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思想政治选择必修一 当代国际政治与经济
第四单元 国际组织
第八课 主要的国际组织
8.2 联合国
1.联合国的概况
（1）地位和性质：
（2）产生背景：
（3）成立意义：
一、《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
联合国是世界人民反法西斯斗争胜利的产物，是人类为和平与发展长期努力的结果。
联合国成立是人类历史上具有划时代意义的大事，是人类和平进步事业发展的重要里程碑。
【注意】
联合国是政府间的国际组织，不是超国家组织，更不是世界政府的组织，联合国的权力是会员国授予的。联合国的成立并不是为了削弱和取代会员国的国家主权，而是为了维护和尊重会员国的国家主权。
2.联合国的宗旨
一、《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
维护国际和平与安全；
发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系；
促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题；
构成一协调各国行动之中心，以达成上述共同目的。
简单概括为：维护国际和平与安全，促进国际合作与发展
世界地图象征着发展世界各国的友好联合，促进国际合作，浅蓝色及橄榄枝代表和平
3.联合国及其会员国应遵循的基本原则
一、《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
（1）所有会员国主权平等；
（2）各会员国应忠实履行根据宪章规定的义务；
（3）各会员国应以和平方法解决国际争端；
（4）各会员国不得进行武力相威胁或使用武力；
（5）各会员国对于联合国依宪章而采取的任何行动应给予一切协助；
（6）应确保使非会员国遵循上述原则；
（7）联合国不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项。
——权利方面
——义务方面
解决国际争端方式
联合国与各国的关系角度
二、联合国的主要机构
联合国设有6个主要机构，除国际法院位于海牙外，其他5个机构设在纽约联合国总部。联合国在日内瓦、维也纳和内罗毕设有办事处。
联合国
联合国大会
安全理事会（安理会）
经济及社会理事会
托管理事会
国际法院【海牙】
秘书处
1.联合国大会
一、联合国的主要机构
（1）地位和性质：
（2）组成：
（3）表决原则：
（4）职权：
是联合国的主要审议机构
由全体成员国的代表组成，每一会员国都有一个投票权
重要问题的决定，必须由三分之二多数通过。
其它问题则以简单多数通过。
拥有广泛职权。就国际社会广泛议题进行讨论并作出决议：如和平与安全、接纳新会员国和预算事项等……
2.安全理事会
二、联合国的主要机构
（1）机构构成：
（2）表决原则：
（3）地位：
（4）职权：
由5个常任理事国（中、法、俄、英、美）和10个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成。
关于程序问题的决定以15个理事国中至少9个理事国的同意票通过。
对于实质性问题的决定也需要9票通过，并且不得有任何一个常任理事国投反对票(弃票不算反对)，后者体现的是“大国一致”原则。常任理事国所拥有的这种权利通常被称为“否决权"。
联合国中唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。
安全理事会负有维护国际和平与安全的主要责任。
知识拓展：安理会的程序性问题和实质性问题
1.程序性问题：通过或修改安理会的议事规则；确定推选安理会主席的方法；组织安理会本身使其能持续行使职能；选定安理会会议的时间和地点；设立执行其职能所必须的机构。
——在哪开会？怎么开？谁来？
2.实质性问题：解决争端和制裁，调整足以引发争端的情势，断定对和平的威胁，消除对和平的威胁，制止对和平的破坏；会员的加入或者开除；秘书长的产生。
3、经济及社会理事会
由大会选出的54个理事国组成。是负责联合国经济和社会事务的最主要机构
4、托管理事会
负责监督托管领土，目前已经完成使命，
停止运作。
5、国际法院
是为和平解决国际争端而设立的主要司法机构。由15名法官，任期9年，可以连任。
二、联合国的主要机构
6、秘书处
由秘书长及办事人员组成，从事各种日常工作。是联合国的行政首长，由大会根据安理会推荐任命，任期五年，可连任。
一、性质职权不同：
联合国大会是由全体会员国的代表组成的审议机构，拥有广泛的职权；安理会是由15个理事国组成的唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。
二、议事程序不同：
联合国大会是每一会员国有一个投票权，重大问题的决定必须由三分之二多数通过；
安理会是15个理事国均有一个投票权，关于程序问题的决定以至少9个理事国的同意票通过，实质性问题投票表决时，除需9票通过外，还要坚持“大国一致”原则，只要有一个常任理事国对某一决定投反对票，决定就不能通过。
正确把握联合国大会与联合国安理会的区别
★知识拓展
通过
未通过
联合国大会
A
2020年9月12日，联合国举办了一项全新的大会。大会上联合国秘书长提出了一份“全面和协调应对新冠病毒大流行”的决议。投票环节当中，美国代表率先投下了反对票，紧接着以色列宣布支持美国也投下了反对票，不过，这项最新决议最终还是以169国的压倒性支持获得了通过，美国以色列的反对均无效。
2020年9月1日，印度尼西亚起草了一份有关关押在叙利亚和伊拉克的外国武装分子命运的决议，该决议鼓励有关国家积极做好对参与外国恐怖活动的国民的起诉、改造和融入社会工作。在联合国安理会15个成员国中，有14个国家投票支持这一决议，但美国悍然动用了一票否决权，决议未获通过。
安理会
思考：为什么同样都是大多数赞成，美国反对，大会的决议能通过，而安理会的决议不能通过？
联合国设有多个专门机构，包括联合国粮食及农业组织，国际民用航空组织，国际农业发展基金，国际劳工组织，国际海事组织，国际货币基金组织，国际电信联盟，联合国教育、科学及文化组织，联合国工业发展组织，万国邮政联盟，世界银行集团，世界卫生组织，世界知识产权组织，世界旅游组织，等等。这些组织在经济及社会方面开展广泛活动，发挥重要作用。
相
关
链
接
世界知识产权组织
联合国专门机构
1.总体作用
三、联合国的作用
联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就。
2.具体作用
（1）维护世界和平与安全：联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。
具体表现：
①安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有重要作用。
②联合国在实践中建立和发展了维和行动，为缓和国际紧张局势和解决地区冲突作出了独特贡献。
③联合国召开裁军问题特别大会，通过设在日内瓦的裁军谈判会议积极推动多边谈判，促成一系列国际条约的签署，取得了令人瞩目的成就。
2.具体作用
三、联合国的作用
（2）促进共同发展：发展与和平、人权并列为联合国工作三大支柱。联合国发展系统为世界特别是发展中国家的经济社会发展作出了积极贡献。
具体表现：
①联合国发展系统主持召开联合国发展系统领域重大国际会议，从战略高度协调国际社会的经济及社会发展活动。(协调发展)
②联合国为国际发展合作确立了路线图和时间表。（纲领制定）
③联合国发展系统长期从事开发活动，向有关国家提供发展所需的资金、技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献。（开发援助）
2.具体作用
三、联合国的作用
（3）联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。
×
联合国自成立以来一直发挥着重要的积极作用（ ）
判一判：
1950年6月25日，安理会在苏联缺席的情况下，被美国操控，通过了关于朝鲜战争的三项决议，最后美军打着联合国军的旗帜发动朝鲜战争;2003年3月，美国以伊拉克拥有大规模杀伤性武器为借口，未经联合国安理会授权发动了对伊战争，占领伊拉克，造成了大规模的平民伤亡。联合国显得无所作为，形同虚设。
参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。联合国的事务在某些方面依然无力摆脱霸权主义和强权政治的影响，对一些大国的不正当行为依然无能为力。
通过改革,加强联合国的积极作用。
3.联合国的改革：
（1）为什么：联合国的作用只能加强，不能削弱。通过改革加强联合国的作用,符合人类的共同利益。
（2）是什么：核心问题是安理会改革，具体包括新增安理会成员类别、否决权、区域席位分配、安理会规模以及工作方法。（P93页相关链接）
（3）怎么改：联合国改革应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。
三、联合国的作用
性质
宗旨
原则
主要机构
作用
知识归纳：联合国知识
当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织
维护国际和平与安全，促进国际合作与发展
各会员国主权平等；各会员国应遵循宪章规定的义务；各会员国应以和平方式解决国际争端；各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的领土完整或政治独立；各会员国对联合国依宪章规定而采取的行动，应尽力予以协助；联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务
联合国大会、安全理事会、经济与社会理事会、托管理事会、国际法院、秘书处
维护世界
和平与安全
促进经济
社会发展
改革
集体安全机制的核心；建立发展维和行动，缓和国际紧张局势、解决地区冲突；积极推动多边谈判
发展与和平、人权并列为三大支柱；从战略高度协调国际社会的经济与社会发展活动；从事开发活动，提供发展所需的资金、技术，制定合适的发展战略和策略，为世界特别是发展中国家的经济及社会作出了积极贡献。
联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。符合人类的共同利益，联合国的作用只能加强，不能削弱
基本准则
联合国
1.联合国的性质
2.联合国的产生及成立意义
3.《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
1.联合国的作用
2.加强联合国的改革：原因、核心、要求
联合国大会
安 全 理 事 会
秘书处
经济及社会理事会
托管理事会
国际法院
作用
主要机构
1.联合国各会员国主权平等、义务相同。
《联合国宪章》规定，各会员国主权平等，履行《联合国宪章》规定的义务，各国义务并非相同；
2.联合国是凌驾于主权国家之上的超国家机构。
联合国不能凌驾于会员国之上，它的权力是联合国各会员国所赋予的。
3.中国支持联合国的所有工作。
中国支持联合国按照《联合国宪章》宗旨和原则而进行的各项工作。
4.联合国中唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构是联合国大会。
联合国中唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构是安理会。
【易错易混】
1．2023年5月3日，联合国秘书长古特雷斯在联合国高级别官员会议上呼吁苏丹冲突各方展开对话，尽快实现停火。古特雷斯表示，苏丹局势正在恶化，联合国对此深表关切，冲突各方应将苏丹人民的利益放在首位，回到谈判桌前，尽快达成停火协议。对此认识正确的是（ ）
①促进世界发展应坚持共商共建共享，携手打造命运共同体
②联合国是集体应对各种威胁以及挑战的有效平台
③当今世界局部动荡频繁发生，各国应维护人类共同利益
④联合国大会负有维护国际和平与安全的主要责任
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
C
课堂练习
2．中国常驻联合国代表张军于2022年12月14日在安理会关于多边主义公开辩论会上发言，呼吁国际社会践行真正的多边主义，更有效应对世界面临的威胁挑战。当今世界面临种种挑战，并不是因为联合国宪章宗旨和原则过时了，而恰恰是由于这些宗旨和原则未能得到有效履行；并不是因为多边主义本身出了问题，而恰恰是由于多边主义的要义没有得到真正践行。为应对挑战和危机，需要各国（ ）
A．结盟互信打造全球伙伴关系 B．互通有无保证全球共享资源
C．合作共赢维护全球稳定安全 D．捍卫主权主导全球治理体系
C
3．联合国可以为受灾的叙利亚、土耳其提供人道主义援助，也可以让俄乌达成“运粮协议”, 但却阻止不了美国对阿富汗、叙利亚发动战争，也无法促使俄乌通过谈判结束血腥冲突。这主要反映了联合国（ ）
①是提供人道主义的主要机构
②是践行多边主义的场所
③在维护国际和平中有其局限性
④需要通过改革加强其作用
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
D
4．塑料污染是全球最受关注的环境问题之一。2023年3月，第五届联合国环境大会续会通过《终止塑料污染决议（草案）》，提出建立一个政府间谈判委员会，到2024年达成一项具有国际法律约束力的协议，推动全球塑料制品在生产、设计、回收和处理等环节的全面治理。这表明（ ）
①环境问题已成为当前世界和平与发展面临的最大挑战
②联合国推动国际多边合作以应对全人类面临的共同挑战
③作为世界性国际组织，联合国是全球环境治理的重要载体
④《终止塑料污染决议（草案）》对联合国成员国具有强制力
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
C

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