民办、民事民管”“提、定、会、议、督”五个议事协商步骤，说明推进基层治理需要丰富全过程人民民主在基层的实践形式，①符合题意。③：议事协商、向“请民做主”转变，说明推进基层治理需要发挥基层协商优势，激发村民参与热情，③符合题意。②：基层群众自治组织指的是村（居）委会，优化基层群众自治组织形式的表述缺乏材料信息支撑，②排除。④：材料强调村民自治，自治、法治、德治相结合的表述在材料中没有体现，④排除。
故本题选A。
A
选择题训练
　5. 某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖公章现象，将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。最终，这－做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于（ ）
①乡镇政府承担了过多的行政管理事务
②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能
③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权
④应当维护基层群众性自治组织的民主权利
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析　解析　③④：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。叫停"村章乡管”主要是因为乡镇政府不能代行村委会的自我管理，以维护基层群众性自治组织的民主权利，③④符合题意.①：叫停”村章乡管"不是因为乡镇政府承担了过多的行政管理事务，而是乡镇政府不能代行村委会的自我管理权，管理村委会公章并不是乡镇政府的行政管理内容，排除.②：乡镇政府具有管理农村公共事务的职能，包括繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展等，说法错误。故本题选D。
D
选择题训练
　6. 只有做到“方向有引领、服务上水平、居民得实惠、群众真满意”，才能打造居民有归属感的“幸福小区”。创建“幸福小区”需要（ ）
①完善社区行政治理体系，在多元共治中提升社区治理和服务的精细化水平
②发挥居民群众主体作用，为人民群众依法直接行使民主权利提供多样渠道
③创新基层群众自治组织，推动全过程人民民主的政治优势转化为治理效能
④加强基层党组织的建设，确保小区治理始终沿着正确的方向不断探索推进
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D
——社区不是行政机关
——只能创新基层治理，不能创新基层群众自治组织
命题探究
　(2020·全国卷Ⅰ)阅读材料，完成下列要求。
《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求深化村民自治实践，“坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。
某地探索创新村民自治机制，形成“四会管村”模式。村党支部委员会根据村民自治有关规定，讨论决定旧村改造事项并提出要求。5个村民小组组长挨家挨户走访村民，汇集村民意见建议300多条，初步估算总投资上亿元。村民议事会经过反复商议，形成两套改造安置方案。第一套方案经费投入较多，涉及村头大树和祠堂的保留利用；第二套方案现代时尚，且相对省钱。两套方案一并报村民代表大会投票表决，第一套方案获得通过。在全体村民的积极支持配合下，村民委员会精心组织实施，不到两个半月，378户、10万平方米的旧房全部顺利拆迁完毕。
运用政治生活知识说明“四会管村”实现村民自治的工作机制及其意义。
党支部领导统筹
村民议事会协商方案
村民代表大会民主决策
村民委员会组织实施
命题探究
答案　机制：党的领导、民主管理和依法办事有机结合；党支部领导统筹，村民议事会协商方案，村民代表大会民主决策，村民委员会组织实施。
意义：坚持村党支部的领导，有效汇集村民的意见建议，保障村民依法行使民主权利；提高民事民办、民事民管效能，提升村民自治能力。
1．阅读材料，完成下列要求。
街巷纵橫是M城老城区特有的风貌，巷里生活热热闹闹却也潜藏着不少治理难题，或是邻里纠纷，或涉及公共利益。以往群众反映诉求要层层上报，有时颇费周折。近年来，M城区探索推行“党员街巷长制”，推选一批责任心强、综合素质高、邻里威望高的党员担任街巷长，组建街巷长管理服务团队，使治理触角延伸到街头巷尾。目前，M城区已在149条街巷推行“党员街巷长制”，设立街巷长管理服务团队90支，成员495名。“党员街巷长制”实行以来，街巷长坚持日巡查、周走访，一旦发现问题，立即启动“及时处置、遇事会商、限时反馈”机制。在街巷长管理服务团队中，有医生、民警、城管、志愿者等。据统计，2020年以来，M城区“党员街巷长”和街巷长管理服务团队共协商解决群众反映的问题350余件。
运用政治生活知识，说明M城区推行“党员街巷长制”的成功做法对社区街巷治理的启示。
创新社区、街巷治理模式，增强社区服务功能，健全社区、街巷矛盾纠纷化解机制。
坚持党建引领社区、街巷治理，发挥党员先锋模范作用
坚持从群众中来到群众中去的工作方法，广泛收集群众的意见和建议，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题。
发挥基层民主自治、民主管理和基层协商民主作用，凝聚社区、街巷治理共识。
坚持多元主体共建共治，调动居民参与社区、街巷治理的积极性，提高社区.街巷治理的效能。
【答案】（1）创新社区、街巷治理模式，增强社区服务功能，健全社区、街巷矛盾纠纷化解机制。
（2）坚持党建引领社区、街巷治理，发挥党员先锋模范作用。
（3）坚持从群众中来到群众中去的工作方法（或“坚持全心全意为人民服务”），广泛收集群众的意见和建议，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题。
（4）发挥基层民主自治、民主管理和基层协商民主作用，凝聚社区、街巷治理共识。
（5）坚持多元主体共建共治，调动居民参与社区、街巷治理的积极性，提高社区.街巷治理的效能。

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