资源简介

项目十 旅游组织介绍
教学任务 旅游组织介绍 授课形式 混合式授课 授课时间
授课班级 授课课时 4课时
教学目标
知识目标 1.掌握旅游组织的基本含义 2.明确旅游组织的主要职能 3.了解国际旅游组织的类型 4.了解我国旅游组织的类型
能力目标 1..能够正确认识主要国际旅游组织的职能 2.能够全面分析我国旅游组织的作用
思政目标 1.熟悉 UNWTO 等国际旅游组织的职能,培养学生的合作意识 2.践行国际旅游文明公约,正确引导旅游者的行为,使之符合规范
教学重难点
教学重点 中国旅游组织
教学难点 国际旅游组织
教学内容
学习任务一 了解旅游组织 一、旅游组织的基本含义 (一)组织的一般概念 所谓组织,是指为了达到既定目标而形成的具有一定纲领、一定结构层次的正式关系的人群集合体,如企业、学校、军队、政府部门和社会团体等。 (二)旅游组织的特殊内涵 旅游组织是为了促进旅游发展而由一定成员组成的独立的人群集合体。旅游组织有广义和狭义之分。广义的旅游组织通常包括:旅游行政组织;旅游行业组织;旅游教育组织;旅游出版组织;旅游经营组织。狭义的旅游组织一般指旅游行政组织、旅游行业组织和旅游民间组织。 二、旅游组织的类型划分 (一)旅游行政组织 旅游行政组织是专门负责旅游业的宏观调控、行业立法及监督检查,制定行业技术标准,指导旅游资源开发利用,进行旅游市场整体促销,加强旅游服务管理,维护旅游者合法权益等工作,具有宏观性、战略性和政策性的官方旅游管理机构。综观世界各国情况,国家旅游行政组织的设立形式大致可以分为三类: 第一类:由国家政府直接设立,并作为政府一个职能部门的官方机构。 第二类:得到国家政府承认,代表政府执行全国性旅游事务的半官方组织。 第三类:获得国家政府承认,代表政府行使旅游行政管理职能的民间组织。 (二)旅游行业组织 按照服务或管理的地域范围大小,可分为全球性、区域性、全国性、地方性等旅游行业组织;按照发起人与成员身份的关系,可分为官方旅游行业组织和非官方旅游行业组织;按照运行模式可分为营利性旅游行业组织和非营利性旅游行业组织;按照业务职能可分为政治与经济性、科学与技术性、业务与行业性旅游行业组织。 三、旅游组织的主要职能 (一)旅游行政组织的主要职能 旅游行政组织的形式和地位不尽相同,权限有大有小,但它们作为旅游业发展的管理机构,一般具有以下职能: 第一,制定旅游业发展的战略规划和方针政策,并在实施过程中进行综合平衡和宏观调控。 第二,培育和完善旅游市场,推动旅游业体制改革。 第三,制定旅游业各项行政法规、行业规范并监督实施。 第四,促进和引导旅游行业的各项投入,推动旅游产业增长。 第五,进行国际旅游市场的促销和开拓,管理出入境旅游业务。 第六,对旅游企事业单位进行行业管理,依法进行监督检查。 第七,指导和管理旅游教育和培训工作,制定并实施旅游从业人员的职业资格制度和等级制度。 第八,负责旅游资源的普查和规划,协调旅游资源的开发利用和保护工作,组织并指导旅游产品开发。 第九,负责旅游统计工作,为旅游业发展提供信息服务。 第十,完成政府赋予的其他使命。 (二)旅游行业组织的主要职能 总体来说,旅游行业组织的职能体现在管理和服务两个方面,但其管理职能不同于旅游行政组织。具体而言,旅游行业组织的职能表现如下: 第一,作为行业代表,与政府机构或其他行业组织协商有关事宜。 第二,对行业经营管理和发展问题进行调查研究,并协调解决行业发展过程中出现的各种具体问题。 第三,制定成员共同遵守的行业标准、经营守则及行规会约,并在行业成员之间提供技术指导。 第四,协调和处理行业发展中的各种关系,搞好行业内的旅游产品开发和市场营销推广。 第五,就行业发展现状、困难、对策及趋势等问题进行研讨。 第六,组织召开专业研讨会,为行业成员提供培训和咨询服务。 第七,加强成员间沟通,定期发布行业发展的统计分析资料。 第八,交流信息和经验,阻止行业内部的不合理竞争。 四、旅游组织的影响和作用 总的来说,旅游组织对于旅游业发展的影响和作用主要体现在以下五个方面: 第一,帮助树立和提升旅游目的地形象。 第二,推动和促进同行业的跨区域交流与合作。 第三,促进旅游信息的传播和利用。 第四,通过监督并制止组织内部成员为追求短期经济利益而进行的破坏性开发与建设,提高旅游资源利用效率,将对环境损害程度降到最低,确保旅游业可持续发展。 第五,通过举办行业年会、专业研讨会、业务培训班等形式,提高旅游从业人员的业务水平和工作能力。 学习任务二 了解国际旅游组织 一、世界主要国际旅游组织 (一)联合国世界旅游组织 联合国世界旅游组织(UNWTO,下文简称为“世界旅游组织”),是全球唯一的政府间国际旅游组织。 世界旅游组织的宗旨是促进和发展旅游事业,推动经济发展,促进世界和平,增进国际了解。 1975年,世界旅游组织正式宣告成立,成为全球性的政府间国际旅游组织,总部设在马德里。 世界旅游组织的成员分为正式成员(主权国家政府旅游部门)、联系成员(无外交实权的领地)和附属成员(直接从事旅游业或与旅游业有关的组织、企业和机构)。2020年,世界旅游组织有正式成员159个,联系会员6个,附属会员400多个。 世界旅游组织每两年召开一次大会。 执行委员会(下文简称“执委会”)每年召开两次会议。 世界旅游组织下设秘书长、副秘书长、活动计划处长、计划援助处长、新闻通讯处长等职位。 2002年7月,联合国经济及社会理事会所有理事国一致同意世界旅游组织的申请,并于2003年7月由联合国经济及社会理事会实质性会议审议通过,世界旅游组织于联合国第15次全体大会被正式宣布成为联合国专门机构。 世界旅游组织将每年的9月27日定为世界旅游日。作为世界旅游发展的行业性组织,UNWTO 开展的主要活动有: 第一,技术合作。 第二,教育与培训。 第三,环境与计划。 第四,简化手续和自由经营。 第五,市场和促销。 (二)太平洋亚洲旅游协会 太平洋亚洲旅游协会(PATA),简称亚太旅游协会,于1952年在夏威夷檀香山成立,总部设在美国旧金山。 该协会的宗旨是:发展、促进和便利世界各国的旅游者到本地区的旅游以及本地区各国居民在本地区内的旅游。该协会受到亚太地区各国旅游业界的普遍重视。 该协会的成员范围较广,有国家旅游组织、各种旅游协会、旅游企业以及其他与旅游有关的组织团体。目前,该协会的会员遍布40多个国家和地区,包括2000多个来自不同国家和地区的旅游行业组织,近50多个国家的航空公司、机场和邮轮公司,400多家住宿企业和600家旅行社企业,还有数千名旅游专业人士遍布世界的将近40个太平洋亚洲旅游协会分会。中国国家旅游局于1993年加入该协会。 太平洋亚洲旅游协会每年召开一次年会,主要目的是讨论和修订协会的工作和长期计划。协会设有四个常务委员会,即管理工作常委会、市场营销常委会、开发工作常委会和调研工作常委会。此外,协会还设有出版处,出版发行各种研究报告、旅游教科书、宣传材料、旅游指南以及多种期刊等,其中主要期刊为《太平洋旅游新闻》。 (三)世界旅行社协会联合会 世界旅行社协会联合会(UFTAA)是全球最大的民间性国际旅游组织。世界旅行社协会联 合会由 1919年成的欧洲旅行社组织和1964年成立的美洲旅行社组织,于1966年11月22日在罗马会议上合并而成,总部设在比利时的布鲁塞尔。1995年8月,中国旅游协会正式加入了该组织,成为该组织的正式成员。 20世纪70年代末,世界旅行社协会联合会共有76个国家参加,代表1.8万多家旅行社,50多万名职工。现有国家级会员102个。 该组织的宗旨是:负责国际政府间或非政府间旅游团体的谈判事宜,代表旅游产业和旅行社的利益并提供服务。 (四)国际旅馆协会 国际旅馆协会(IHA)是旅馆和饭店业的国际性组织,于1947年在法国巴黎成立。总部设在巴黎。 国际旅馆协会的宗旨是:联络各国旅馆协会,研究国际旅馆业和国际旅游者交往的有关问题;促进会员间的交流和技术合作,协调旅馆业和有关行业的关系,维护本行业的利益。 该协会的会员分为正式会员和联系会员，现有正会员80多个,联系会员4000多个。中国旅游饭店协会于1994年3月加入国际旅馆协会,成为该组织的正式会员。 该协会每两年举行一次会员大会,商讨饭店旅馆业发展中的重大问题,修改和制定有关政策和行业规范,选举下届领导成员。该协会的主要刊物有《国际旅馆和餐馆》《国际饭店评论》《国际饭店指南》《旅游机构指南》等。 (五)国际民航组织(ICAO) 国际民航组织是国际性官方航空组织,是联合国的一个专门机构。它成立1947年4月,总部设在加拿大的蒙特利尔。2021年,国际民航组织共有193个成员国。我国于1974年2月15日正式加入该组织,并在同年的第21届国际民航组织会议上当选为理事国。 该组织的宗旨是:制定国际空中航行原则,发展国际空中航行技术,促进国际航行运输的发展,以保证国际民航的安全和增长;促进和平用途的航行器的设计和操作艺术;鼓励用于国际民航的航路、航站和航行设备的发展;保证缔约各国的权利受到尊重和拥有国际航线的均等机会等。 国际民航组织由大会、理事会和秘书处三级框架组成。 二、其他国际旅游组织 (一)国际旅游联盟 国际旅游联盟(AIT)是世界范围的旅游俱乐部和汽车协会的联合组织。该联盟于1898年在卢森堡成立,由欧美地17家俱乐部发起,旨在为那些敢于去国外冒险的自行车和徒步旅游者提供伙食,是一个非盈利和非官方的组织。 该联盟的宗旨是:维护这一世界性组织的成员在国际旅游与汽车驾驶方面的一切利益;鼓励发展各种形式的国际旅游、汽车旅游和特殊旅游;协调会员组织之间为其成员在国外旅行时所需的相互服务;研究、介绍和传播关于旅游和汽车的信息;参加有关的会议和加强与国际官方和非官方组织的联系;向会员们提出建议和提供帮助。 该联盟的会员分为正式会员和附属会员。1984年拥有135个会员组织,遍及世界86个国家。 该联盟的最高权力机构是全体大会,每年召开一次。总部设在日内瓦。该联盟出版发行《国际旅游联盟公报》。 (二)国际铁路联盟 国际铁路联盟(IUR)于1922年12月1日成立,总部设在法国巴黎。该组织是以欧洲铁路为主体的非政府性国际铁路组织,是联合国经济及社会理事会的咨询机构,简称“铁盟”。 国际铁路联盟的宗旨是:统一和完善铁路运营条件和技术设备并使之标准化,保证铁路联运,协调各成员组织的铁路工作。 该联盟成员分为正式成员和准成员。到1983年,共有39个正式成员和39个准成员。该联盟出版发行《国际铁路》刊物。 (三)国际航空运输协会 国际航空运输协会(IATA)成立于1945年,是以全世界国际航空公司为会员的国际性组织,总部设在加拿大的蒙特利尔。在全世界近100个国家设有办事处,280家会员航空公司遍及全世界180多个国家。 该协会宗旨是:为了世界人民的利益,促进安全、正常和经济的航空运输,扶植航空交通,并研究与此有关的问题;促进同国际民航组织(ICAO)和其他国际组织的协调合作。 该协会的主要工作是规范行业行为,提出客货运率、服务条款和安全标准等使全球的客运业务制度走向统一,确定国际航空运输标准价格和排定国际航线航空时刻表等。 该协会主要刊物有《国际航空运输协会评论》。 (四)世界旅行社协会 世界旅行社协会(WATA),于1949年5月5日在瑞士成立,总部设在日内瓦。 该协会的宗旨是:推动旅游业的发展,收集和传播信息,参与有关发展旅游业的商业和财物工作。它现有会员240多名,分布在全球100多个国家。 该协会出版《世界旅行社协会万能钥匙》,每年一期,免费提供给旅行社。 (五)世界一流酒店组织 世界一流酒店组织(LHW)是世界性的行业组织,全球性的酒店促销与预订联合体,1928年在瑞士成立,总部设在纽约。 该组织的宗旨是:将世界上最佳旅馆吸收为成员,促进世界各地一流酒店提高和保持其卓越地位、一流服务和优良传统;每年召开一次年会,交流经验,相互学习,相互促进;组织成员之间相互介绍客人。 该组织主要是欧洲国家投股,委托美国管理集团进行管理。总部设在美国纽约,在纽约、洛杉矶、伦敦等地设有18个办事处。 该组织现有200多个成员,拥有约5.4万间客房、600多个大餐厅、30多个高尔夫球场、500多个大小网球场及400多个室内外游泳池等。它们分布在40个国家的140多个城市旅馆和80个左右的乡村旅馆或休养胜地。 学习任务三 了解中国旅游组织 我国的旅游组织主要分为三大类,即旅游行政组织、旅游行业组织和旅游教育与学术组织。 一、旅游行政组织 (一)文化和旅游部 文化和旅游部是我国最高的旅游行政主管机构,它对外代表我国的国家旅游组织,对内负责统管我国的旅游业。 (二)省、自治区和直辖市文化和旅游厅或局 我国各省、自治区和直辖市均设有文化和旅游厅或局,主管其所在省、自治区和直辖市的旅游行政工作。 (三)省级以下的地方旅游行政机构 在省级以下的地方上,很多市、县也设立了文化和旅游局或其他旅游行政管理机构,负责相应行政区域范围内的旅游行业管理工作。 二、旅游行业组织 (一)我国旅游行业组织的宗旨和任务 我国旅游行业组织的宗旨是:遵守国家法律、法规和相关政策,遵守职业道德风尚,代表和维护行业的共同利益和会员的合法权益,在政府和行政主管部门的指导下,为行业和会员服务,在政府和会员之间发挥桥梁和纽带作用,为促进我国旅游业的持续、快速、健康发展做出积极贡献。 我国旅游行业组织的任务主要包括: 第一,向政府有关部门反映会员中的普遍性问题和合理要求,向会员宣传行政主管部门的有关政策、法律、法规并协助其贯彻执行,发挥桥梁和纽带作用。 第二,协调会员间的相互关系,发挥行业自律作用,制定行业自律公约,督促会员共同遵守。 第三,开展调查研究,为行业发展和政府决策提供建议,向会员提供国内外本行业的有关信息、资料和咨询服务。 第四,组织有关本行业发展问题的研讨和经验交流,推动和督促会员单位提高服务质量和管理水平。 第五,根据行业发展的需要,开展业务培训活动。 第六,加强同旅游行业内外有关社团组织的联系与合作。对外以民间组织的身份开展国际交流与合作。 第七,承办政府主管部门交办的其他工作。 (二)全国性的旅游行业组织 1.中国旅游协会 中国旅游协会是由中国旅游行业相关的企事业单位、社会团体自愿结成的全国性、行业 性社会团体,是非营利性社会组织,具有独立的社团法人资格。1986年1月30日经国务院批准正式成立,是我国第一个旅游全行业组织。 中国旅游协会的登记管理机关是民政部,党建领导机关是中央和国家机关工委。 目前,中国旅游协会共有会员单位两百余家。 中国旅游协会的宗旨是:依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律。本会遵守国家的宪法、法律、法规和有关政策,遵守社会道德风尚,代表和维护全行业的共同利益和会员的合法权益;努力为会员服务,为行业服务,为政府服务,充分发挥桥梁和纽带作用;与政府相关部门、其他社会团体以及会员单位协作,为促进我国旅游市场的繁荣、稳定,旅游业持续、快速、健康发展作出积极贡献。 中国旅游协会的业务范围包括: 第一,经政府有关部门批准,参与制定相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务;参与制定、修订行业标准和行业指南,承担行业资质认证、行业人才培养、共性技术平台建设、第三方咨询评估等工作。 第二,向会员宣传、介绍政府的有关法律法规政策,向有关政府部门反映会员的诉求,发挥对会员的行为引导、规则约束和权益维护作用。 第三,收集国内外与本行业有关的基础资料,开展行业规划、投资开发、市场动态等方面的调研,为政府决策和旅游行业的发展提供建议或咨询。 第四,利用互联网等现代科技手段,建立旅游经济信息技术平台,进行有关国内外的市场信息、先进管理方式、应用技术以及统计数据的采集、分析和交流工作。 第五,接受政府部门转移的相关职能和委托的购买服务;参与有利于行业发展的公共服务。 第六,参与行业信用建设,建立健全会员企业信用档案,开展会员企业信用评价,加强会员企业信用信息共享和应用;建立健全行业自律机制,健全行业自律规约,制定行业职业道德准则,规范行业发展秩序;维护旅游行业公平竞争的市场环境。 第七,开展有关旅游产品和服务质量的咨询服务,组织有关业务技能培训和人才培养;受政府有关部门委托或根据市场和行业的需要,举办展览会、交易会,组织经验交流,推广新经验、新标准和科研成果的应用。 第八,加强与行业内外的有关组织、社团的联系、合作与沟通,促进互利互惠的利益平衡。 第九,以中国旅游业的民间代表身份开展对外和对港澳台的交流与合作,搭建促进旅游业对外贸易和投资服务平台,帮助旅游企业开拓国际市场;在对外经济交流,旅游企业“走出去”过程中,发挥协调、指导、咨询、服务作用。 第十,依照有关规定编辑有关行业情况介绍的信息资料,出版发行相关刊物,设立下属机构或专门机构。 第十一,依法从事促进行业发展或有利于广大会员利益的其他工作。 2.中国旅行社协会 中国旅行社协会成立于1997年10月,是由中国境内的旅行社、各地区性旅行社协会等单位,按照平等自愿的原则结成的全国旅行社行业的专业性协会,是在国家民政部门登记注册的全国性社团组织,具有独立的社团法人资格。 协会实行团体会员制,所有在中国境内依法设立、守法经营、无不良信誉的旅行社与旅行社经营业务密切相关的单位、各地区性旅行社协会或其他同类协会、承认和拥护本会的章程,遵守协会章程,履行应尽义务均可申请加入协会。 协会的最高权力机构是会员代表大会,每四年举行一次。 3.中国旅游饭店业协会 中国旅游饭店业协会成立于1986年2月,是由中国境内的旅游饭店、饭店管理公司(集团)、饭店业主公司、为饭店提供服务或与饭店主营业务紧密相关的企事业单位及各级相关社会团体自愿结成的全国性、行业性社会团体,是非营利性社会组织。 中国旅游饭店业协会的宗旨是:代表和维护中国旅游饭店行业的共同利益,维护会员的合法权益,为会员服务,为行业服务,在政府与会员之间发挥桥梁和纽带作用,为促进我国旅游饭店业的健康发展做出积极贡献。 中国旅游饭店业协会的最高权力机构为会员代表大会,由参加协会的全体会员单位代表组成。 中国旅游饭店业协会的日常办事机构为秘书处。秘书处设秘书长1名。秘书处共有6个部门,包括办公室、财务部、大型活动部、会员部、综合部、星评办。 中国旅游饭店业协会接受登记管理机关、党建领导机关、有关行业管理部门的业务指导和监督管理。 中国旅游饭店业协会共有会员1000余家,现有副会长21名,常务理事单位24家,理事单位374家。 中国旅游饭店业协会设监事会,由监事长1名、副监事长1名、监事5名组成。 三、旅游教育与学术组织 全国性的组织主要有高等旅游院校协作会和中国旅游未来学会。2003年年底，经文化和旅游部研究并报民政部批准,成立了中国旅游协会旅游教育分会。

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