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GEOGRAPHY
环境保护政策、措施与国家安全
湖南郴州矿藏富集，全市境内有色金属资源丰富 ,矿品种齐全 ,享有“中国有色金属之乡 ”的美誉。现已探明的矿产资源铋 、钼 、微晶石墨的储量居全国之首 ,钨、铅、锌的储量分别居全国第三 、第四位, 人均占用量位居全省第一。全市煤炭储量 11亿 t,是华南能源的重要供应地；水能蕴藏量 170万 kw, 是联合国小水电基地之一。随岁月流逝，因资源枯竭而废弃的矿坑也越来越多，成为一处处大地疤痕。
思考：
1、为何郴州市废弃矿坑越来越多？
2、列举郴州废弃矿坑可能带来的环境问题。
3、党的十九大报告中明确提出完善生态环境管理制度，构建
国土空间开发保护制度等一系列生态文明体制。议一议，环境保护
政策措施的推行对维护国家生态、安全、建设美丽中国有哪些积极
的促进作用
4、提出合理利用废弃矿坑的措施。
情景创设
郴州市某处废弃矿坑
环境保护的法律法规体系
目 录
CONTENTS
01
02
环境保护的政策体系
PART 01
环境保护的
法律法规体系
环境保护的政策措施是为了确保国家生态环境安全而制定的行为规则，包括法律、法规、政策、制度、规范、标准等，用于协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理国民经济各部门、各社会团体和个人之间有关环境问题的相互关系。
环境保护的政策措施
环境保护的法律法规体系
我国环境保护法律层次结构
宪法中的环境保护条款
中华人民共和国环境保护
环境保护国际公约
环境资源保护法
污染防治法
其他法律中的环境保护条款
环境保护行政法规
环境保护地方性法规
环境保护部门规章
环境保护地方政府规章
生态环境部及有关部、委、办、局颁布
全国人民代表大会通过
全国人民代表大会常务委员会通过
国务院通过
省人大通过
地方政府颁布
宪法中的环境保护条款
（一）宪法中的环境保护条款
《中华人民共和国宪法》是我国的根本大法，具有最高法律效力。确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容，是环境立法的基础和依据。
宪法第九条规定：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。
第二十六条规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。
宪法中的环境保护条款
（二）国际环境保护公约
我国缔结或参加的部分环境保护国际公约、协定书和双边协议
种类 环境保护国际公约、协定书和双边协议环境保护国际公约、协定书和双边协议
气候变化 《联合国气候变化框架公约》《联合国气候变化框架公约的京都议定书》
臭氧层 保护 《保护臭氧层维也纳公约》
《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》
固体废物处理 《防止倾倒废物和其他物质污染海洋的公约》，即《伦敦公约》
《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》
生态环境保护 《国际管制捕鲸公约》《关于环境保护的南极条约议定书》
《联合国防治荒漠化公约》《生物多样性公约》《濒危野生动植物物种国际贸易公约》
《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》
环境保护法规
（三）环境保护法规
我国的环境保护法规
环境保护基本法
环境保护单行法律
环境保护行政法规
地方性环境保护法规
环境保护标准
环境保护法规
（三）环境保护法规
环境保护基本法
《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规，确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针，也是制定其他环境保护法规的依据。
《中华人民共和国环境保护法》
自1989年中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过后，为了适应时代的进步和社会经济的发展，经过了多次修订，最新修订的环境保护法从2015年1月1日起正式实施。新环境保护法在法律理念、法律制度和法律责任方面构有重大革新和显著突破，主要表现在以下几个方面：
第一，将“保障公众健康”作为环境保护法的一个基本目的，将“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”作为环境保护法的根本目的。
第二，首次明确了环境保护法的五项基本原则，包括保护优先、预防为主、综合治理、公众参与和损害担责。
第三，突出了多元主体和环境共治，强调了环保与科技的融合。
第四，首次明确公民、法人和其他组织的环境知情权、参与权和监督权，以及各级环境行政执法部门和重点排污单位等的环境信息公开义务。
环境保护法规
环境保护单行法律
针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律，如《中华人民共和国水污染防治法》等。
环境保护行政法规
由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规，如《中华人民共和国自然保护区条例》等。
环境保护法规
地方性环境保护法规
由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规，如《北京市大气污染防治条例》等。
环境保护法规
环境保护标准
为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范，是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度，如《环境空气质量标准》( GB 3095—2012）等。
环境保护法规
PART 02
环境保护的政策体系
环境保护的政策体系综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段，确保国家生态环境安全，促进社会经济的可持续发展。环境保护基本国策是环境政策体系中的最高层次；处于第二个层次“三同步”和“三统一”强调经济建设、城乡建设和环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展、实现经济效益、社会效益和环境效益的统一；在环境政策体系中，第三层次即三大环境管理政策和八大环境管理制度。
环境保护的政策体系
环境保护的政策体系
环境保护
基本国策
“三同步”
“三统一”
环境保护战略方针
强化环
境管理
环境保护目标责任制度
城市环境综合整治定量考核制度
河流集中控制制度
排污申报登记制度
限期治理制度
排污收费制度
同步规划、同步实施、同步发展
环境影响评价制度
谁污染
谁治理
预防为主
防治结合
图3-24 我国环境政策体系示意
（一）“预防为主，防治结合”政策
在科学预测的基础上，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题最有效的办法。
对已经发生的污染和破坏进行积极治理。
主要措施包括对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。
环境保护的政策体系
环境影响评价制度和“三同时”制度
环境影响评价制度是贯彻预防为主的原则，事先对拟建项目可能产生的环境影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策和措施，避免污染的产生和蔓延。
“三同时”制度是指建设项目中的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
环境保护的政策体系
（二）“谁污染，谁治理”政策
“谁污染，谁治理”政策是国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用。
主要措施有：
排污收费制度，即对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治
对严重污染的企事业单位实行限期治理制度。
环境保护的政策体系
（三）“强化环境管理”政策
强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。
主要措施包括
环境保护目标责任制，将环境保护作为政绩考核内容;城市环境综合整治定量考核制度，对城市环境综合整治予以监督管理。
污染集中控制制度，建立集中的污染处理设施，对污染源进行集中控制和处理。
排污申报登记制度，向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况。
环境保护的政策体系
（三）“强化环境管理”政策
强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。
主要措施包括
环境保护目标责任制，将环境保护作为政绩考核内容;城市环境综合整治定量考核制度，对城市环境综合整治予以监督管理。
污染集中控制制度，建立集中的污染处理设施，对污染源进行集中控制和处理。
排污申报登记制度，向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况。
环境保护的政策体系
湖南郴州矿藏富集，全市境内有色金属资源丰富 ,矿品种齐全 ,享有“中国有色金属之乡 ”的美誉。现已探明的矿产资源铋 、钼 、微晶石墨的储量居全国之首 ,钨、铅、锌的储量分别居全国第三 、第四位, 人均占用量位居全省第一。全市煤炭储量 11亿 t,是华南能源的重要供应地；水能蕴藏量 170万 kw, 是联合国小水电基地之一。随岁月流逝，因资源枯竭而废弃的矿坑也越来越多，成为一处处大地疤痕。
思考：1、为何郴州市废弃矿坑越来越多？
2、列举郴州废弃矿坑可能带来的环境问题。
3、党的十九大报告中明确提出完善生态环境管理制度，构建
国土空间开发保护制度等一系列生态文明体制。议一议，环境保护
政策措施的推行对维护国家生态、安全、建设美丽中国有哪些积极
的促进作用
4、提出合理利用废弃矿坑的措施。
环境保护的政策体系
郴州市某处废弃矿坑
1、为何郴州市废弃矿坑越来越多？
2、列举郴州废弃矿坑可能带来的环境问题。
原因：
（1）矿藏富集，全市境内有色金属资源丰富 ；
（2）矿品种齐全；
（3）能源资源丰富。
环境保护的政策体系
1、为何郴州市废弃矿坑越来越多？
2、列举郴州废弃矿坑可能带来的环境问题。
问题:
（1）环境污染：大气中灰尘增多，造成大气污染；（有色金属为主,可能导致周边区域）重金属污染和水体污染；（与周边景观不和谐；造成）视觉污染；
（2）物种流失：生物栖息地遭受破坏，部分物种数量减少；
（3）资源枯竭：（矿坑废弃空置）浪费土地资源；
（4）生态平衡失调：由于长期乱采滥挖，河道阻塞 、 植被破坏 、水土流失严重；
（5）地质灾害频率加大：该区域夏季降水量大且集中，易诱发滑坡、泥石流等地质灾害。
环境保护的政策体系
3、党的十九大报告中明确提出完善生态环境管理制度，构建国土空间开发保护制度等一系列生态文明体制。议一议，环境保护政策措施的推行对维护国家生态、安全、建设美丽中国有哪些积极的促进作用
促进作用：
（1）提高企业和国民对环境保护的意识，共同构建人类命运共同体；
（2）加强对各企业污染物排放的监管工作，促进人与自然和谐相处，共建美丽中国；
（3）维护国家环境安全。
（4）......
环境保护的政策体系
4、提出合理利用废弃矿坑的措施。
措施：
（1）建设矿坑博物馆，进行旅游资源开发；
（2）绿化与恢复植被,建设湿地、绿地；
（3）建设为仓储用地、坑塘养殖场、垃圾处理场；
（4）填埋与整治修复,进行复垦造田等。
环境保护的政策体系
《寂静的春天》是美国科普作家蕾切尔·卡逊创作的科普读物。在这本书中，卡逊以生动而严肃的笔触，描写因过度使用化学药品和肥料而导致环境污染、生态破坏，最终给人类带来不堪重负的灾难，阐述了农药对环境的污染，用生态学的原理分析了这些化学杀虫剂对人类赖以生存的生态系统带来的危害，指出人类用自己制造的毒药来提高农业产量，无异于饮鸩止渴，人类应该走“另外的路”。
请大家搜集资料，思考这条另外的路是什么路？如何走？
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