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习近平总书记在党的二十大报告中指出，基层民主是全过程人民民主的重要体现。社会治理重在基层、难在基层，必须把基层社会治理摆在突出位置。
领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度
【课标要求】
学习目标
1.了解基层群众自治的组织形式，村(居)委会与党、国家机关的关系
2.熟悉发展基层民主的原因及实践，掌握人民群众直接行使民主权利的实践形式——民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
3.发展基层民主的意义和要求
第六课 我国的基本政治制度
6.3 基层群众自治制度
1.我国的基层群众自治的含义、特点
2.我国的基层群众自治的组织形式？
3.村民委员会的性质、职能、产生、管理？
4.居民委员会的性质、职能、产生、意义？
5.发展基层民主的原因
6.人民群众直接行使民主权利的途径？
7、民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各自的原因和要求？
学习任务
01
我国基层群众自治的组织形式
合寨村是如何实现村民自治的？
人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、 自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
1.基层群众自治含义
村民委员会
居民委员会
【注意】人民不可直接行使国家权力
一、我国基层群众自治的组织形式
比如：社区党支部、村党支部
≠户籍所在地
2.基层民主的特点
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
是一种直接民主
与群众直接相联系
是非政权型的的自治，是一种社会自治
村民委员会 居民委员会
性质
职能
产生
管理
意义
农村基层群众性自治组织
城市基层群众性自治组织
维护（村民/居民）的合法权益，办理本居住地区（村民/居民）的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映（村民/居民）的意见、要求和提出建议等
成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
制定村民自治章程或村规民约
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管
这大大调动了广大（村民/居民）参与社区建设的积极性，也有效提高了（村民/居民）参与政治生活的素质和能力。
3、基层群众自治的组织形式
不是基层政权
公民不能直接管理国家事务
注意：自己选举当家人是村民自治的基础。
有效途径：民主的管理→自己的事情自己办、自己的难题自己解
知识扫盲：“基层”到底是哪一层？什么叫做“基层群众自治组织”？
省委
市委
县委（区委）
街道工委
乡镇党委
社区党支部、村党支部
中共中央
省政府
市政府
县（区）政府
街道办事处
乡级人民政府
社区居委会、村委会
国务院
领导
基层党组织
基层行政机关
基层群众自治组织
（不是行政机关）
指导
中国共产党组织结构
国家行政机关
“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，“村两委”不是基层国家机关、不是基层政府、不是政府的派出机关，不能履行国家职能。
拓展：“村两委”指什么、村委会、村支部、村监委、乡镇政府的关系
是依法设立的村务监督机构(由村民直接选举产生)。
是农村的基层党组织，村委会在村党支部的领导下开展工作。
[易错易混]
（1）基层群众自治的形式主要有村民自治和居民自治。
（2）基层群众自治的组织形式主要有村委会和城市居委会，一般不会改变，所以基层民主的创新一般是管理形式的创新，而不是组织形式的创新，不能说创新（完善）基层自治组织。
（3）村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。
（4）“村两委”是村共产党员支部委员会和村民委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。 村支部的职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实、带领广大基层人民在党的领导下发家致富。村委会是自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，要接受支部委员会的领导。
1、村民会议：也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过，是村民实现直接民主的基本形式。
2、村民代表会议：由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
3、村民委员会（村委会）：是农村基层群众性自治组织，是农村管理日常公共事务等的机构。
【知识拓展】
02
人民群众直接行使民主权利的生动实践
全国民主法治示范村、广东省民主法治示范村、广东省文明村、广东省宜居示范村、广东省卫生村……项项称号背后,是陈家村对依法治村、民主管理的不懈坚持。陈家村严格遵守《村民委员会组织法》和《广东省村民委员会选举办法》，在开展第六届村民委员会换届选举工作时，按照公开、公平、公正的原则,通过村民直接选举产生了1名主任、3名委员，真正做到了把那些坚持依法办事、廉洁奉公、勤劳实干、热心为民的人选举进村级组织；村委会对涉及村民切身利益的重大事项,通过村党组织会提议，村“两委”会商议、党员议事会审议、村民大会决议等程序充分讨论和民主决策后再予以实施；此外,陈家村制定了《陈家村村规民约》《陈家村村民自治章程》,并积极发动退伍军人等老同志积极参与村委各项管理工作；凡村级重大事务的决策和实施结果以及与村民利益息息相关的事务,陈家村都在宣传栏及时公开并主动接受村民监督,使村民说得上话、看得上账、帮得上忙。
思考：①陈家村的村民自治的方法和途径是什么？有何意义？
民主选举
民主管理
民主监督
民主决策
民主协商
在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。
2.基层民主实践途径与方式
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
(1) 民主选举
①农村：
在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
“当家人自己选”
②城市：
在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
注意：1、公民基本民主权利：选举权与被选举权
2、民主选举≠选举权与被选举权
3、自己选举当家人，是民主管理的基础/基层群众自治的基础
②范围
①原因
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
(2) 民主协商
“有事好商量，有事多商量，有事会商量”
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
(3) 民主决策
②要求
①原因
城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。
在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
“大事自己定”
注意：
1、公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权）
2、公民参与民主决策≠直接行使国家权力
（公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力）
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
3、村/社区的重要事务不是由村委会/居委会决定
(4) 民主管理
②要求
①原因
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
“日常事务自己管”
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
(5) 民主监督 P68
②要求
①原因
负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
注意：民主监督≠公民的监督权
民主监督的主体可以是村民、市民、国家机关、政协等
而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。
②形式
设立社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
实践途径（形式） 实践内容
民主选举 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）
民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，求同存异，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商，贯穿基层治理全过程）
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，必须召开村(居)民（或代表）会议集体讨论决定。（侧重群策群力做决定）
民主管理 依法制定村(居)民自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化。（是基层民主管理的关键）
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。【如村（社）务公开、评议、村务监督委员会等】
归纳：理解与区分基层群众自治的实践
1、发展基层民主原因/意义（基层群众自治制度的意义）
(1) 根本原因：
(2) 意义/重要性：
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利， 是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利
③这大大调动了广大（村民/居民）参与社区建设的积极性，也有效提高了（村民/居民）参与政治生活的素质和能力。
村委会是我国的基层政权组织，在村长的领导下开展工作，履行基层的国家职能，可以决定全村的一切事情，维护村民的一切权益，是基层群众依法直接行使国家权力和管理国家事务的组织，有利于扩大村民的民主权利。
村委会成员由村民选举产生，要对上一级政府（乡人民政府）负责并报告工作。上级政府可以对村委会的工作进行指导、支持、帮助，需要的时候还可以直接干预村民自治范围内的事项。
【考考你】你能找出并改正几处错误？
高一17班学生小明在2024年寒假社会实践期间，走访了本村村委会之后，写了一份总结报告：
基层群众性自治组织
村党支部
不是国家机关
关系村民公共利益的事项都要由村民集体作出决定
合法权益
直接行使民主权利，管理本村的公共事务和公益事业
权利法定
村民会议、村民代表会议
基层政权组织对村委会和居委会是指导与被指导、协助与被协助的关系，不得干预
基层群众
自治制度
基层群众自治
人民直接行使民主权利的生动实践
基层群众自治的含义
基层群众自治的组织形式
发展基层民主的原因意义
实践
方式/
途径
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
农村村民自治委员会
城市居民自治委员会
知识小结
2.（22广东）广东某村充分发挥“村(组)党组织+议事协商组织+村民小组”机制的作用，以村(组)党组织为核心，成立乡村振兴促进会等议事协商组织，联合本村各村民小组，共同参与该村村规民约的制定和执行工作，并建立村规民约的积分管理和红黑榜机制。该村做法：
①有利于村民直接行使民主权利，创新基层民主形式
②实现自洽法治德治相结合，提高乡村治理效能
③提升村级党组织作为基层群众自治组织的领导力
④维护村规民约的内部属性，表明其不受外部约束
A.①② B.①⑤ C.②④ D.③④
A
农村基层群众自治组织是村委会
要符合法律规定
3.（22全国乙）某市构建社区党组织领导下的“网格一楼栋-单元”分级负责的社区治理组织架构网格长由社区专职工作人员担任，楼栋长和单元长从居民中选出。网格长牵头，定期组织楼栋长、单元长共同商议小区事务，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建议。“三长”联动机制：
①通过共建共治共享激发基层治理活力
②是完善基层行政管理体制的积极探索
③有利于维护公民参与基层治理的民主权利
④丰富了基层群众性自治组织的类型和职能
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
群众自治
基层群众自治组织是村委会和居委会
B
1.（2023海南）某市积极探索网上群众工作新路径，建立健全网络民意吸纳、网民诉求办理、网上问政监督等服务群众联动机制，以网络为桥梁，及时解决群众的“急难愁盼”，用心用情走好新时代网上群众路线。服务群众联动机制（ ）
①丰富了人民群众参与民主实践的形式
②体现了我国协商民主的独特优势
③拓宽了人民群众行使民主权利的途径
④通过网络平台实现了线上群众自治
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
真题演练
2.（2023全国甲卷）分近年来，某地积极探索推进基层治理现代化，打造区、街道、社区三级微服务平台，形成“党建引领、社区主导、社工参与、情感治理、数据赋能”五大机制，构建起以“大数据、微服务”为主要特色的社区治理和服务综合体系，被评为全国基层治理创新典型案例。这启示我们，加强基层治理（ ）
①要统筹发挥街道、社区的政府管理职能
②要以向基层放权赋能、减轻基层负担为前提
③需要推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动
④要坚持系统治理、综合治理理念，提高治理智能化、专业化水平
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
D
3.（2023高考 湖北 统考真题）锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部（“击鼓队”）就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式（ ）
①发挥了基层党组织引领作用
②完善了基层自治的议事规则
③丰富了基层自治的组织形式
④提高了基层自治的治理效能
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
B
4.（2023高考 江苏 统考真题）新业态发展到哪里，党的组织和服务工作就推进到哪里。某地通过成立行业党建联盟为新就业群体提供各种暖心服务，并聘请他们担任红色物业监督员、社区兼职网格员。新就业群体在感受温暖、承担责任的过程中真正融入了社区。该地的做法（ ）
①发挥了基层党组织的战斗堡垒作用
②体现了我国基层群众自治制度的显著特点
③推动了共建共治共享社会治理共同体的建设
④提升了群众参与民主监督和民主决策的能力
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
A

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