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(共22张PPT)
第二框 法治政府
第八课 法治中国建设
（全面依法治国的重点任务和主体工程）
第一目 法治政府的内涵
第二目 建设法治政府
一、精 讲
（15分钟）
一、法治政府的内涵
1、法治政府的内涵及具体表现：P89-91
职能科学的政府
（1）
权责法定的政府
（2）
执法严明的政府
（3）
公开公正的政府
（4）
智能高效的政府
（5）
廉洁诚信的政府
（6）
人民满意的政府
（7）
履行什么职能
权、责的界限
权力如何运行
自觉接受监督
工作效果
形象
为人民服务
（1）要求（2）基本职能
（1）原因（2）要求
（1）要求（2）意义
（1）要求（2）意义
（1）要求
（1）要求
（1）要求
（1）职能科学的政府
注意：（1）政府不能包办一切，不是“全能政府”。目前，我国政府积极推进行政体制改革，优化服务，深化简政放权，转变政府职能，建设服务型政府、有限政府。
（2）政府职能不等于国家职能的全部在国家职能中，有些职能是政府没有或者无法履行的。（如：防御外来侵略）
（3）转变政府职能，不能说弱化政府职能。
（4）区分政府的基本职能
①宏观调控②市场监管③社会管理
④公共服务⑤环境保护
①要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
②法治政府的基本职能包括：
宏观调控、
市场监管、
社会管理、
公共服务、
环境保护。
基本职能 内 容
宏观调控 国家运用计划、法规、政策、道德等手段，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，把微观经济活动纳入国民经济宏观发展轨道，及时纠正经济运行中的偏离宏观目标的倾向，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。（财政政策和货币政策）
市场监管 市场监管包括严格市场主体准入和市场行为两个方面。主体准入是市场监管的第一关，经严格依法审批申请，对符合条件的确立其资格，明确权利和义务。市场准入确立后进行跟踪监管，是市场行为的监管。（市场主体统一登记、市场秩序、产品质量安全、食品安全监督管理、反垄断执法等）
社会管理 就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
公共服务 侧重为市场主体的经济活动提供服务，包括为经济活动改善市场环境、建设基础设施、提供市场信息（如发布国外对华经济政策预警信息、编制对外投资指南等）。另外还有社会福利机构、教育机构、公共卫生机构基础公共服务、公共安全服务等。
环境保护 一般是指人类为解决现实或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保护人类的生存环境、保障经济社会的可持续发展而采取的各种行动的总称。节约资源和保护环境的基本国策，推进生态文明建设
②要求：
①原因：
如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
注意：政府职能、职责是法定的，不能随意扩大或缩减。
法无授权不可为
法定职责必须为
（2）权责法定的政府
①错位,就是“该管的不会管”,是指政府部门对于自己该管的事情,却没有能力去管好,乱用权力、乱搞一通,也就是“乱权”。
②缺位，就是“该管的不去管”,是指政府部门没有认真履行自己的职责,没有管理好属于本部门的事务,也就是“失权”。
③越位,就是“不该管的也去管”,是指政府部门超越了本部门的职权范围,管了别的部门该管的事情,也就是“越权”。
②意义：
①要求：
执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
（3）执法严明的政府
②意义：
①要求：
全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（4）公开公正的政府
政务公开≠公开所有政务信息
政府要运用互联网、大数据、人工智能等高科技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
（5）智能高效的政府
要求：
①政府必须廉洁，不得利用公权力谋求私人或团体利益。
②政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。
③要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
（6）廉洁诚信的政府
要求：
政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
（7）人民满意的政府
要求：
二、建设法治政府
宏观层面（依法行政）
微观层面 （各级政府及其工作人员）
内涵角度 建设法治政府就是要建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
把政府工作全面纳入法治轨道
让政府用法治思维和法治方式履行职责
确保行政权在法治框架内运行。
坚持有法必依、执法必严、违法必究
严格规范公正文明执法
规范执法自由裁量权
加大关系群众切身利益的重点领域执法力度
1、建设法治政府的措施：
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准：
1.自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；要出于善良的意愿，不是图报复；要合乎情理。
2.自由裁量权的行使，要仅为正当目的。不能出于私利等非正常的考虑。
行政处罚自由裁量权
如《税收征管法》第六十二条规定:"纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的……由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款;情节严重的，可以处2000元以上10000元以下的罚款。"纳税人严重的违法行为可给予2000元至10000元的从重处罚，但什么样的情节为"严重"的标准并不具体明确，而由税务机关裁量决定。
②对政府：通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
③ 与群众关系：通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
①地位：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
2、为什么建设法治政府？
课堂小结
法治政府
1.法治政府的内涵
2.建设法治政府的要求：宏观、微观
3.建设法治政府的意义：地位、对政府自身、与群众关系
（1）职能科学
（2）权责法定
（3）执法严明
（4）公开公正
（5）智能高效
（6）廉洁诚信
（7）人民满意
二、独 学（7分钟）
任务一：在课本上再次明确下列问题的答案。
1.法治政府的内涵及基本特征。
2.建设法治政府的要求
3.为什么建设法治政府？
任务二：完成下列易错易混点判断，错误的改正。
任务三：判断下列材料分别体现政府履行哪些基本职能？
三、讨 论（5分钟）
1.对本课基础知识中的疑难点。
2.对不明白的易错点判断。
3.材料体现了政府的什么职能。
四、解 疑
（8分钟）
1.我国正在建设法治政府，因此我国政府是全能的政府。
【解析】政府不能什么都管，也不能该管的不管，并不是全能的。
2.总揽全局、协调各方是法治政府必须承担的基本职能。
【解析】中国共产党发挥总揽全局、协调各方的作用。
3.行政人员拥有自由裁量权，政府权力可以随情况行使。
【解析】如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
4.执法严明重在程序正当、权责统一、有权必有责，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
【解析】执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
5.只要不利用公权力谋求个人利益，就不违背廉洁政府的要求
【解析】政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。
6.通过依法执政，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
【解析】通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
7.公正执法，要求将诚实守信作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
【解析】公正执法，要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
8.建设法治政府要把政府工作全面纳入党纪轨道。
【解析】建设法治政府要把政府工作全面纳入法治轨道。
(1)要保持宏观政策连续性;积极的财政政策要提升效能;稳健的货币政策要灵活适度。（ ）
(2)加快建立健全全方位、多层次、立体化市场监管体系 实现全链条全领域监管，提高监管效能。（ ）
(3)创新和完善基层社会治理，强化社区服务功能，加强社会动员体系建设，提升基层治理能力。（ ）
(4)促进教育公平与质量提升;提高医疗卫生服务能力;加强社会保障和服务。（ ）
(5)持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。（ ）
宏观调控
市场监管
公共服务
环境保护
社会管理
下列材料体现了政府的什么职能？
五、评价
（5分钟）
人间烟火味，最抚凡人心。为了认真贯彻落实中央关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的部署要求，Y市政府将服务保障“地摊经济”作为重要抓手，出台各项举措为服务保障“地摊经济”发展贡献力量。Y市政府各相关部门既分工明确，又通力合作，助推“地摊经济”健康发展。公安局加强对摊点经营高峰时段巡逻管控力度，生态环境局加强对烧烤摊点环境污染的监管力度，市场监督管理局加强对摊点市场秩序的监管；及时发现、严厉打击“地摊经济”点位及周边出现的欺行霸市、强买强卖、强讨恶要、拎包扒窃等违法犯罪活动；发布《关于发展地摊经济和夜市经济的若干措施》，向社会公布相关管理人员执法“十应该”和“十不准”及监督电话和公众号，自觉接受人民的监督。
结合材料，分析Y市服务保障“地摊经济”的各项举措是如何诠释法治政府内涵的。
①政府各部门分工明确、通力合作，助推“地摊经济”健康发展，体现了该政府是职能科学的政府。
②政府严厉打击“地摊经济”中的违法犯罪活动，做到执法必严，体现了该政府是执法严明的政府。
③政府发布相关文件，对相关管理人员职责做了明确规定，体现了该政府是权责法定的政府。
④政府向社会公布监督渠道，保障了人民群众的知情权和监督权，体现了该政府是公开公正的政府。

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