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必修3 政治与法治
第六课 我国的基本政治制度
第三框 基层群众自治制度
一、我国基层群众自治的组织形式
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
1、含义：
2、特点：
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性
主体
领导
依托
实质
内容
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。有人形象地称之为“草根民主”
2.基层群众自治的特点
基 层
民 主
特 点
发生领域
基层性
民主参与
直接性
管理活动
自治性
基层群众性自治是不是政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治
一、我国基层群众自治的组织形式
一、我国基层群众自治的组织形式
2、基层群众自治的组织形式
（1）农村：村民委员会
①村委会的性质：农村基层群众性的自治组织。
②村委会的职能：其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
③农村基层群众自治的内容：
村委会不是国家机关，不是国家基层政权组织，
不是一级政府，也不是政府的派出机关。
b.在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。（民主监督、民主管理）
a.村委会的产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议
负责并报告工作。（民主选举）
3、组织形式：
（2）城市：居民委员会
内容
产生
任务
性质
城市基层群众性自治组 。
①维护居民的合法权益，②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，③调解民间纠纷，协助维护社会治安，④向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。。
由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
①居委会成员居民选，
②社区大事居民定，
③日常事务居民管。。
意义
①调动了广大居民参与社区建设的积极性，
②提高了居民参与政治生活的素质和能力。。
居委会调解室
一、我国基层群众自治的组织形式
①村委会和居委会：是基层群众性自治组织
②村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）
③村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大）
④村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府）
⑤村委会和居委会≠基层党组织 （村党支部）
⑥村委会和居委会≠社会团体
思考：有同学认为村民委员会和居民委员会是我国的
基层政权机关或政府机关，你怎么看？
一、我国基层群众自治的组织形式
【知识拓展】
1、基层政权：（1）城市：不设区的市、市辖区的人大及常委会和人民
政府及其职权的统一体。
（2）农村：乡、民族乡、镇的人大及常委会和人民政府
及其职权的统一体。
【注意：居民委员会≠街道办事处，街道办事处是基层政府在城镇的
派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作。】
2、基层政权与村（居）委会的关系
基层人大
村（居）委会
基层人民政府
（监督）
（遵守和贯彻人大
的决议和决定）
（协助）
（指导、支持
和帮助）
3、实行基层群众自治的原因
（2）重要性：
①基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。（地位）
②发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实民主权利，是我国社会主义民主
政治建设的重要内容。
③有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利，调动广大村民和城市居民参与
基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力；
④有利于更好发挥村委会（居委会）自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的
作用； （书P67)
⑤扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民
主的基础性工程加以推进。 （书P69)
（1）根本原因：
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
一、我国基层群众自治的组织形式
1.发展基层民主的意义
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67）
②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。（P69）
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.人民群众直接行使民主权利的实践形式
农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
农村
向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
城市
（1）民主选举
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
原因
我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
开展
（2）民主协商
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
民主决策
03
要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
民主管理
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
原因
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
要求
（5）民主监督
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
3、基层
群众
自治
制度
（1）含义：
（2）基层群众自治的组织形式
（3）地位：基本政治制度
（4）人民群众
直接行使
民主权利
的生动实践
（4）意义
村民委员会（性质、主要职能、成员的产生）
居民委员会（性质、任务、成员的产生）
①基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
②扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
③有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利，调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力；
④有利于更好发挥村委会（居委会）自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用；
⑤发展基层民主，是我国社会主义民主政治建设的重要内容，有利于更好的推动我国的民主政治建设。
①民主选举（原因、要求）
②民主协商（原因、要求）
③民主决策（原因、要求）
④民主管理（原因、要求）
⑤民主监督（原因、要求）
课堂小结
．某村不断健全民主监督制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理和审计，依法开展村下部离任审计和经济责任审计、民主评议村干部。完善村务公开机制，实行村务公开答疑纠错制度。发挥村务监督委员会的职能作用，确保其依法行使监督职权。该村完善村务监督是为了（ ）
①确保该村人民群众依法直接行使民主权利
②保证能够切实监督村委会工作和村干部行为
③实现自己的事情自己办，自己的难题自己解
④促进村民自治逐步走上制度化规范化的轨道
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】C
课堂练习
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强城乡社区协商的意见》，该意见进一步明确了城乡社区协商的重要地位和作用，为稳步推进城乡社区协商指明了方向，提出了要求。城乡社区协商（ ）
①是基层群众自治的民主实践，有利于化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定
②是基层群众履行参政议政权利，有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利
③是对基层自治组织形式的创新，有利于群众参与社会事务的管理
④是社会主义协商民主建设的重要组成部分，有利于推进基层民主健康发展
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
【答案】C

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