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2024
必修3第二单元
《人民当家作主》教材分析
2024.03
改“两个务必”为
“三个务必”
改“窑洞对”为
“两个答案”
增：实现全过程人民民主的奋斗历程
依法治国——基本方略
法 治——基本方式
改“依法治国”为“法治”
增加
增加
教学故事
中西民主比较，结论：
“西方民主不行，中国式民主很好。”
政治 思想
背景站位
马克思主义基本观点 社会理解和参与能力 思想政治素养
01
为了谁
如何为
民主体系●政治关系
（概念多、多层多维、链条长）
“准”
政治性
学理性
思想性
协同治理（理念）
有序参与（路径）
制 度 化 （路径）
多元治理（体系）
背景与站位：国家治理现代化与制度建设
国家治理
现代化
国家治理现代化是中国共产党提出的改革新目标（第五化）
2013年11月，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出国家治理改革
2019年10月，党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》极大推动
（国家统治—国家管理—国家治理）
■经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平；
■实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列；
■建成现代化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；
■基本实现国家治理体系和治理能力现代化，全过程人民民主制度更加健全，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；
■建成教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国，国家文化软实力显著增强；
■人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体比重明显提高，基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件，社会保持长期稳定，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；
■广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；
■国家安全体系和能力全面加强，基本实现国防和军队现代化。
2035年我国发展的总体目标
国家兴衰的影响因素：人口、资源、军事实力、技术、文化
政治学的解释：良好的制度和政策供给
大国崛起靠什么？
中国为自身的崛起准备好了吗？
两个时期——发展背后的隐忧与风险
国家治理
现代化
根本领导制度——党的集中统一领导制度和全面领导制度
根本政治制度——人民代表大会制度
根本文化制度——马克思主义在意识形态领域的指导地位
根本社会治理制度——共建共治共享
根本军事制度——党对人民军队的绝对领导
根本制度、基本制度、重要制度
链接：
六、发展全过程人民民主，保障人民当家作主
我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。
我们要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面
——党的二十大报告
（续前）我们要加强人民当家作主制度保障，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，丰富民主形式，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。
深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。坚持走中国人权发展道路，推动人权事业全面发展。
全面发展协商民主，推进协商民主广泛多层制度化发展，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。
积极发展基层民主，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系。全心全意依靠工人阶级，维护职工合法权益。
巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干。加强同民主党派和无党派人士的团结合作。
以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进党的民族工作。坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
加强和改进侨务工作，形成共同致力民族复兴的强大力量。
——二十大报告
人大制度赋权力
协商民主显优势
基层民主激活力
统一战线促团结
单元概述
马克思主义基本观点 社会理解和参与能力 思想政治素养
02
我国国体
根本政治制度
基本政治制度
人民民主专政
（新型，国家职能）
全过程人民民主
人大：地位、体系、职权
人大代表：产生、地位、
职权、职责
人大制：地位、原则、功能、
优势、巩固完善
政党制度
民族区域自治制度
基层群众自治制度
决 定
国家一般知识
基本要素
国家性质（国体）
全人类共同价值
和平 发展 公平 正义 民主 自由
政权组织形式 （政体）
人民代表大会制度
民主共和制与君主立宪制
议会制与总统制
政党与利益集团
政党，政党制度，利益集团
国家结构形式
单一制，复合制
政权分层
制度体系保障
选必1《国际经济与政治》
人民当家作主
单元主题分析
决定
适应
对应的课标点（学业质量）
1-1 引述宪法对我国根本制度的规定，了解社会主义制度的特征。
1-4 引用主流媒体的报道，确认公民参与国家立法、政府决策、社会治理、公共服务的途径、方式和规则；引用经过核实的报道，解释公民参与民主决策、民主管理、民主监督的必要条件和重要意义；结合各层面、各领域公民参与的情境，表明公共参与是体现人民主体地位的应有之义。
2-1 分析具体事例，归纳中国特色社会主义政治制度的特点和优点。
2-4 解释基层群众自治的价值，阐述公民有序参与、直接行使民主权利的意义。
3-1 对照西方主要国家的政治制度，阐述人民代表大会制度的组织和活动原则，说明决不能照搬西方政治制度模式的道理。
3-4 剖析公共机构制定公共政策的实例，阐释公民有序参与不同领域、不同层级公共事务的意义和价值；列举公共利益与私人利益发生矛盾的实例，阐述协商民主的意义和价值，评估合理解决矛盾的方案。
特点和优点
意义和价值
途径和方式
规则和原则
制度体系
阐释
评价
描述
典型试题：22年北京卷第18题
人民代表大会制度
人民
民主 选举
人大代表
组成
人民代表
大会
产生
行政机关
监察机关
审判机关
检察机关
①地位
（性质）
②产生
③职权
④义务
①地位（性质）
②体系
③职权
①性质
②与人大的关系
3.优越性：
①保障人民当家作主
②动员人民
③保证国家机关协调高效
④维护国家统一民族团结
民主集中制原则
各司其职
以人民为中心
依法办事
1.地位：我国的政权组织形式、根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
2.运行机制
改自胡莹老师课件
内容结构化指向
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
中国共产党
执政
3.创新性、优越性：
①新型的政党关系与政党制度形式
②发展社会主义民主
③推进中特建设
④推进祖国统一
8民主党派
参政
多党合作和政治协商
首要前提与根本保证；
对民主党派的领导是政治领导
关系（亲密友党，16字方针）
法律赋予参政权
中国人民
政治协商会议
①性质②组成③主题④三职能
1.地位：基本政治制度之一、中国特色社会主义政党制度（当今世界独具特色，非
一党制、两党制、多党制）
2.运行机制
改自胡莹老师课件
爱国统一战线组织
多党合作和政治协商的重要机构
协商民主的重要渠道和专门协商机构
国家治理体系的重要组织部分
民族区域自治制度
3.优越性：
①符合我国国情（分布格局，多元一体）
②加强民族平等团结、促进共同发展
③增强民族凝聚力
④捍卫祖国统一领土领完整
国家
统一领导
少数民族聚居地方
设
自治机关
依法行使
自治权
三级：
自治区
自治州
自治县
两类：
人大
政府
自治的核心。包括：依法制定自治条例和单行条例、依法管理本地方财政、依法自主管理本地方经济建设事业、依法管理本地方文教事业等
2.运行机制
1.地位：基本政治制度之一
改自胡莹老师课件
民族区域自治制度以国家统一为前提和基础。我国的主权统一和领土完整不可分割
12字方针
基层群众自治制度
3.优越性：
①社会主义民主广泛而深刻的实践
②社会主义民主的基础性工程
基层党组织领导
基层群众自治组织
直接行使
民主权利
实行
自我管理自我教育自我服务自我监督
形式
性质
功能
权利内容
实践方式
议事原则
依托
自治性
2.运行机制
1.地位：基本政治制度之一，基层社会治理模式
改自胡莹老师课件
要点分析
03
发展社会主义民主
要点分析1：全过程人民民主
社会主义民主即人民民主，全体人民是国家的主人，拥有管理国家、管理社会各项事业和权利。
人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。
发展社会主义民主政治, 就是要体现人民意志、 保障人民权益、 激发人民创造活力, 用制度体系保证人民当家作主。
从实现方式上看，我国不仅实行选举民主，还在国家和社会治理中实现多层次多渠道的协商民主。
最广泛：民主体系的过程全链条、内容全方位、对象全覆盖
最真实：完整的制度程序和参与实践
最管用：能够解决人民需要解决的问题
内涵
与特点
发展全过程人民民主，保障人民当家做主
全过程
人民民主
党的领导
根本 保证
制度
载体
完整的制度程序和参与实践
中国式
现代化
本质
要求
人民代表大会制度
中国共产党领导的
多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
基层群众自治制度
人民民主专政国体
决定
民主选举
民主决策
民主监督
民主协商
民主管理
知情权
表达权
参与权
监督权
最广泛、最真实、最管用
4个统一
过程民主和成果民主
程序民主和实质民主
直接民主和间接民主
人民民主和国家意志
通过
行使
保障
实 现
体 现
依法治国
法治 保障
选举权
保障人民当家作主
促进国家治理效能
改自刘军华老师课件
政治意义：
1.发展全过程人民民主是巩固党执政基础的必然要求。
2.发展全过程人民民主是推进国家治理体系和治理能力现代化、提升国家治理效能的内在要求。
3.发展全过程人民民主是更好满足人民日益增长的民主政治生活的需要。
4.全过程人民民主是建设中国式现代化的本质要求。
党
国家
人民
发展目标
改自刘军华老师课件
按照统治阶级意志，在一定地域范围内，管辖政治和社会公共事务，对内对外代表国家并以国家机构保障实施的权力。本质上是一种政治权力。
国家权力
国家权力的划分
国家权力的行使
按照国家权力的功能分工划分的不同功能性权力，通常分为三权（横向结构，国家政权组织原则和组织形式，体现为政体，三权分立/民主集中制）；
按照国家权力的层级配置划分的不同层级的权力（纵向结构，其内在的相互关系及其运行原则，体现为国家结构形式）。
立法权——立法机构，集体商议和投票表决
行政权——行政机关，自上而下的指令
司法权——司法机关，运用法律维护国家意志
要点分析2：国家权力
与国家和政府层面的政治民主相比，基层群众自治是非政权性的，是一种社会自治。基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。
“基层”到底是哪一层？
1953年2月新中国第一部选举法诞生，我国社会主义选举制度由此确立。
改革开放以来，中国选举制度经历了3个历史性跨越：
1979年选举法修订，把直接选举人大代表的范围由乡镇扩大到县一级；
1979年选举法修订，将等额选举改为差额选举；
2010年选举法再次修订，从城乡按不同人口比例改为按相同人口比例产生人大代表，全面实现了选举权的平等。
要点分析3：选举民主与协商民主
民主是历史的、具体的、发展的
选举民主
（社会主义民主政治的特有形式和独特优势）
1.社会主义协商民主是中国共产党和中国人民在社会主义民主形式方面的创造，符合中国的现实国情，契合中国的政治文化传统。
“有事好商量，众人的事情众人商量”
不仅关注最终的决策结果，也关注决策过程中的广泛参与，不仅强调对多数人意见的尊重，也强调少数人意见的充分表达和权利的维护，拓宽了民主的广度，从而在最大程度上实现人民民主。
2.协商民主包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等多种形式，保障了人民在日常政治生活中享有广泛持续深入参与的民主权利。
协商民主
我国人民民主在实践中形成了两种重要形式。人民通过选举、投票行使权利；人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，促进共同利益形成。
选举民主遵循少数服从多数的原则，协商民主遵循达成共识的原则。
两种民主形式相互补充、相得益彰的，共同构成了社会主义民主政治的制度特点和优势，有利于扩大社会各界有序的政治参与，拓宽利益表达渠道，是我国民主政治发展的有效运行载体和实现形式。
协商民主与选举民主相互补充、相得益彰
协商，在中文中有为了取得一致意见而共同商量的含义。
协商民主是名词，民主协商是动名字。前者定义的是什么类型的民主，后者揭示的是如何进行协商的过程。所以，在什么场合下使用协商民主，在什么场合下使用民主协商，要看重点强调的是什么。当我们强调的是民主的时候，用协商民主；当我们强调的是协商的过程的时候，用民主协商。
如，《立法法》规定，在形成规范性文件草案的过程中，有关立法机关要组织进行包括调研座谈、论证会、草拟法律文本在内的征集有关方面意见的工作和活动，对各种利益进行协商并加以协调。（民主协商的过程）
链接：协商民主与民主协商
注意：
（1）听取审议有关国家机关工作报告，是监督权。
（2）听取审议有关国家机关工作报告,并做出决议，既是监督权，也是决定权。
（3）审查（批准）国民经济和社会发展计划和计划的执行情况的报告、审查（批准）
国家预算和预算执行情况的报告，既是决定权，也是监督权。
要点分析4：全国人民代表大会的主要职权
分析：
在教学中不宜将监督权和决定权混为一体或截然分开。进行监督通常也要就此作出决定。从法理上讲，监督是前置程序，决定是后置程序，两者是一致的，但是又有不同。人大听取审议是监督，其后做出决议是决定；人大开会有时是对同一事项将两项职权都同时行使。我国《监督法》第三章“审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告”，其中的“审查和批准决算”就是监督权和决定权的同时行使。
要点分析4：全国人民代表大会的主要职权
分析：
区分人大四项“职权”关键看内容。法律的立、改、废的决定是立法权；国家大政方针、重大事项、规划的审查是监督权；通过批准是决定权；对国家机关干部进行任免的决定是任免权；对“一府一委两院”工作报告的审查是监督权。 全国人大审议通过《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》，既涉及决定权也涉及立法权。因为这个“决定”本身是法令，所以应该同时也是立法权。
发展社会主义民主政治，就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保障人民当家作主。中国共产党领导中国人民制定宪法和法律建立并不断完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度和基层群众自治制度，这一系列行之有效的制度安排实现了形式民主与实质民主相统一、选举民主与协商民主相促进。全过程人民民主是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是最广泛、最真实、最管用的民主。
教材第二单元结语
“物之不齐，物之情也。”各国国情不同，每个国家的政治制度都是独特的，都是由这个国家的人民决定的，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。
——习近平
世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于一切国家的政治制度模式。
理性
情感
思想
事实
情理结合
用规律驾驭事实
知识是价值观的载体
思想是知识的灵魂

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