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第一节　环境管理概述
学习目标 学习本节内容后，你应能
　　说出环境管理的基本内容和主要手段。 掌握以下要点1.了解环境管理的概念和分类。2.理解中国环境管理思想。探究以下问题1.什么是环境管理？2.怎样理解中国环境管理思想？
一、环境管理的涵义
（一）环境管理的概念
是国家和各级政府环境保护部门对环境问题实施的管理，即运用______、法律、______、教育和__________等手段，协调______________同__________之间的关系，处理国民经济各部门、各社会集团和个人之间有关环境问题的相互关系，使经济建设、城乡建设和环境建设同步______、同步______、同步______，做到__________、__________、__________的统一，防止环境污染，维护生态平衡。www.21-cn-jy.com
（二）环境管理分类（按管理范围）
1．资源环境管理：以最低的______成本确保________的可持续利用。
2．区域环境管理：选择有利于______的发展模式，建立新的______、______、______环境系统。2·1·c·n·j·y
3．专业环境管理：调整______结构和布局，开展______生产和______产品生产，推广有利于环境的______技术，提高污染防治和生态恢复的技术水平。【来源：21·世纪·教育·网】
二、中国环境管理思想
1．基本国策：环境保护。
2．战略方针
3．管理政策
预习交流
我国“预防为主，防治结合”的政策，与西方“先污染，后治理”的发展道路相比有何优点？
答案：一、（一）行政　经济　科学技术　社会经济发展
环境保护　规划　实施　发展　经济效益　社会效益
环境效益
（二）1.环境　自然资源
2．环境　社会　经济　生态
3．经济　清洁　绿色　实用
二、2.规划　实施　发展　经济　环境　社会
3．预防为主，防治结合　谁污染，谁治理　强化环境管理
预习交流：提示：“预防为主，防治结合”即 ( http: / / www.21cnjy.com )在环境与资源保护中，采取各种预防性手段和措施，防止环境问题的产生或将其限制在最小的程度，尽量在生产的过程中解决环境问题，而不是等环境污染和资源破坏产生以后再去想办法治理，不仅可以提高原材料、能源的利用率，而且可以大大地减少污染物的产生量和排放量，减少二次污染的风险，减少末端治理负荷，节省环保投资和运行费用。21·cn·jy·com
在预习中还有哪些问题需要你在听课时加以关注？请在下列表格中做个备忘吧！[21世纪教育网
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主题一　环境管理的涵义
材料：某造纸厂长期排放污水，造成周围地区河流污染，周围村庄地下水水质下降，粮食减产，鱼塘中的鱼大量死亡，损失惨重。周围的农民和渔民提起诉讼，状告造纸厂的排污行为。环保部门对造纸厂周围的水质作了取样分析，认定造纸厂污染了周围环境，下令造纸厂停产整顿，并且赔偿农民和渔民的损失。21·世纪*教育网
1．上述材料中涉及哪些环境管理手段？
2．环境管理的根本目标是什么？
主题二　中国环境管理思想
材料一：影片《无极》剧组曾因拍摄过程中对香 ( http: / / www.21cnjy.com )格里拉生态环境造成破坏被处以9万元罚款，香格里拉县分管副县长因负有领导责任被免职。2007年4月国家广电总局已下发关于禁止在风景名胜核心景区拍摄影视剧的通知。www-2-1-cnjy-com
材料二：国家财政部、环保总局联合下发通知，对产生污染的企业进行整顿和罚款，罚款纳入环保专项资金，专门用于环境污染治理。2-1-c-n-j-y
1．材料一中，广电总局关于禁止在风景名胜核心景区拍摄电视剧的通知，属于哪种环境管理手段？目的是什么？体现了我国的哪些环境保护政策？　　21*cnjy*com
2．材料二中，对污染企业罚款纳入环保专项资金，治理环境污染，体现了我国的哪些环境保护政策？
答案：主题一活动与探究：1.提示：农民和渔民提起诉讼是法律手段，环保部门对水质进行取样分析是科学技术手段，下令停产整顿是行政手段，赔偿农民和渔民的损失是经济手段。【来源：21cnj*y.co*m】
2．提示：协调社会经济发展同环境保护之间的关系。
主题二活动与探究：1.提示：行政手段。目的是保护风景名胜核心景区的生态环境。体现了“预防为主，防治结合”和“强化环境管理”的环境保护政策。
2．提示：体现了“谁污染，谁治理”的环境保护政策。
1．环境管理的涵义
（1）内涵
一方面对损害环境质量的人的活动施加影响。环 ( http: / / www.21cnjy.com )境保护工作主要是解决人为造成的环境问题，所以环境管理实质上就是要限制人类损害环境质量的行为。另一方面要协调发展与环境的关系。全人类的一切基本需求应得到满足，发展经济又不能超出生物圈耐受的极限。也就是说，要正确处理发展经济与维护生态的关系、眼前利益与长远利益的关系，这是环境管理的着眼点。【出处：21教育名师】
（2）手段
手段 定义 具体内容
行政手段 通过行政程序直接管理环境 根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理
法律手段21世纪教育网21世纪教育网 运用法律武器，依法管理环境 制定环保法律法规
组建执法队伍
通过强制手段调整开发活动中的各种关系
通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁
经济手段 运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等间接管理环境 项目 税收和收费制度 财政补贴、信贷优惠 市场交易 押金制度
举例 环境税、资源使用税 补助金制度、税收减免 市场干预、责任保险
教育手段 普及环境科学知识，思想动员 通过环境教育培养环境保护的专门人才
提高公民的环境意识，实行科学管理，提倡社会监督的环境管理
科学技术手段 借助既提高劳动生产率，又把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段保护环境
　　2.中国环境管理思想
1．下列关于环境管理的叙述，正确的是（　　）。
①环境管理是运用多种手段， ( http: / / www.21cnjy.com )限制（或禁止）人们损害环境质量的活动　②环境管理仅注重对环境的保护　③环境管理不注重经济的发展　④通过环境管理使经济发展与环境保护相协调21教育网
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
答案：D　解析：环境管理最终要求做到经济效益、社会效益、环境效益的统一，②③不正确。
2．下列环境管理内容的分类，不属于按管理范围划分的是（　　）。
A．资源环境管理 B．区域环境管理
C．环境质量管理 D．专业环境管理
答案：C　解析：环境管理按照管理范围分三类：资源环境管理、区域环境管理、专业环境管理。
3．环境管理的根本目标是（　　）。
A．促进经济的快速发展 B．协调发展与环境的关系
C．保护人类赖以生存的环境 D．控制环境人口容量
答案：B　解析：环境管理的根本目标是协调发展与环境的关系，涉及人口、经济、社会、资源和环境等重大问题，关系到国民经济的各个方面。21世纪教育网版权所有
4．环境问题并不是单纯的污染问题，在解 ( http: / / www.21cnjy.com )决环境问题时技术存在固有的局限性，加强环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，下列说法正确的是（　　）。
A．加强环境管理，促进经济高速发展
B．环境管理措施与技术措施相悖
C．环境管理是保护和改善环境的社会活动
D．20世纪70年代以前，对于环境问题主要是加强环境管理
答案：C　解析：环境管理思想的核心 ( http: / / www.21cnjy.com )是协调社会经济与环境的关系，最终实现可持续发展；实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效；20世纪70年代以前，对于环境问题采取的主要措施是限制污染物的排放和治理污染源，以工程技术措施为主。21cnjy.com
5．对于“预防为主，防治结合”政策中“预防为主”的理解，正确的是（　　）。
A．采取各种预防性手段和措施，防止环境问题产生和恶化
B．对已发生的环境问题认真治理
C．对不可更新资源节约使用和综合利用
D．推动排污者积极采取措施，治理环境污染
答案：A　解析：预防为主是指在环境 ( http: / / www.21cnjy.com )被破坏之前，采取各种预防性手段和措施，防止环境问题产生和恶化；防治结合是指在立足于预防的同时，对已发生的环境问题认真治理。
提示：用最精练的语言把你当堂掌握的核心知识的精华部分和基本技能的要领部分写下来并进行识记。
知识精华 技能要领
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