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我国是如何扩大基层民主的？
我国的基层民主有何优越性？
必修三《政治与法治》
6.3基层群众自治制度
1、基层群众自治的含义：
人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
主体：人民群众；
领导：城乡基层党组织；
范围：居住地；
依托：基层群众自治组织；
行为：依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督；
实质：民主制度和治理模式。
2、特点
基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。
一、我国基层群众自治的组织形式
2村民委员会
性质
按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
主要职能
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
产生
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
管理
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
一、我国基层群众自治的组织形式
比较村民会议、村民代表会议、村委会
村民会议 也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，所作决定应当经到会人员的过半数通过，主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主监督权,是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议 由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
村委会 是农村管理日常公共事务等的机构,农村基层群众性自治组织
（二）基层群众自治 3、主要组织形式 （1）村民委员会
一、我国基层群众自治的组织形式
知识拓展： 注意区分
(1)区分村民会议与村民委员会的权力。
村民会议由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。
村民委员会由村民直接选举产生，村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或
变更村民委员会不适当的决定。
(2)区分居民委员会与街道办事处的性质。
居民委员会是基层群众自治组织，
街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居
民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。
（二）基层群众自治 3、主要组织形式 （2）居民委员会
（2）城市居民自治的组织——居委会
①性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。
②任务：是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
③产生：由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
④管理：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
⑤意义：这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
注意：居委会≠街道办事处（基层政府）
①性质：居民委员会是基层群众自治组织，而街道办事处是地方基层政府的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作
②村(居)民委员会要协助人民政府或者它的派出机关做好与村(居)民利益有关的公共卫生、计划生育、青少年教育等工作；向人民政府或者它的派出机关反映村(居)民的意见、要求和提出建议。
（一）发展基层民主
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会
主义民主政治建设的重要内容。
②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
③扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践。
（1）原因
应该将扩大基层民主作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
（2）要求
5、人民群众直接行使民主权利的途径
（1）民主选举
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
①农村：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
原因：只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
②民主协商
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（一）发展基层民主 3、途径 （3）民主决策
公民参与民主决策不等于直接行使国家权力。
分析：公民通过各种渠道，采用各种方式参与决策的过程，是发扬社会主义民主、人民群众行使当家作主的权利的体现。
在我国，人大代表代表人民直接行使国家权力。公民通过民主选举，选出人大代表，组成国家权力机关，代表人民统一行使国家权力。
公民参与民主决策不等于公民享有决策权。
分析：在我国，公民没有决策权，决策机关享有决策权，但是公民可以依法参与基层民主实践，参与民主决策。
④民主管理
要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
（5）民主监督
①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
基层群众自治制度
基层群众自治
人民直接行使民主权利的生动体现
基层群众自治的含义
发展基层民主的原因
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
农村村民自治委员会
城市居民自治委员会
基层群众自治的组织形式
途径
课堂小结
关于基层群众自治制度的认识误区
村（居）民委员会属于基层政权。
1
【辨析】村（居）民委员会是基层群众性自治组织，不属于基层政权。
实行农村村民自治和城市居民自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。
2
【辨析】能保证人民群众直接行使国家权力，管理基层公共事务和公益事业。
基层群众自治制度是我国的一项根本政治制度。
3
【辨析】基本政治制度。
实行农村村民自治和城市居民自治，是人民当家作主的唯一途径。
4
【辨析】是有效途径而非唯一途径。
某老旧小区老年人居多，加装电梯的需求强烈。为此，该小区院落自治委员会向院落所在的社区居委会提出加装电梯的提案。社区居委会审议后认为该提案可以实施，应由院落主导，社区居委会将给予协助。随后，院落党支部、院落自治委员会与居民代表一起商议相关事宜，推动加装电梯工作顺利开展。上述材料说明（ ）
①科学合理的协商程序能够更好地凝聚共识
②院落自治减少了针对公共事务的执法成本
③民主管理过程中要发挥党组织的引领作用
④完善基层自治组织结构，实现共建共治共享
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
无直接关联
并未涉及
反馈练来,某地不断扩展村民自治制度内涵,为各村老干部、老党员、老教师、老乡贤、老模范“五老”群体搭建平台,在195个村建成凸显德教文化功能的“和合说事”工作室。“五老”主动承担义务调解员任务,及时摸排报告村民遇到的困难,主动参与民事调解、村务管理,务实解决群众急难愁盼问题。“五老说事”的积极意义在于（ ）
①拓宽利益协商渠道,提升基层治理效能
②完善乡村治理机制,加强基层政权建设
③推动多元主体参与乡村建设,完善基层治理格局
④创新基层治理方式,完善基层管理体制
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
村委会不属于基层政权
无关

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