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第二单元
人民当家作主
（第四课）人民民主专政的社会主义国家
（第五课）我国的根本政治制度
人民民主专政（国体）
人民代表大会制度（政体）
（第六课）我国的基本政治制度
民族区域自治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
基层群众自治制度
中国共产党的领导（第一单元）
根本保证
决定
相适应
第二单元 人民当家作主
第六课 我国的基本政治制度
《政治与法治》一轮复习
第一框
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
第二框
基层群众自治制度
第三框
民族区域自治制度
（一）中国特色社会主义政党制度
考点一 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
（二）中国人民政治协商会议
中国新型政党制度 聚焦重大问题 进行政党协商
镜头一 党的十八大至2022年7月底，党中央召开或委托有关部门多次召开协商会、座谈会、通报会，先后中国共产党全国代表大会和中央全会报告、修改宪法部分内容的建议、制定国民经济和社会发展中长期规划的建议、国家领导人建议人选等重大问题同各民主党派真诚协商、听取意见。
镜头二 中共中央于2023年2月28日在中南海举行民主协商会，就党和国家机构改革方案、中共中央拟向十四届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十四届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单，向各民主党派中央、全国工商联和无党派人士代表通报情况，听取意见。
中国共产党为什么在一些重大问题做出决策之前要向各民主党派中央全国工商联和无党派人士代表征求意见和建议呢？
这说明了我国坚持什么样的政党制度？
【 共产党领导、多党合作；共产党执政，民主党派参政】
1、我国民主党派的性质
一、中国特色社会主义政党制度
现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
优势：具有广泛的社会联系和人才优势。
注：≠政党联盟≠阶级联盟
广泛的人才优势和社会联系
中国国民党革命委员会（民革） 1948年1月1日香港 与国民党有历史联系的人士为主
中国民主同盟（民盟） 1941年3月19日重庆 文教和科技界的高、中级知识分子为主
中国民主建国会（民建） 1945年12月16日重庆 经济界人士
中国民主促进会（民进） 1945年12月30日上海 文教出版界高、中级知识分子为主
中国农工民主党（农工党） 1930年8月上海 医药卫生界高、中级知识分子为主
中国致公党 1925年10月旧金山 归侨和侨眷为主
九三学社 1946年5月4日重庆 科技界高、中级知识分子为主
台湾民主自治同盟 1947年11月12日台湾 台湾省人士
一个国家中三个以上政党并立，互相争夺政权的政党制度。在德国、法国等大多数资本主义国家，政党林立，各党势均力敌，很难有一个党派有绝对优势，这样会出现以一党为主，多党联合执政的情况。
世界典型政党制度一览
两党制
由两个主要政党轮流执政的体制，最先形成于英国，后来美国、加拿大等都实行两党制。
（注：两党轮流执政≠国内只有两个政党）
多党制
一党制是由一个政党长期执掌国家政权的体制。非洲一些国家。
一党制
一、中国特色社会主义政党制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是一项具有鲜明中国特色的政党制度。
我国政党制度的形成和发展
02
01
04
03
05
新民主主义革命时期
联合一切可以联合的力量，大胆运用协商等形式建立广泛统一战线
1949年
9月21日
中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。
新中国成立后
人民政协为恢复和发展国民经济、巩固新生人民政权、推动各项社会改革、促进社会主义革命和建设作出了历史性贡献。
改革开放以来
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断创新发展，并被确立为我国的一项基本政治制度。
党的十八大以来
以习近平同志为核心的党中央对推进协商民主建设作出全面部署，协商民主在实践中不断发展，在发展中不断完善。
一、中国特色社会主义政党制度
（1）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。
（2）与我国的人民代表大会制度相适应，是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，是中国特色社会主义政治制度优越性的重要体现。P54
2、我国政党制度的地位
问：政党都是以获取或参与政权为目的的，那么今天的民主党派是不是也是以夺取国家政权为目的呢？
有人打过一个比方：西方的政党制度就像拳击赛，一定要把对方打倒；而我们的政党制度则好比“大合唱”，大家齐心协力干成一项事业。
思考：为什么说我们的政党制度是“大合唱”？
拳击赛
大 合 唱
拜登（民主党）
互相拆台 针锋相对
通力合作、亲密友党
民主党和与共和党
轮流执政
共产党与各民主党派
执政党
参政党
3、我国政党制度的基本内容
一、中国特色社会主义政党制度
（1）基本方针：中国共产党同各民主党派实行长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针。民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党。
体现了中国共产党同民主党派长期合作的思想。
表述了中国共产党同各民主党派之间彼此信任、真诚合作的关系。
注意：
中国共产党和各民主党派是互相监督，不是
监督与被监督的关系。
3、我国政党制度的基本内容
一、中国特色社会主义政党制度
（2）首要前提和根本保证：中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提和根本保证。
中国共产党对民主党派的领导是政治领导，主要是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导。（不包括思想领导、组织领导）
政治上
组织上
法律
地位
监督上
是领导与被领导的关系
相互独立的关系（不存在隶属关系）
平等的
关系
互相监督
的关系
事业上
是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党关系
3、我国政党制度的基本内容
一、中国特色社会主义政党制度
（3）政治地位：在国家政治生活中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。各民主党派具有法律赋予的参政权。
1
2
3
4
担任国家机
关领导人
就“十四五规划”编制提出意见和建议
就推进脱贫攻坚与乡村振兴提出意见
就个人信息保护法制定提出政策性建议
参加国家政权
参与国家大政方针和国家领导人选的协商
参与国家事务的管理
参与国家方针政策、
法律法规的制定和执行
参政权包括：
▲“参政党”：≠参加执政、参与执政，而是享有参政权
民主党派不是在朝党、在野党、反对党的关系
不是参加执政、共同执政、轮流执政、联合执政
3、我国政党制度的基本内容
一、中国特色社会主义政党制度
（4）根本活动准则：各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则。
注意：共产党和民主党派政治地位不平等（共产党是执政党，各民主党派是参政党）,但法律地位平等。（都要遵守宪法和法律）
宪法是国家的根本大法，
是治国安邦的总章程
3、我国政党制度的基本内容
一、中国特色社会主义政党制度
补充：（5）多党合作的重要机构：中国人民政治协商会议（简称人民政协）
地位
基本方针
政党关系
首要前提 根本保证
政治地位
活动准则
合作机构
总结：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度基本内容
长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共
各政党以宪法为根本的活动准则
中国共产党的领导（政治领导）
中国共产党是执政党，各民主党派是参政党（参政权）
民主党派是接受中国共产党的领导、
同中国共产党通力合作的亲密友党
具有鲜明中国特色的政党制度、一项基本政治制度、社会主义民主的重要内容
中国人民政治协商会议
共产党 各民主党派
区别 性质 是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队 各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟（≠政党联盟）
基础 阶级基础是工人阶级 现阶段以各界知识分子为主（广泛的人才优势和社会联系）
地位 是我国的执政党、是我国最高政治领导力量 是党领导下为社会主义服务的政治力量、是参政党、通力合作的亲密友党
联系 政治上 执政党与参政党、领导与被领导（政治地位不平等） 组织上 相互独立 法律上 地位平等，都必须以宪法为根本活动准则 通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党 事业上 互相监督，而不是监督与被监督 监督上 共产党和各民主党派的关系
突破提升
4、我国政党制度的特色和优越性
一、中国特色社会主义政党制度
制度特色
创立了一种新型的政党关系和政党制度形式，在当今世界独具特色：
既亲密合作又相互监督，而不是相互反对；
党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政。
与人民代表大会制度相适应；
有利于发展社会主义民主；
有利于推进中国特色社会主义建设；
有利于推进祖国和平统一大业。
优越性
制度优越性
5、我国政党制度的“新”在哪里？
一、中国特色社会主义政党制度
新
政党关系
①它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。
②它把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。
③通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度圈于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。
人民利益
决策科学
我国政党制度创立了一种新型政党关系与政党制度形式。
表示中国共产党领导
齿轮、麦穗表示以工农联盟为基础
各党派、各团体、各民族、各阶层的大团结大联合
全国人民包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结
1949表示中国人民政治协商会议诞生的年号
1、性质
二、中国人民政治协商会议
①是中国人民爱国统一战线的组织
②是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构
③是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式
④是国家治理体系的重要组成部分
⑤是具有中国特色的制度安排
注意：政协不是国家机关，不能履行国家职能。
全体社会主义劳动者
社会主义事业的建设者
拥护社会主义的爱国者
爱国统一战线
拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者
2、组成人员（政协委员）
二、中国人民政治协商会议
中国共产党+各民主党派+无党派人士+人民团体+各少数民族和各界的代表+香港特别行政区同胞+澳门特别行政区同胞+台湾同胞+归国侨胞的代表+特别邀请的人士（34个界别，2100多人）
注意：
①人民政协≠各民主党派
②人民政协≠各民主党派的政治联盟
③政协委员由民主协商、推荐产生（人大代表是由民主选举产生）
3、主题和职能
二、中国人民政治协商会议
（1）主题：团结和民主
（2）职能：政治协商、民主监督、参政议政
① 政治协商：一般在决策前和决策实施之中，党政机关对国家大政方针和重大问题，向政协征求意见。 【中国共产党和政府主导，自上而下（被动）。形式：会议、专题协商会、座谈会 】
② 民主监督：一般在决策后，侧重于对法律实施、政策执行、问题的解决等通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。【民主党派和政协主导对执行情况和工作落实情况监督，自下而上（主动），不具有法律约束力。】
③ 参政议政： 政协向党政机关主动建议，侧重于对问题开展调查研究民生问题，反映社情民意，通过调研报告、提案、建议案等向党和国家机关提出意见和建议。【民主党派和政协主导，建言献策，自下而上（主动）】
提案≠议案：政协委员向政协提交提案，人大代表向人大提交议案。
1、面对当前社会老龄化程度的加剧，政协委员提交了有关发展和健全社会养老服务体系的提案，引起国务院重视，被纳入十四五规划。
2、长春市政协6个专题调研组经过数月深入调查结果显示，59.5%的人认为长春市执法人员素质低;85.5%的人认为执法部门存在不作为情况,59.3%的人对执法部门工作不满意.这份调查报告引起了政府相关部门的重视。
3、中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就中共中央关于修改宪法部分内容的建议听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。
参政议政
民主监督
政治协商
练
习
4、人民政协的作用
二、中国人民政治协商会议
人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。
5、新时代对人民政协的要求
①人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程;
②丰富协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结;
③加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策、重要决策部署的贯彻落实。
社会主义的民主形式
1、选举民主：
又称代议民主、票决民主，即人民通过选举、投票行使权利。选举民主最能体现人民当家作主的地位，因此人民代表大会制度是我国选举民主的主要载体。
2、协商民主：
就是人民内部各方面在选举和投票、重大决策之前，尽可能就共同性问题取得一致意见进行充分协商。
地位：是实现党的领导的重要方式；是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。
形式：政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。
拓展深化
政治协商、民主协商、协商民主的关系
区别：①政治协商：侧重于内容的政治性，具有高层次特点；
②民主协商：侧重于发扬民主（实践）；③协商民主：侧重于民主形式。
民主协商
协商民主
政治协商
（侧重内容政治性）
具体 体现
（侧重民主形式，协商民主是民主协商在形式方面的具体体现）
拓展深化
人民代表大会 人民政协
区 别 性质 国家权力机关 爱国统一战线组织，多党合作的政治协商的重要机构......
职能 立法权、任免权、 决定权、 监督权 政治协商、民主监督、参政议政
监督 效力 具有法律效力 属于民主监督、不具有法律约束力
产生 方式 人大代表由民主选举产生 政协委员由提名推荐产生
联 系 ①都从不同方面反映人民群众的意愿和要求，都是发扬社会主义民主的重要形式； ②都有助于监督国家机关开展工作，提高国家机关的工作效率； ③都接受中国共产党的领导，都是国家治理体系的重要组成部分。 区分：人民代表大会与人民政协
人民政协答题思考角度：
1、为什么要发挥人民政协在国家治理体系中的作用：
①政党制度地位（基本政治制度） ②人民政协性质
③人民政协作用（汇聚了各党派团体、各族各界代表人士，具有独特的政治优势，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构）
④人民政协优势（主题、职能，通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，有利于推动决策科学化、民主化，推进国家治理体系和治理能力现代化）
2、人民政协(政协委员)怎样做某事：
党+主题、职能+优势+守法+其他主体
政党制度+政协性质、作用、优势
①党是中国特色社会主义事业的领导核心，人民政协.......（性质）应坚持中国共产党的领导。
②围绕团结和民主两大主题开展工作；切实履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。(注意结合材料有针对性作答)
③人民政协具有广泛的社会联系和人才优势。
④坚持宪法和法律为根本活动准则；作为国家治理的重要组成部分，要积极推进国家治理体系和治理能力现代化。
⑤涉及其他主体（政府、人大等）补充其他主体知识。
归纳总结
真题演练
1、（2023·江苏·统考高考真题）为让提案立得住、能办理、做得到，某市政协多举措推进提案工作提质增效：严把提案质量关，淘汰不合格提案；优化移动履职平台，让提案的全流程都可以在网上办理；对提案办理答复为“不满意”的提案开展专题督办。该市政协这些措施（ ）
A．发挥了政协参政议政职能，增强了立法的民主性
B．适应了协商民主制度化、规范化发展的客观要求
C．通过民主管理在建言资政和凝聚共识上双向发力
D．通过践行全过程人民民主保障人民享有更多民主权利
B
未体现
未体现
人民享有的民主权利是法定的
真题演练
2、（2023·广东·统考高考真题）党中央决定深化机构改革，并为此深入开展研究论证。2023年2月，党的二十届二中全会审议通过了《党和国家机构改革方案》，党中央还举行民主协商会，就机构改革等事项向各民主党派中央代表通报情况，听取意见；3月，党中央把国家机构改革部分的内容按照法定程序提交全国人大审议并获得通过。对此，下列理解正确的是（ ）
①各民主党派通过参加民主协商会，共同行使领导权
②这一过程体现了党坚持科学执政、民主执政、依法执政
③全国人大拥有对《党和国家机构改革方案》的最终决定权
④党中央作出深化机构改革的决策体现了党的领导核心地位
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
×
×
3、（2023·北京·高考真题）走路时留意观察路边井盖成了一位政协委员的“职业病”，“病根”源自一封群众来信，反映一条不长的路上就有多个“骑沿井”（如图），行人走路时容易踩空，存在安全隐患。这位委员把问题提交给有关部门后，得到了积极回应，如今上述问题已得到解决，全市范围内的改造工作也在有序推进。下列认识正确的是（ ）
①人民的需要与诉求是政协委员履职的动力来源
②政协委员的中心工作是改善人居环境与城市更新
③政治协商是解决民生痛点难点问题的最后途径
④城市精细化治理成效的提升需要凝聚共识、协商推动
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
B
真题演练
×
途径之一
（一）我国是统一的多民族国家
考点二 民族区域自治制度
（二）符合国情的民族区域自治
（三）我国的宗教政策与法律
1、我国的民族格局
一、我国是统一的多民族国家
（1）民族概况：在我国960多万平方公里的土地上，居住者56个民族。中华民族是我国所有民族聚居形成的命运共同体。
（2）民族格局的特点：
我国是统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。
（3）表现：
一方面，各民族有自己的历史和文化；（多元）
另一方面，各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中。（一体）
（4）要求：
以筑牢中华民族共同体意识为主线，全面推进民族团结进步事业。
2、我国民族格局形成的历史原因
一、我国是统一的多民族国家
我们辽阔的疆域是各民族共同开拓的
我们悠久的历史是各民族共同书写的
我们灿烂的文化是各民族共同创造的
我们伟大的精神是各民族共同培育的
我国宪法规定：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。
3、我国的行政区域
一、我国是统一的多民族国家
（1）类型：
（2）特色：
中国的主权统一和领土完整不可分割。
中国只有一部宪法、一个中央政府。
一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。
国家结构形式：单一制
组织原则：民主集中制
名词解释----国家主权（P60）：
含义：一个国家在所辖领土范围内独立处置内政、外交事务而不受他国控制和干涉的最高权力。
两个基本特征：对外的独立性、对内的最高性
归属：中央政府统一行使
既民主又集中
一般行政地方 民族自治地方 特别行政区
设立目的
适用区域
社会制度
自治程度
联系 便于国家行政管理
省、市、县、乡
无
为了解决民
族问题
民族区域自治地方
法律规定的民族自治权
为了解决历史遗留问题，完成祖国统一大业
适用港澳地区
高度自治权
社会主义制度
保留原资本主义制度
社会主义制度
民族自治地方和特别行政区二者享有自治权，但都是中华人民共和国的地方行政区域，都必须接受中央统辖
注意：地方性的自治权≠国家主权。
我国的主权由中央政府统一行使。
3、我国的行政区域类型
一定的自治权
4、我国的行政区域的特色
一、我国是统一的多民族国家
国家结构形式：单一制
组织原则：民主集中制
一般行政地方
民族自治地方
特别行政区
自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
行使高度自治权
集中
中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。
民主
既民主又集中
①含义：主权是一个国家在所辖领土范围内独立处置内政、外交事务而不受他国控制和干涉的最高权力，是一个国家的生命和灵魂。
②基本特征：对内表现：国家最高权力的至高无上性；
对外表现：国家最高权力的独立性
名词解释----国家主权（P60）：
注意：地方性的自治权≠国家主权。
我国的主权由中央政府统一行使。
1、我国的社会主义新型民族关系的建立
二、符合国情的民族区域自治
平等、团结、互助、和谐（已经形成）
（1）社会主义新型民族关系
（2）形成原因
中国共产党高举民族平等的旗帜，致力于铲除民族压迫和民族歧视的阶级根源，赢得了各族人民的信赖。
全国各族人民成为国家和社会的主人，真正掌握了自己的命运，实现了各族人民在根本利益上的一致。
为建设和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系奠定了坚实基础。
②新民主主义革命时期：
③新中国成立后：
①中国共产党把马克思主义民族理论与中国的具体实际相结合，创造性地进行了中国特色民族理论和实践的探索。
2、处理民族关系的方针（原则）
二、符合国情的民族区域自治
民族平等 民族团结 各民族共同繁荣
含义 依法平等的享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法法平等地履行义务。 在民族平等基础上,我国形成了各族人民和谐相处、友好往来、互相合作、共同奋斗、谁也离不开谁的大团结局面。 在民族平等、民族团结的前提下,实现各民族共同发展、共同繁荣。
原因 我国宪法规定:“中华人民共和国各民族一律平等。”各民族只有人口多少和发展程度上的区别,绝无高低优劣之分;我国各族人民都对祖国的文明作出了贡献,都是国家的主人。 民族的大团结和凝聚力是衡量一个国家综合国力的重要标志之一,是社会稳定的前提,是经济发展和社会进步的保证,是国家统一的基础。 这是由社会主义本质决定的,是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求。
侧重 权利和义务的平等 民族的和谐相处 政治经济文化的发展
坚持民族平等≠消除民族差别
共同繁荣≠同步、同时、同等繁荣
我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的关系
①民族平等是实现民族团结的政治基础；
②民族平等和民族团结是实现各民族共同繁荣的前提条件；
③各民族共同繁荣是实现民族平等和民族团结的物质保证。
民族平等
民族团结
政治基础
各民族共同繁荣
前提条件
物质保证
材料一：西藏各族人民能够以主人翁的身份参加国家和西藏各级地方事务管理，行使当家作主的权利。西藏自治区第十二届人民代表大会第一次会议于2023年1月16日选举产生出席十四届全国人民代表大会代表24人。
材料二：教育援藏：根据《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》，实施援藏援疆万名教师支教计划；干部援藏：内地高等学校逐年扩大面向西藏自治区和面向西藏班的招生规模，为西藏定向培养硕士学位以上的各民族人才。
材料三：自脱贫攻坚战打响以来，西藏坚持围绕党的引领、贯彻落实习近平总书记关于"全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队"重要批示精神。打造了民族地区脱贫的"西藏范例"。
【探究】国家坚持什么方针处理民族关系？结合材料谈谈你的看法。
民族平等
民族团结
各民族共同繁荣
3、我国的民族区域自治制度——是什么
（1）含义：
民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，依法行使自治权的制度。
前提和基础
聚居≠居住
（2）特点：我国的民族区域自治制度是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合。P62
二、符合国情的民族区域自治
3、我国的民族区域自治制度
（2）内容
①民族自治地方：分为三级
自治区（5个）：省一级民族自治地方
自治州（30个）：设区市一级民族自治地方
自治县（120个）：县一级民族自治地方
民族乡作为民族区域自治的一种补充形式，是与乡、镇平级的行政单位，不属于民族自治地方。
5个
自治区
自治州
（30个）
自治县
（120个）
由全国人大批准建置
由国务院批准的建置
二、符合国情的民族区域自治
3、我国的民族区域自治制度
一、我国是统一的多民族国家
（2）内容
②自治机关：包括自治地方的人民代表大会+人民政府（双重身份、双重职权）
③拥有的权力：一般地方国家机关的职权＋自治权（核心内容）
自治机关双重身份
既是一般的地方国家机关，行使一般地方国家机关的职权
又是自治地方的自治机关，依法行使自治权
民族自治机关主要权力
依法制定自治条例和单行条例。
依法管理地方财政的自治权。
依法自主地安排和管理地方性的经济建设事业。
依法自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业，保护和整理民族的文化遗产，发展和繁荣民族文化。
特别提醒：人民检察院、人民法院不是自治机关，没有自治权
解决民族问题，中国采取的不是民族共和国联邦的制度，而是民族区域自治的制度。我们认为这个制度比较好，适合中国的情况。
——邓小平
3、我国的民族区域自治制度——为什么
①根本原因——由我国的国体决定的：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家做主，要切实保障少数民族群众的权益。(补充）
②必要性——历史传统和现实特点P61：统一的多民族国家的历史传统，具有“大杂居、小聚居、交错居住”的分布格局，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系
③民族区域自治制度的地位：P63是我国的一项基本政治制度,是中国特色解决民族问题正确道路的重要制度保障。
④重要性——意义：P63
A:既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。
B:民族区域自治制度符合我国国情，有利于维护国家统一、领土完整，在促进民族地区发展，增强中华民族凝聚力等方面起到了重要作用。
二、符合国情的民族区域自治
4、我国的民族区域自治制度——怎么做
坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路：
（1） 要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展。
（2）必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。
（3）必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。
二、符合国情的民族区域自治
4、我国的民族区域自治制度——怎么做
（4）坚持中国共产党的领导；
（5）坚持和维护平等团结互助和谐的新型民族关系；
（6）坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的方针，
促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
（7）全面贯彻党的宗教工作基本方针，尊重少数民族的
风俗习惯和宗教信仰。
补充
二、符合国情的民族区域自治
佛教
基督教
伊斯兰教
天主教
道教
我国有多种宗教。我国信仰宗教的人数虽占总人口的比例不大，但绝对数字不小。
（多民族国家，多宗教国家）。妥善处理宗教问题，对维护国家统一和稳定具有重要意义。
1、我国妥善处理宗教问题的原因/重要性
我国有多种宗教，妥善处理宗教问题，对维护国家的统一和稳定具有重要意义。
三、我国的宗教政策与法律
2、党的宗教工作基本方针
宗教方针
宗教信仰自由政策
依法管理宗教事务
坚持独立自主自办的原则
积极引导宗教与社会主义社会相适应
母亲：好孩子，今天是南泉寺烧香的好日子,那里的菩萨很灵的，你
跟我一起去进香许个愿吧。
小方：妈，我不信教。
母亲：傻孩子，信了教，菩萨就会保佑你的，你必须要信教，这件
事可由不得你了，今天你必须跟我去。
小方：我不想去，书上说世界上没有神仙，我劝你也不要信教，我
也不许你去。
母亲：国家不是说宗教信仰自由，那是鼓励公民信教，真是一傻孩
子。
小方：不可能的，宗教信仰自由政策不是这个意思！
母亲和小方的对话一
我们来找茬：母亲、小方的想法和做法是否有误？
三、我国的宗教政策与法律
补充：国家不鼓励、不反对，态度是尊重和保护；
a.信与不信
b.何种宗教
c.何种教派
d.什么时候
①含义
（1）宗教信仰自由政策
②内涵与实质：使宗教信仰问题成为公民的基本权利，体现国家尊重和保障人权。
③根本出发点和落脚点：
加强。。团结，凝聚力量（P64专家点评）
我国宪法规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰自由”。
≠ 支持、鼓励公民信教
探究： 共产党员和共青团员可以信仰宗教吗？
共产党员和共青团员不允许信教。
马克思主义认为：宗教是一种唯心主义世界观。宗教的本质是有神论，违背科学精神,与马克思主义的唯物主义和无神论是对立的。（本质不变）
母亲：政府为了保护地方的佛教事业，每年用了大量的资金来修理、保护呢。这说明国家保护一切宗教活动。再说佛光寺的烧香活动又不是 “法轮功” ，怎么不能去？
小方：我是共青团员，我不去。如果你一定要我去，我就在佛光寺向广大信徒宣传无神论。
母亲：那可不行，佛光寺可是烧香拜佛的地方，怎么能在那里胡说八道呢。有机会我还要去你们学校里宣传佛教教义，让菩萨保佑你们都考上大学。
母亲和小方的对话二
思考：国家保护一切宗教活动吗？
任何人不得到宗教活动场所内进行无神论的宣传，任何组织也不得到
宗教活动场所外宣传有神论。不得利用宗教干预国家政权和教育。
三、我国的宗教政策与法律
（2）依法管理宗教事务
①
权责统一
②
遵守法律
③
依法管理
宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受任何约束。宗教界人士和信教群众首先是中华人民共和国的公民在享有宗教信仰自由的同时，必须履行法律规定的义务。
任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政和司法。我国坚持教育与宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。
宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行。
。
原则：我国的宗教事务管理坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则。
≠限制公民的宗教信仰自由
国家依法管理宗教事务,实行宗教信仰自由，那么，我们可以随意选择信仰吗？比方说，信个全能教，法轮功，新天地教会？
邪教组织
●邪教不是宗教，其本质是反人类、反社会、反科学
●国家态度：取缔邪教组织、严惩邪教犯罪
邪教是宗教吗？
2001年，因迷信法轮功，陈果等人选择在天安门自焚，以求“升天”。
法轮功邪教
【祭黄帝陵】
【穆斯林礼拜】
【诵经】
正常的宗教活动≠封建迷信活动
境外敌对势力利用宗教对我国进行渗透和破坏活动。大约有26个宗教电台对我国进行“空中传教”。
境外敌对势力非法向内地运进大量的宗教印刷品，据统计，被我国海关扣下的这类书刊每年不下5万件。其目的是通过这些反动宣传品，煽动群众对政府的不满情绪，这些都是我们不能掉以轻心的。
针对材料中的现象我们应该坚持什么样的宗教方针？
三、我国的宗教政策与法律
（3）坚持独立自主自办的原则
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务。
我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，严格禁止境外宗教的渗透和发展，坚决打击宗教极端思想的传播，严密防范宗教极端行为的发生。
宗教事务属于我国内政，不容干涉；抵御境外势力干涉，打击宗教极端势力。
三、我国的宗教政策与法律
（4）积极引导宗教与社会主义社会相适应
具体举措：
用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教，不断推动我国宗教的中国化。
引导宗教与社会主义社会相适应不是要求信教人士放弃宗教信仰，而是对他们提出了要热爱祖国、拥护社会主义制度、拥护党的领导、遵守国家的法律、法规和方针政策；要求他们从事宗教活动要服从和服务于国家的最高利益和中华民族的整体利益。
支持他们努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释；支持他们与各族人民一道反对一切利用宗教进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活动，为民族团结、经济发展、社会和谐祖国统一多作贡献。
重要任务：支持我国宗教坚持中国化方向；
≠与社会主义相适应
注：宗教的唯心主义本质并未发生改变，不能说宗教已经不存在消极作用，“引导。。相适应”目的在于限制其消极作用，发挥其积极作用
拓展：关于民族问题如何做思考角度
（1）国家角度：
①要坚持党的领导，发挥中国共产党的领导核心作用，为巩固民族关系提供政治保证；
②坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针；
③坚持民族区域自治制度，保障民族自治地方的自治权，为少数民族地区发展提供制度保障，坚持宗教工作基本方针；
④维护祖国统一和安全，铸牢中华民族共同体意识，巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系
⑤国家政策扶持、发达地区对口支援、民族地区自力更生
其它：具体国家机关的职权角度：
⑥人大制定和完善相关法律，为巩固我国社会主义新型民族关系提供法律保障。
⑦政府：坚持对人民负责的工作原则，切实履行管理和服务职能，统筹区域发展。
⑧政协：履行政治协商、参政议政和民主监督职能，为民族地区发展建言献策。
（2）公民角度：① 自觉履行维护国家统一和各民族团结的义务
②应该增强中华民族共同体意识，以实际行动共同维护和发展社会主义民族关系。
1.作为统一的多民族国家，多元结构是我国民族格局的最重要特点。
提示×。作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。
2.我国始终坚持民族平等、民族团结和民族和谐的方针。
提示×。我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针。
3.民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族居住的地方设立自治机关、行使自治权的制度。
提示×。民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方设立自治机关、依法行使自治权的制度。
4.我国的民族自治地方分为自治区、自治县、自治乡三级。
提示×。我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。
5.自治机关是民族自治地方的人民代表大会、人民政府和司法机关。
提示×。自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政府，不包括司法机关。
易错易混
6.我国的民族区域自治制度以民族团结为前提和基础。
提示×。我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础。
7.我国宗教坚持独立自主自办的原则，我国的宗教团体不得与外国宗教组织进行交往。
提示×。我国宗教坚持独立自主自办的原则，是指我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往。
8.积极引导宗教与社会主义相适应。
提示：× 积极引导宗教与社会主义社会相适应。
课堂巩固
1.（2023·广东高考真题）某民族自治县围绕本省实施“百县千镇万村高质量发展工程”、促进城乡区域协调发展的部署，充分利用各种扶持政策，补短板、强弱项、固底板、扬优势，使该县各方面事业发展驶入快车道，各族群众的认同感和归属感不断攀升。由此可见（ ）
①民族地区的经济社会发展需要因地制宜采取措施
②城乡区域协调发展是民族平等、民族团结的前提
③该县积极利用相关政策促发展，有利于增强民族凝聚力
④民族地区的繁荣发展状况取决于党和国家的政策优惠度
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
民族平等和民族团结是各民族共同繁荣的前提。
2.（2022·高考真题）2021年开始施行的《云南省民族团结进步示范区建设条例实施细则》规定，省、州(市)、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)民族团结进步五级联创，推进民族团结进步创建进机关、进企业、进社区(村)、进乡镇(街道)、进学校、进铁路、进医院、进部队、进宗教活动场所、进出入境边防检查机构等。上述规定（ ）
①有利于统筹推进民族团结进步工作机制的建设
②构成了边疆民族地区强边固防工作的法规基础
③进一步强调全民参与民族团结进步事业的义务和责任
④是民族自治机关根据本地情况贯彻执行国家政策的表现
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
课堂巩固
×
3.（2021·高考真题）新疆南隅塔克拉玛干沙漠深处，有一支特别的队伍——天津市大学生和田支教团。自2018年起，天津市每年选派两批志愿为民族地区教育事业作贡献的优秀大学生，赴和田地区开展支教工作。他们通过悉心陪伴、言传身教，让孩子们深切感受中华优秀传统文化和国家通用语言文字之美。这启示新时代青年学生要（ ）
①把增强中华民族共同体意识落到实处
②保障好少数民族人民当家作主的权利
③以实际行动维护和发展社会主义民族关系
④以自身努力促进社会主义民族关系的形成
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
课堂巩固
国家
新中国成立后，已经形成
（一）我国基层群众自治的组织形式
考点三 基层群众自治制度
（二）人民群众直接行使民主权利的
生动实践
辨一辩：“基层”到底是指哪一层？
中国共产党组织（纵向）
国家机构（以行政机关为例）
领
导
基层党组织
基层政权机关
基层群众自治组织
领导
指导
中央
省
市
村、社区
乡镇
县、区
中国行政区域划分
由相应的国家机关进行管理
思考：农村、社区的公共事务由谁来进行管理？
基层民主自治
一、我国群众自治的组织形式
1、我国基层群众自治的含义
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导
依托
实质
内容
管辖范围
方式
【判一判】实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务
解析：实行基层群众自治，能保障人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。我国人民不直接行使国家权力。
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
一、我国群众自治的组织形式
2、我国基层群众自治的特点
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。
一、我国群众自治的组织形式
4、我国基层群众自治的组织形式
村委会和居委会是我国基层群众性自治组织。
注意：
⑴基层民主组织形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不会改变，所以基层民主的创新一般是管理形式的创新，而不是组织形式的创新，不能说创新基层自治组织。
⑵村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。
一、我国群众自治的组织形式
4、我国基层群众自治的组织形式
（1）村委会
③产生
④管理
村民委员会是农村基层群众性自治组织。
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，（意义）实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
性质
②职能
一、我国群众自治的组织形式
4、我国基层群众自治的组织形式
性质
职能
产生
管理、意义
是农村基层群众性自治组织
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
（1）农村——村民委员会
村民委员会、村民会议、村民代表会议
村民委员会由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的基层自治组织。
村民会议也称村民议事会，是由村委会召集，由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
知识拓展
村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
乡镇政府、村委会、村支部三者的关系
是国家基层政权组织、是基层国家机关、是基层政府
不是国家基层政权组织。不是基层国家机关，不是基层政府。也不是政府的派出机关（派出所、街道办事处）不能履行国家职能
村支部是基层党组织，领导村委会的工作
一、我国群众自治的组织形式
4、我国基层群众自治的组织形式
（2）城市——居民委员会
性质
产生
职能
管理
意义
城市基层群众性自治组织
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
居委会≠街道办事处
居民委员会是基层群众自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作。受地方政府领导和委派从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。
知识区分：
知识区分：
①村委会和居委会：是基层群众性自治组织
②村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）
③村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大）
④村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府）
⑤村委会和居委会≠基层党组织（村委会接受村党支部的领导）
⑥村委会和居委会≠社会团体
⑦村委会和居委会≠街道办事处（街道办事处是基层政府在城镇的派出机构）
村委会和居委会：基层群众性自治组织
不是政府，不是国家机关，也不是基层政权
探究与分享：某村要制定村规民约，村民们畅所欲言。
小王
我觉得应该规定村里重要的事项要定期张榜公示。
张大哥
我想把“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”写进去。
李阿姨
我看村规民约让村委会主任定就行了。
为什么制定村规民约要让村民们发表意见？
发展基层民主
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、人民直接行使民主权利的途径/形式——是什么
民主选举
民主协商
民主管理
民主监督
民主决策
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（1）民主选举
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
①农村：
在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
“干部自己选”
注意：①自己选举当家人，是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径
②民主选举≠选举权、被选举权（选举权和被选举权为人大代表和其他公职人员的权利）
②城市：
在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（2）民主协商
——有事好商量 (居民、村民合理表达意见)
民主协商 原因 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
范围 我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（3）民主决策
——众人事情众人定（村民会议或居民会议决定）
农村村民自治 城市居民自治
要求
原因 注意：①村（居）民参与民主决策≠直接行使国家权力≠公民享有决策权
②农村（社区）的大事小事，必须由众人商量着办，不能由村长（居委会主任）一人决定。（公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力）
按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。（村民会议、村民代表会议）
在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（3）民主管理
——日常事务自己管（村规民约、自治章程和议事规则）
要求
原因
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（3）民主监督
——事务在阳光下运行（村务公开、社区事务公开）
原因
要求
形式
负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，
让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
“社区公开栏”、“村务公开栏”、民主评议会，主体P69
注意：民主监督≠公民的监督权
民主监督过程中，主体可以是村民、市民、民主党派、政协等，监督的对象不仅仅限于国家机关。
而行使监督权，涉及的是人民与国家机关和国家工作人员的关系。
形式 内容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员（是基层自治的基础）
民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商）
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体 (村民会议、居民会议)
做出决定。（侧重群策群力做决定）
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化 (如：村规民约、居民公约)（是基层自治的有效途径）
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如：村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作等)
知识小结：理解与区分基层群众自治的实践途径
连连看，学会区分
凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。
村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。
村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作。
众人的事情众人商量，有序表达意见。
民主决策
民主选举
民主管理
民主监督
民主协商
依法制定村(居)民公约或自治章程。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2、为什么要发展基层民主★
(1) 根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
(2) 意义/重要性：
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67）
②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69
▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利
③发展基层民主是实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力； （P67 居委会＋P66村委会意义）
④有利于完善我国社会治理体系，推动社会治理，推动国家治理体系和治理能力现代化。
拓展1：区分国家事务和社会公共事务
（1）区别：
国家事务：是由国家机关管理，基层群众自治组织无权处理国家事务，人民群众也不能直接管理国家事务（即：人民群众不能直接行使国家权力）；
社会事务：又称公共事务，一般是由人民群众参与管理的事务，基层事务就是属于社会公共事务（村务和社区事务都属于社会公共事务）
（2）联系：
公民不能直接管理国家事务，但可以通过一切渠道间接参与国家事务，
如：人大开门立法（立法协商）、政府民主决策（听证会，群众代表参与）、公民行使监督权（监督国家机关公权力的行使）……
国家机关一般不直接干预基层事务（社会公共事务）
总之，明确谁直接管，谁可参与，不要出现主体的混淆。
实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。（ ）
▲注意：实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层（居住地范围内）公共事务和公益事业。我国人民间接行使国家权力。
×
易错易混
★注意几种说法：
①创新基层社会治理模式（方式）√
②我国基层群众自治的组织形式是村委会居委会，管理模式的任何创新，都是为了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，不会改变组织形式。
③创新治理格局 √
④丰富了（基层群众自治组织的）实践形式 √
⑤创新/完善基层自治的组织形式 ×
社会治理与乡村治理
共建：靠谁——人民群众（坚持人民主体地位）
共治：党委领导、政府主导、社会组织、城乡社区(多元治理结构）
共享：人民共享发展和治理成果
治理手段： 四治：自治、德治、法治、智治
自治：基层自治、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商、创新基层自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局
德治：村规民约、村风民俗、家风；核心价值观+道德建设
法治：乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道
智治（新）：利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，降低治理成本，提高治理效能，推动治理能力现代化
知识拓展
1、★制度保障：坚持和完善基层群众自治制度。
2、★多主体参与，形成治理合力：（多元共治）
（1）党：坚持党在基层社会治理中的领导核心作用，为破解基层社会治理难题提供政治保证；发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员（领导干部）的先锋模范作用
（2）基层自治组织：理清职责，创新社会治理方式，提升自我管理、服务、教育、监督的水平
（3）基层群众：发挥……主体作用，依法有序参与，责任感和主人翁意识，提高政治素养和能力（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督）
（4）基层政府：发挥政府在基层治理中的主导作用（≠领导作用）转变职能，优化服务，加强指导
4、★治理机制：创新基层社会治理机制/形式，凝聚各方力量，构建共建共治共享的社会多元治理格局，推进基层社会治理体系和治理能力现代化（≠创新基层治理组织形式）
5、★治理手段：健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系；
6.★科技赋能：运用现代技术，推动社区治理的智能化、信息化，提升基层社会治理效能（智治）
关于完善基层治理答题思考角度（怎么做）：
归纳总结1
中国特色社会主义的制度优势(社会主义民主政治的优势)
①党的领导：是中国特色社会主义的最本质特征，中国特色社会主义制度的最大优势 （全面领导＋集中统一领导、总揽全局、协调各方）
②根本政治制度：人民代表大会制度；（4个优越性P52-53）
③三大基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（3个有利于+新在哪 P56）、 民族区域自治制度(P63)、基层群众自治制度(P67+69)
④民主集中制：发扬民主、有效集中，动员团结一切力量，全国一盘棋，集中力量办大事
⑤人民民主专政的国体：在社会主义制度中具有根本性意义，从根本上保障人民当家作主的地位。
⑥协商民主：社会主义民主政治的特有形式和独特优势，凝聚社会共识
⑦全面依法治国：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。
⑧以人民为中心的发展思想：发挥人民群众主体作用、依靠人民，（群众路线）
⑨共建共治共享的社会治理制度：创新社会治理体制，多元共治格局
归纳总结2
1．（2023·浙江·模拟预测）青海在全省大力推进“社区石榴籽家园”建设，成立民族团结理事会，组建“社区民族之家”等服务平台，协调处理各族群众之间的纠纷，鼓励和引导各民族共居共学共事共乐，推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。这些举措(　 　)
①丰富了民族地区社区自治的组织形式
②助力构建社会主义民族关系，保障民族区域自治
③增进民族团结，铸牢中华民族共同体意识
④丰富了民族社区自治的实践形式，激发治理活力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课堂练习
D
已经形成
真题练习
2、（2023年全国甲卷） 近年来，某地积极探索推进基层治理现代化，打造区、街道、社区三级微服务平台，形成“党建引领、社区主导、社工参与、情感治理、数据赋能”五大机制，构建起以“大数据、微服务”为主要特色的社区治理和服务综合体系，被评为全国基层治理创新典型案例。这启示我们，加强基层治理（ ）
①要统筹发挥街道、社区的政府管理职能
②要以向基层放权赋能、减轻基层负担为前提
③需要推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动
④要坚持系统治理、综合治理理念，提高治理智能化、专业化水平
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
D
3、（2023·江苏·高考真题）新业态发展到哪里，党的组织和服务工作就推进到哪里。某地通过成立行业党建联盟为新就业群体提供各种暖心服务，并聘请他们担任红色物业监督员、社区兼职网格员。新就业群体在感受温暖、承担责任的过程中真正融入了社区。该地的做法（ ）
①发挥了基层党组织的战斗堡垒作用
②体现了我国基层群众自治制度的显著特点
③推动了共建共治共享社会治理共同体的建设
④提升了群众参与民主监督和民主决策的能力
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
A
真题练习
4、（2023·湖南·高考真题）某市社区治理中，在基层党组织领导下，打破化解矛盾仅靠干部单向协调的思维惯性，充分发动群众参与，把群众代表请上“评判席”，融入“法理情”,共评共商共断群众诉求的是与非，把矛盾化解在基层。这种做法（ ）
①把党的组织优势转化为基层治理效能
②调动了多元主体参与基层治理的积极性
③是基层政权转变治理方式的生动实践
④结合了法律的教化作用和道德的规范作用
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
A
真题练习
发挥法律的规范作用和道德的教化作用

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