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第八章 鼓励出口和出口管制措施
【学习目的】通过本章的学习，掌握鼓励出口的基本概念，把握鼓励出口的目的；掌握出口信贷的各种主要形式；了解其他出口鼓励措施；了解出口管制的目的和方式。
【技能要求】学会分析各国鼓励出口形式的作用和目的，尤其会分析出口信贷、出口信贷国家担保制、出口补贴、商品及外汇倾销等措施的操作过程及生效条件。
第一节 鼓励出口的措施
一、出口补贴
出口补贴（Export Subsidies）又称出口津贴，是一国政府为降低出口商品的价格，加强其在国外市场上的竞争能力，在出口某种商品时给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠待遇。
形式
（一）直接补贴（Direct Subsidies）
直接补贴是指出口某种商品时，直接付给出口厂商的现金补贴。
（二）间接补贴（Indirect Subsidies）
间接补贴又称隐蔽性补贴，是指政府对某些出口商品给予财政
上的优惠。主要有：
1．退还或减免出口商品所缴纳的国内税
2．暂时免税进口
3．退还进口税
4．免征出口税
5．商品或劳务补贴
二、出口信贷（Export Credit）
（一）出口信贷的含义
出口信贷是出口国政府为支持和扩大本国商品出口以及争夺国际市场的需要，委托本国的官方金融机构或商业银行，以优惠利率向本国出口厂商、进口方银行或进口厂商提供的贷款。
中国外贸突破万亿美元，贸易总额位居世界第三位。这一转变为中国出口信用保险和出口信贷业务提供了广阔的发展空间。
我国出口信贷发展状况
伴随着我国信用保险的发展和出口信贷业务迅猛增长，中外银行也开始纷纷将出口信贷作为争夺高端客户的有利武器。
世界四大出口信贷业务银行——花旗银行、荷兰银行、法国巴黎银行和法国兴业银行都准备进一步加大拓展中国出口信贷市场力度，积极争夺出口信贷市场。
中国银行和中国进出口银行是我国传统的出口信贷银行。国内其他商业银行以及国家开发银行也都将出口信贷作为重点发展的业务，纷纷涉足这一新兴领域。
出口信贷的主要特点
⑴贷款对象仅限于本国出口商、进口本国商品的进口商及进口方银行
⑵贷款与出口项目相联系，贷款只能用于购买本国特定的出口商品
⑶贷款利率一般低于市场利率，利差由政府补贴
⑷贷款通常要由出口国的官方或半官方信贷保险机构担保信贷风险
⑸贷款一般为中长贷款
(6)贷款最高额一般不超过贸易合同金额的85%
（二）出口信贷的分类
1．按贷款期限分类：
（1）短期信贷，贷款期限一般在180天以内，主要适用于原料、消费品及小型机器设备的出口
（2）中期信贷，贷款期限为1-5年，常用于中型机器设备的出口；
（3）长期信贷，贷款期限通常为5-10年，甚至更长，常用于重型机器、飞机、船舶、成套设备的出口等。
2．按照借贷关系分类
（1）卖方信贷（Supplier，s Credit）。是指出口方银行向本国出口商（即卖方）提供的贷款。
（2）买方信贷（Buyer，s Credit）。买方信贷是出口方银行直接向外国的进口商（即买方）或进口方银行提供的贷款。
具体操作中可分为两种形式：
第一，出口方银行贷款给进口商的买方信贷。
第二，出口方银行贷款给进口方银行的买方信贷。
卖方信贷
出口方银行贷款给进口商的买方信贷
出口方银行贷款给进口方银行的买方信贷
案例
沙特王储阿卜杜拉日前批准了沙特发展基金会董事会提出的总额为150亿里亚尔（折合40亿美元）优惠出口信贷计划。自2001年该计划执行以来，已为近300家沙特国有和私营出口企业提供了近20亿里亚尔的优惠信贷，贷款项下的出口产品销往亚、非、北美、欧洲和澳大利亚，产品包括石化、塑料、农机、建筑材料和设备、矿产品和食品等。
思考题：
1．沙特政府向国有和私营出口企业提供的近20亿里亚尔的出口信贷是买方信贷还是卖方信贷？为什么？业务流程应是怎样的？
2．根据它所支持的出口产品看，出口信贷属于短期、中期还是长期信贷？
3．出口信贷对于沙特有何作用？
二、出口信贷国家担保制
（Export Credit Guarantee System）
出口信贷国家担保制是指出口国为了扩大商品出口，设立专门的保险机构，对本国出口商或商业银行向国外进口商或银行提供的出口信贷进行担保，如果发生收不回贷款或不能如期收回贷款的风险时，由担保机构负责偿还贷款，承担外国债务人不能清偿的风险。
中国出口信用保险公司是我国唯一的专业出口信用保险机构，于2001年12月18日正式揭牌运营。
（一）担保的项目与金额
通常商业保险公司不承保的出口风险的项目，都可向担保机
构进行投保。一般可分为两类：
1、政治性风险
2、经济性风险
（二）担保对象
出口信贷的担保对象主要有以下两种：
1、对出口商进行担保
2、对银行的直接担保
（三）担保期限
根据出口信贷期限的不同，担保期限通常分为短期与中、长期。
短期信贷担保一般为6个月，最长不超过一年，承保范围包括出口商所有的短期信贷交易。
中、长期信贷担保，由于具有时间长、金额大的特点，因而采取逐步审批的特殊担保方式。中、长期信贷担保的期限通常为2—15年。
（四）特点：
1、其担保往往是商业保险公司不愿承保的出口风险大的贷款项目。
2、申请担保的手续简单。
3、保险费用比较低，故出口商和银行的负担较轻，有助于商品的出口。
4、担保金额大。
四、商品倾销（Dumping）
商品倾销是指出口商以低于正常价格的出口价格，甚至低于商品生产成本价格，在国外市场抛售商品。其目的在于打击对手，推销国内的过剩商品，拓展或垄断国外市场，牟取暴利。
按照倾销的具体目的和时间不同，商品倾销可分为以下几种：
（一）偶然性倾销（Sporadic Dumping）
（二）间歇性倾销或掠夺性倾销（Intermittent or Predatory Dumping）
（三）持续性倾销或长期性倾销（Long-run Dumping）
案例
我国淡水龙虾仁主销美国市场，出口企业虽然逐步增多，但出口的效益每况愈下。以某省为例：1994年前出口量不足2000公吨，创汇3000万美元以上；1995年出口量4000余公吨，创汇2000万美元；1996年出口量6000余公吨，创汇仅1300美元。
1996年9月，美国龙虾仁生产厂家认为其利益已受到严重损害，于是多家企业联合提交了反倾销申诉书。10月10日美国商务部立案，对我国61家出口企业起诉，1997年7月，美国商务部根据调查认为，中国出口龙虾仁合理出口价格应为每磅10美元。而我国出口价格却不到每磅2美元。由于我国出口企业应诉不力，美国裁决对我国出口产品征收税率为90%-200%的反倾销税。
思考题：
1．我国龙虾仁对美国出口是否构成倾销？
2．我国从此案中可以吸收哪些经验教训？
五、外汇倾销（Exchange Dumping）
（一）外汇倾销含义：
外汇倾销是指出口企业利用本国货币对外贬值的机会，来扩大出口、限制进口的措施。实行外汇倾销的国家往往也是外汇管制的国家。
（二）外汇倾销的条件
外汇倾销不能无限制和无条件的进行，只有具备以下条件才能起到扩大出口的作用。
1、货币贬值程度应大于国内物价上涨程度
2、其他国家不同时实行同等程度的货币贬值或采取其他报复性措施。
六、促进出口的其他政策措施
为了扩大出口，各国政府还普遍采取各种行政组织措施。这方面的形式很多，其中主要有：
（一）社会倾销
（二）成立专门组织
（三）建立商业情报网
（四）组织贸易中心和贸易展览会
（五）组织贸易代表出访和接待来访
（六）组织出口商的评奖活动
第二节 经济特区政策
一、经济特区的含义
经济特区（Economic Zone）是指一个国家或地区在其国境或管辖范围之内、关境之外划出一定区域，实施特殊的经济政策，改善基础设施和环境，吸引外国企业从事贸易与出口加工等活动。
中外经济特区的特点
1、在国内划出一定地区，一般选择在港口附近、交通方便的地方，以有利于货物流转，节省费用，降低成本；
2、在对外经济活动中推行开放政策，并采用减免关税办法，吸引外资；
3、为外商创造方便安全的投资环境，订立优惠条例和保障制度；
4、产品以外销为主；
5、集中管理，特区行政管理机构有权制定因地因时制宜的特区管理条例；
6、区内企业享有相当的自主权。
二、经济特区的类型
（一）自由港（Free Port）和自由贸易区（Free Trade Port）
（二）保税区（Bonded Area）
（三）出口加工区（Export Processing Zone）
（四）科学工业园区(Science—Based Industrial Park)
（五）综合型经济自由区
（六）自由边境区（Free Perimeter）和过境区(Transit Zone)
第三节 出口管制的措施
一、出口管制的含义
出口管制（Export Control）是指国家出于某些政治、军事和经
济目的，通过法令和行政措施，对本国出口实行管理和控制，限
制和禁止某些商品出口到国外。
（一）出口管制的原因
（1）政治原因
（2）军事原因
（3）经济原因
（4）其他原因
（二）出口管制对象
各国进行出口管制的商品主要可分为以下几类：
1.战略物资及尖端技术
2.国内的紧缺物质
3.需要“自动”限制出口的商品
4.出口国或某些组织垄断的商品
5.为保持生态平衡而必须保护的某些动植物
6.历史文物，艺术珍品或贵金属
二、出口管制的形式
（一）单方面出口管制
（二）多边出口管制
三、出口管制措施的种类
（一）国家专营
（二）征收出口税
（三）实行出口许可证制
（四）实行出口配额制
（五）出口禁运

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