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第1章 旅游法规概述
旅游法的产生和发展
1.1
旅游法制建设
2.2
1.1.1旅游活动的发展与旅游法的产生
首先，旅游业已经真正形成了一个产业门类。其次，旅游已经成为人们广泛参与的社会文化活动。
20世纪五六十年代，“旅游法”的概念被正式提出。旅游法是现代旅游业发展的必然产物，是调整在旅游活动中所产生的各种社会关系的主要法律依据，它对于保护旅游业的健康发展发挥了重要作用。
1.1.2 旅游法的概念和调整对象
旅游法是调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称。 旅游法调整的社会关系主要有以下几类。
(一) 旅游经营单位与旅游行政管理部门之间的关系
(二)旅游经营单位与旅游者之间的关系
(三)旅游经营单位与旅游相关企业部门之间的关系
(四)旅游经营单位相互之间的关系
(五)旅游经营单位内部的关系
(六)我国旅游经营单位与外国旅游经营机构、外国旅游组织之间的关系
1.1.3 旅游法的内容
(一) 国际旅游法
　　国际旅游法是调整国际旅游领域所发生的各种社会关系的国际条约(或条约性文件)、国际惯例和各国旅游涉外法律的总称，它是国际法的一部分，是当代国际法中的一个。
(二)目前主要的国际旅游公约、协定。
　　
(三)我国现行旅游法规的主要内容
（1）旅游资源开发、利用和保护方面的法规。
（2）旅游行业和企业管理方面的法规。
（3）旅游交通运输方面的法规。
（4）旅游市场管理方面的法规。
（5）旅游者权益保护方面的法规。
1.2.1 我国旅游立法的现状
我国立法体制表现为“两级多层次”。
我国立法权限的特殊情况，是指在立法体系中的特殊立法权限。其主要表现为：民族自治地方的权限；经济特区的特别规定；特别行政区的立法权限。
1.1.2 我国旅游立法的程序
(一)旅游立法程序
　　旅游立法程序，是指有旅游立法权的国家机关制定旅游法律、法规的工作次序。由于完整意义上的制定法律，还包括法律的修改、废止和解释，因此，立法程序作为制定法律的工作程序，也包括修改、废止和解释法律的工作程序。
(二)旅游法体系
　《宪法》第九条第二款规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”第四十三条规定：“中华人民共和国的劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和修养的设施，规定职工的工作时间和休息制度。”
　　
《旅游法》是我国发展旅游业的基本法律，也是制定单行旅游行政法规的基本依据。它以《宪法》为依据，由全国人大常委会制定，法律效力低于《宪法》。
　　 旅游行政法规和旅游部门规章。其法律效力低于《宪法》和《旅游法》，不能与《宪法》和《旅游法》相抵触。
　　 地方性旅游法规。
　　 国际条约
1.2.3 世界旅游立法简介
(一)日本的旅游立法
　　主要包括三个部分，即旅游基本法、旅游专门法规和旅游相关法规。
(二)美国的旅游立法
1．美国旅游政策法
2．旅游的单行法规
(三)新加坡的旅游立法
1．《旅游促进局法》
2．《旅行社法》
3．《旅游促进税法》
4．《饭店法》
5．《导游管理和颁布执照规则》

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