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第 7 课 隋唐制度的变化与创新
课程标准：认识隋唐时期的制度变化与创新。
时空定位：
学习要点：认识三国两晋南北朝时期至隋唐时期制度创新的历史意义，了解察举制、九品中正制、科举制、三公九卿制、三省六部制、赋税制度的历史发展演变过程。
教材概述：汉朝时期，国家建立了以察举为主的选官制度，曹魏时，创立了新的选官制度九品中正制。隋朝建立后，废除九品中正制，科举制度开始形成。汉承秦制，三公九卿在汉代得到继承。汉武帝时期，以尚书为主的中朝决策机构形成。魏晋南北朝时期，尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省。隋文帝时，中央正式确立了三省六部制。隋唐时期，三省的职权分工明确，又彼此制约。汉代的赋税有不同种类，田租 比较轻，人口税和更赋很重。魏晋时期，开始实行租调制，按户征收粮和绢帛。北魏孝文帝改革，颁布均田令，受田农民承担定额租调。安史之乱后，为了解决财政困难，780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，实行两税法。改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，减轻了政府对农民的人身控制。
教学关键：使学生从历史发展的角度认识隋唐时期主要政治制度：选官制度、中枢政务机构以及赋税制度变化的过程，了解各种制度的产生的时代背景，引导学生树立唯物史观。使学生懂得对科举制、两税法等制度的利弊得失进行辩证分析，由此来训练学生的辩证思维。通过把握不同历史时期的选官制度、中枢政务机构以及赋税制度之间的联系，能够运用特定的时间术语对这些制度、措施进行描述概括，理解相关制度的演变进程、彼此影响及意义。学生应当从不同角度认识制度的延续、变迁和互相影响，理解制度形成和变化背后的社会因素，逐渐提高自己的历史解释能力。通过对隋唐时期的科举制、中枢政务机构以及赋税制度的学习，产生对中国古代制度建设的自豪感，从而增强学生对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。
教学重难点：
掌握选官制度的演变，理解科举制的意义。
掌握中枢机构的演变，认识专制主义中央集权制度。
掌握赋税制度的演变，认清其演变特点。
教材知识点：
选官制度
魏晋南北朝：九品中正制。
内容：中央委任中正官为各地人才评定等级，共分九等，朝廷依此授以相应的官职。
标准：从初创时期的家世和才能并重，发展到西晋时期主要看重家世。
影响：九品中正制逐渐成为维护士族特权的工具。
科举制
创立：隋朝
特点：自由报名，通过考试差额录取。
影响：①科举制使一批出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参加政权，扩大了统治的基础，提高了官员的文化素质。
②把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族的手里集中到中央政府，大大加强了中央集权。
科举制产生的原因：
①随着士族的衰落，魏晋以来依据门第选官的制度难以维持下去。
②随着经济的发展，庶族地主实力壮大，他们要求相应的政治地位，希望能够参与国家的管理。
③中央政府为抵制士族势力，加强中央集权，打压世家大族。
④统治者重视选拔人才，扩大了封建统治的阶级基础。
三省六部制
建立并完善：隋唐。
作用：三省六部分工明确，既相互合作，又相互牵制监督，提高了工作效率；相权一分为三，削弱了相权，加强了皇权；是中国官职史上的重大变革。
赋税制度
魏晋：租调制
北魏孝文帝改革，颁布均田令，受田农民承担定额租调，一夫一妇每年纳粟为租，纳帛或布为调。成年男子负担一定的徭役。
唐初：租庸调制
（1）内容：将赋税征收对象定为21—59岁的成年男子。规定除租、调外，男子不去服徭役的可以纳绢或布代役，称为庸。
（2）影响：租庸调制规定了农民负担的上限，以庸代役保证农民有较充分的生产时间，促进了荒地的开垦，政府的赋税收入也有了保障。
3.唐中期：两税法
（1）内容：由中央政府确定总的税额，分配到各地征收；户不分主户和客户，以当时的居住地，编入户籍；每户按人丁和资产缴纳户税，按田亩缴纳地税，取消租庸调和一切杂税、杂役；一年分夏季和秋季两次纳税。
（2）影响：
①简化税收名目，扩大收税对象，保证国家的财政收入。
②“唯以资产为宗，不以丁身为本”，改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，减轻了政府对农民的人身控制。
四、唐朝时期的新变化
1.土地制度的变化
在生产力发展的基础上，土地制度发生了重大变化，即均田制崩溃，封建地主土地所有制从8世纪中叶开始得到空前发展，主要体现为随着土地兼并愈演愈烈，地主庄园经济迅速发展。
2.赋税制度的变化
从租庸调制到两税法的变化，是地主土地所有制高度发展的结果，符合土地集中和贫富分化的社会现实。这一变化，不仅是唐朝赋税制度的变革，而且也是从汉代以来课役由重丁口、轻田产转变到此后轻丁口、重田产的分水岭。宋代的赋税制度、明代的“一条鞭法”以及清代的“摊丁入亩”，都是对两税法的继承和发展。
3.选官制度的变化
隋朝建立、唐朝完善的科举制度，反映了士族地主势力的衰落以及庶族地主势力的上升。各阶层知识分子，特别是庶族地主参政，扩大了封建政权的统治基础，极大地改变了秦汉至南北朝时期豪强地主垄断政权的局面。
4.中央行政体系的变化
隋朝开创三省六部制，唐朝加以完善，通过设三省，将相权一分为三，实现了君权对相权的削弱；同时这种体制也使封建官僚机构形成了完整严密的体系，提高了行政效率，加强了中央的统治力量。
五、汉唐以来中枢权力体系的演变特点
1.皇帝通过不断压制、侵夺相权来加强皇权。宰相制度沿着相权步步削弱、君权逐渐强化这根主线发展演变。
2.内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
3.宰相职位的设置由实位转向虚位。由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专职是对相权的限制压缩。
4.宰相权力不断分化。宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权的效率低下的弊端。
六．古代中国选官制度的演变趋势和积极作用
1.演变趋势
（1）选官标准：由家世门第、财产等级逐渐发展为学识、才能。
（2）选拔方式：由血缘、推荐、地方评论及品评逐渐发展为公开考试。
（3）选官原则：逐步制度化、公开、公平、客观。
（4）选官基础：日益扩大，官员的素质不断提高。
2.积极作用
（1）有利于维护中国古代政治体制的正常运转。
（2）有利于维护封建国家的大一统局面。
（3）有利于中央权威的树立，保证了社会的稳定。
（4）有利于封建国家政令的推行，促进封建经济的发展。
（5）制度化的选官标准提供了高素质的地方官队伍，有利于文化教育事业的发展。
（6）对国外选官制度产生深远影响。

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