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第二节　城乡土地利用与功能分区
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标题知识
关键要点
方法技巧
城乡规划中的土地利用
城乡规划中土地的合理利用
归纳法，列表法
城乡规划中的项目选址
项目选址的原则和方法
表格归纳法
城乡规划中的功能分区
城乡规划中的功能分区和原则
图解法，列表法
城乡规划中的土地利用
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1．土地利用方式。
(1)利用它的空间营造生存发展场所。
(2)利用它的①________功能，获得各种生活、生产物质。
2．土地利用类型。
(1)②________用地。
(2)村镇用地。
3．城镇用地构成比例。
(1)原则：“③____________”。
(2)变化：随着城市产业结构的调整和城市职能的拓展，不断发生变化。
答案: 1．(2)①生产
2．(1)②城市
3．(1)③合理用地
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1．城市和村镇建设用地类型及其差异。
人类对土地的利用主要有两种方式：一是利用它的空间营造生存发展场所；二是利用它的生产功能，获得各种生活、生产物质。城乡规划并非对所有土地资源的规划，而重点指对于居住区、生产区范围内土地的利用，即为第一种。在用地分类上，城市比农村多一项“特殊用地”，差异不大。但在每一类用地中，城乡的用地内容差异较明显。因为城市人口、物质及生产、生活活动都十分集中，所以在用地内容上也较农村丰富。
2．我国土地利用的分类。
一级类
二级类
三级类
农用地
耕地
灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地
园地
果园、桑园、茶园、橡胶园、其他园地
林地
有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃
牧草地
天然草地、改良草地、人工草地
其他农用地
畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路、坑塘水面、养殖水面、农田水利用地、田坎、晒谷场用地
建设用地
商服用地
商业用地、金融保险用地、餐饮旅馆业用地、其他商服用地
工矿仓储用地
工矿用地、采矿用地、仓储用地
公用设施用地
公用基础设施用地、瞻仰景观休闲用地
公共建筑用地
机关团体用地、教育用地、科研设施用地、文体用地、医疗卫生用地、慈善用地
住宅用地
城镇单一住宅用地、城镇混合住宅用地、农村宅基地、空闲宅基地
交通运输用地
铁路用地、公路用地、民用机场、港口码头用地、管道运输用地、街巷
水利设施用地
水库水面、水工建筑用地
特殊用地
军事设施用地、使领馆用地、宗教用地、监教场所用地、墓葬地
未利用土地
荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、其他未利用土地
未利
用地
其他用地
河流水面、湖泊水面、苇地、滩涂、冰川及永久积雪
　　　　　　 　　　　　　 　　　　　　
?对点演练
1．下图是某地区土地利用现状示意图。读图，完成(1)～(3)题。
(1)上图中对土地利用的方式主要有__________________________和__________________________两种方式。其中属于利用土地的生产功能的是______________________________。
(2)如果现状布局合理，则当地盛行风向可能是(　　)
A．东南风 B．东北风
C．南风 D．西南风
(3)随着该地区产业结构的调整和城市职能的拓展，图中所列举的各类用地比例增加的是________。在①、②、③、④四地中，其新增用地较合理的布局地区是__________。
解析：第(1)题，长期以来，人类对土地的利用主要有两种方式：一是利用它的空间营造生存发展场所；二是利用它的生产功能，获得各种生活、生产物质。图中的居住用地、工业用地是对土地空间的利用，菜地和林地是对土地的生产功能的利用。第(2)题，题干假设图示城市布局是合理的。图中的工业区与居民区的位置关系是解题的关键所在。从图中可看出，工业区位于居民区的南部，而工业区在一般情况下应该布局在当地盛行风的下风向，因此，该地应该盛行偏北风，四个选项中，只有B项符合。第(3)题，随着城市产业结构的调整和城市职能的拓展，城市中各类用地的比例关系将不断发生变化。如城市道路、居住用地、对外交通和城市公共绿地的用地比例呈逐步增加趋势，而工业用地、仓储用地的比例会逐渐降低。所以图中的居住用地的比例将增加，其新增用地较合理的地区是④，因为④地位于盛行风的上风向；位于河流的上游地区；土地质量较差，对耕地的影响较小；位于河流与铁路线附近，交通便利；地势平坦开阔；离老城区较近，便于联系。
答案：(1)利用土地的空间营造生存发展场所　利用土地的生产功能，获得各种生活、生产物质　菜地、林地
(2)B
(3)居住用地　④
城乡规划中的项目选址
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1．重要性：是实施城乡规划的④________所在。
2．要求。
(1)必须符合城乡规划中对土地使用的要求，并兼顾与其他建设项目的关系。
(2)要与城市环境规划相协调，对产生有毒、有害物质的建设项目，应避开城市的⑤________保护地和城市主导风向的⑥________地带以及文物古迹和风景名胜保护区。
(3)要与城乡现状相衔接。
3．步骤。
(1)首先了解该项目的⑦____________。
(2)其次，依据城乡规划所确定的用地布局，在适宜建设的用地范围内选择该项目的⑧____________。
(3)其三，综合考虑用地周围环境是否有利于建设项目的长远发展和⑨__________________。
(4)最后确定合理可行的方案。
答案: 1．④关键
2．(2)⑤水源　⑥上风
3．(1)⑦基本情况　(2)⑧建设地址　(3)⑨城乡的合理布局
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城乡规划中项目选址的原则与方法。
项目选址
上海石化企业选址
原
则
符合城乡规划中对土地使用的要求，并兼顾与其他建设项目的关系；与城市环境规划相协调；与城乡现状相衔接
节约用地，兼顾与其他项目的关系；与城市环境规划相协调；能满足企业本身的发展要求
方法
了解该项目的基本情况(内部条件)；依据城乡规划所确定的用地布局(外部条件)选址；综合考虑用地周围环境是否有利于建设项目的长远发展，建设项目是否有利于城乡的合理布局(内、外关系)；确定合理可行的方案
了解石化企业本身的特点；结合上海地区的环境条件与城市发展规划，在适宜建设的范围内先后拟订若干个方案；综合比较最后确定可行方案
　思维拓展：项目选址需要重点考虑一些自然因素：土地的面积与形状直接影响到开发项目的规模和空间布局；地形起伏过大、坡度过大或过小的开发基地，其开发成本会明显提高；开发基地的岩层性质、地质构造类型、地基承载力大小等，直接影响项目的施工难易程度及建设成本；水文、气象等条件直接或间接影响项目的规划设计，影响项目的开发建设成本；同时，项目选址还需要考虑与周围特殊自然地物的空间位置关系。
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2．下列有关城市项目选址的叙述，错误的是(　　)
A．必须符合城乡规划中对土地使用的要求
B．产生有毒物质的建设项目建在城市主导风向的上风地带
C．挖掘现有城市用地的潜力，合理调整用地
D．充分考虑城乡交通、通信、能源、市政、防灾规划、用地等现状条件
解析：城市项目选址要与城市环境规划相协调，对于影响环境卫生及易产生有毒、有害物质的建设项目，应当避开城市的水源保护地和城市主导风向的上风地带以及文物古迹和风景名胜保护区。
答案：B
城乡规划中的功能分区
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1．划分依据：区域的主要职能和自然条件。
2．城市用地分类：______________用地、居住用地、?________用地、交通运输用地、?________用地、绿地等。
3．城市功能区：?________区、工业区、?________区、文教区、仓储区、?____________区、市级公共绿地、?________________及其他功能区等。
答案：2．⑩商业　?工业　?市政
3．?居住　?商业　?生态保护　?主要交通枢纽
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1．城乡规划中的功能分区。
(1)概念：功能分区就是在城乡规划中，根据区域的主要职能和自然条件划定功能区，将城乡环境组合成分工明确、联系密切、协调发展的有机整体。
(2)分区原则：
①各功能区力求完整连片，提高用地的经济效益。
②充分满足环保、卫生防疫、防火安全等多方面的要求。
③不同功能区之间应有便捷的交通联系，同时又要避免相互干扰。
④功能区的空间组合应考虑城市景观和形象的需要。
2．城市功能区的形成。
3．城市社会经济活动的发展，促使同类活动在城市空间上的集聚，表现为连片分布的城市功能地域，这样，就形成了主导功能突出的城市功能分区，以下表所示。
概念
功能分区就是在城乡规划中，根据区域的主要职能和自然条件划定功能区，将城乡环境组合成分工明确、联系密切、协调发展的有机整体
分区
依据
城市用地在使用功能上存在着显著差异，并表现出相对集聚的状况，促使城市用地产生地域功能分化
主要的
功能区
居住区、工业区、商业区、文教(科技)区、仓储区、生态保护区、市级公共绿地、主要交通枢纽及其他功能区等，个别城市有中心商务区(CBD)
功能分
区遵循
原则　
(1)各功能区应力求完整连片，提高用地的经济效益
(2)充分满足环保、卫生防疫、防火安全等多方面的要求
(3)不同功能区之间应有便捷的交通联系，同时又要避免相互干扰
(4)功能区的空间组合还应考虑城市景观和形象的需要
意义
合理的功能分区有助于形成经济、社会和环境协调统一的空间结构
?对点演练
3．城市地域功能分区的内在原因是(　　)
A．城市规划的需要
B．经济活动之间的空间竞争和集聚
C．交通条件的发展
D．人口的消费需要
解析：城市地域功能分区的内在原因是经济活动之间的空间竞争和集聚、付租能力的不同。
答案：B
　　　

　在用地分类上，城市比农村多一项“特殊用地”，差异不大。但在每一类用地中，城乡的用地类型差异较明显。因为城市人口、物质及生产、生活活动都十分集中，所以在用地内容上也较农村更为丰富。

　一方面从环境改善方面分析，现代社会人们更加注重追求理想的居住环境，而工业是造成城市环境污染的最大污染源之一，所以为了改善环境，降低城市工业用地的比例便是其中的措施之一。另一方面，随着高新技术在工业生产中的应用，提高了工业生产的效率，实现了生产的规模化，这样就淘汰了生产效率较低的工业，降低了工业用地在城市用地中的比例；此外，一些高新技术企业本身注重生产的智能化、高效益，占用的工业用地将大大减少。

　判定的标准主要是依据项目选址的原则：是否符合城乡规划中对土地使用的要求，是否兼顾与其他建设项目的关系；是否与城市环境规划相协调；是否与城乡现状相衔接。
(1)不合理。因为它不符合城市规划中对土地使用的要求，没有兼顾与其他项目的关系。
(2)不合理。发电厂建在市区主导风向的上风位置，这与城市环境规划不协调；铜冶炼厂的布局会影响市区的扩展，这不符合城市规划中对土地使用的要求，铜冶炼厂应离市区远些；铁路穿越市区，这不仅不符合城市规划对土地使用的要求，而且与城市环境规划不协调。

　案例中体现的项目选址的原则有：符合城市规划中对土地使用的要求；尽量不占、少占农田，经济实惠；前期成本低；兼顾了与其他建设项目的关系，利于大城市地区人口的合理分布，利于杭州湾地区的经济开发；考虑到对周围环境的影响；能满足自身发展的要求，在用水条件、建港条件、海运条件以及内河和陆路的交通运输方面都基本符合企业本身发展的要求。
案例中体现的项目选址的方法：首先了解上海石化企业本身的特点，再结合上海地区的环境与发展规划，在适宜建设的范围内拟订了若干方案，最后综合比较，选定了金山卫方案。

1．有关系。巴西利亚作为巴西的首都，将自己的职能定位为全国的政治、文化中心，尤其重视城市形象的塑造和环境的美化，仅有少量的工业布置在远郊，这使城市中心几乎不受污染，有利于形成良好的人居环境。
2．巴西利亚的各功能区功能清楚，布局力求完整连片；亲近自然，注意环境保护；各功能区之间联系方便，且避免相互干扰；功能区的空间组合充分考虑城市景观和形象的需要，形成有特色的“十”字形空间结构形态。
1．城市中土地利用方式最为广泛的是(　　)
A．商业用地 B．工业用地
C．住宅用地 D．交通、绿化用地
解析：城市中最广泛的土地利用方式是住宅用地，一般占城市用地总量的40%—60%。
答案：C
2．有关城市功能用地的叙述，正确的是(　　)
①每种功能区以一种功能为主，无其他功能　②同类活动空间上高度聚集形成了功能分区　③一个城市通常只有一个工业区　④商业区位需求是要有便捷的交通和大量的消费人口
A．①③ B．②④
C．①② D．③④
解析：城市功能区的功能只是主要功能，同时可兼有其他功能；一个城市因人口众多，可有多个工业区。
答案：B
3．商业区靠近市中心布局的原因主要是市中心(　　)
A．地租最高
B．环境较好
C．便于商业职员上下班
D．可以接近最大的消费群体
解析：商业区需要最大限度地接近消费市场，市中心交通便利，可以接近最大的消费人群。
答案：D
4．下图是广州市“天河智慧城”园区规划图，甲区域最适宜配套布局的是(　　)
A．人才居住区 B．食品加工厂
C．长途汽车站 D．农产品批发市场
答案：A
5．开封市中心马道街附近是著名的大相国寺，如马道街建设新商店，考虑历史因素，商店宜建成(　　)
A．现代化的高层大商厦
B．低矮的宋朝平房
C．形式多样的仿古建筑
D．与相国寺相协调的仿古建筑
解析：功能区的空间组合要考虑城市景观和形象的需要，可建成与相国寺相协调的仿古建筑。
答案：D
6．下图为某近百万人口规模的城市总体规划图。读图，完成(1)～(4)题。
(1)各组团之间安排有农田和绿地，其主要优点是什么？
_______________________________________________________
_______________________________________________________
(2)规划在B组团安排物流中心(图例处)，其优点是什么？
_______________________________________________________
_______________________________________________________
(3)C、E两个组团均为新区，若在其中规划一个规模比较大的电子信息高新技术园区，请任选一个区域对比分析其有利和不利的条件。
_______________________________________________________
_______________________________________________________
(4)水厂2和3(图中水2、水3处)、污水处理厂2(图中污2处)均为新规划项目，其中哪些是不合理的？理由是什么？
_______________________________________________________
_______________________________________________________
答案：(1)分割各组团，避免过度集中造成空气污染。
(2)邻近高速公路和城市快速道(交通便利)；分布在郊区，有宽阔的空间可利用。
(3)C区：有利——交通便利；处当地盛行风的上风向，环境污染少。不利——相对E区空间较小。
E区：有利——空间相对C区较大，处远郊，环境污染少。不利——交通(干道少)不够便利。
(4)污2、水3　河流下游水质差　　　　　　 　　　　　 　
下图为某城市空间结构图。读图，完成1～2题。
1．该城市地租等值线分布类似于下图中的(　　)
A．甲 B．乙 C．丙 D．丁
2．图中①、②、③、④数字依次代表的功能区合理的是 (　　)
A．化工园区、现代农业园区、高新园区、机械工业园区
B．高新园区、化工园区、机械工业园区、现代农业园区
C．现代农业园区、机械工业园区、化工园区、高新园区
D．机械工业园区、高新园区、现代农业园区、化工园区
1～2.解析：第1题，城市地租分布的一般规律：自市中心向外不断递减，且在交通干线附近，地价较高。故与丙图一致。第2题，化工园区大气污染、水污染严重，故应布局于河流下游、盛行风向的下风向或相垂直郊外，故应布局于①位置。机械工业园区运量最大，故应靠近铁路，布局于④位置；现代农业园区用水量较大，应布局于河流上游，②符合；高新园区布局于与盛行风向相垂直的郊外，环境优美，且交通便利，③符合。
答案：1.C　2.A
3．近年东莞新建楼盘呈现向南部和北部扩展新格局，影响其布局的主要区位因素是 (　　)
A．交通 B．市场
C．环境 D．政策
答案：B
城市活动在空间上高度集聚，并具有水平和垂直方向上的分异。读图，完成第4题。
4．图中①②③④所示城市空间最合理的利用方式分别为(　　)
A．电影院、厂房、住宅、银行
B．零售店、电影院、厂房、办公室
C．办公室、零售店、住宅、厂房
D．批发市场、办公室、住宅、零售店
解析：根据图中信息可知，①②位于城市功能分区的商业区，③位于住宅区，④位于工业区。据商业区中功能的垂直分异规律，①位于商业区的高层，应为办公室，②位于商业区的底层应为零售店，③、④在垂直方向上分异不明显，分别为住宅和厂房。
答案：C
下图为某城市功能分区示意图，图中字母代表功能区，该城区有一条河流穿过。据此完成5～6题。
5．若该城市各功能区布局合理，则f最有可能是(　　)
A．住宅区 B．文化区
C．工业区 D．中心商务区
解析：已知有一条河流穿过城区，且图中等高线凸向东，根据“山谷——等高线向高处凸”，可知河流是自东向西流的，则图中西侧位于河流下游。从风向标看，该城市盛行东南风和西北风，工业区应布局在与盛行风向垂直的郊外；另外，有水源污染的工业还应布局在河流的下游方向。故选C项。
答案：C
6．若a、g均为住宅区，下列叙述正确的是(　　)
A．a是高级住宅区
B．g区人口密度大于a区
C．影响a、g分化的主要原因是行政因素
D．g区环境优于a区
解析：住宅区、商业区和工业区是城市的主要功能区。g区为河流上游，地势较高，环境相对比较优越，可建成高级住宅区、科教文化区和高新技术产业区；a区位于河流下游，且靠近工业区，多为低级住宅区。从人口密度看，高级住宅区应低于低级住宅区。影响住宅区分化的主要原因是职业、收入水平等社会因素。故选D项。
答案：D
下图是一东欧城市的典型空间结构。读图，完成7～8题。
7．图中①、②、③代表的依次是(　　)
A．工业区、别墅区、绿化区
B．绿化区、工业区、别墅区
C．绿化区、别墅区、工业区
D．别墅区、绿化区、工业区
8．该城市(　　)
A．老城区地租最高
B．中心向西南方向移动
C．空间形态变化受交通影响
D．仓储式购物中心地处中心商务区
7～8.解析：第7题，根据图中反映的信息，③位于城市郊区河流的下游，有铁路、电车轨道直接相联，说明交通条件好，可以确定为工业区；工业区与其他功能区之间要有绿化带等隔离带，可以确定②为绿化区；①远离市区，与其他功能区之间有绿地相隔，有电车相通，交通便利，应为别墅区。第8题，老城区交通不便，不可能是地租最高的地区；城市中心应逐渐向东南移动；仓储式购物中心位于铁路与电车交会处，交通便利，因而此处不是中心商务区；中心商务区应位于市中心的广场附近，这里商业设施集中；城市空间形态的变化受交通影响，城市发展轴沿交通干线扩展。
答案：7.D　8.C
9．下图是我国东部地区某城市建设规划图，其中正确的是(　　)
答案：D
单位土地面积上投放的劳动力和资金多，产出多，则土地利用的集约度高，为集约利用；反之，土地利用集约度低，为粗放利用。下图是2000年和2009年吉林省土地集约利用程度区域差异图。读图，完成10～11题。

10．吉林省土地集约利用程度的变化特点是 (　　)
A．2000年全省土地利用集约度自西向东逐渐升高
B．2000年以来全省土地利用集约度的地区差异没有变化
C．2009年全省土地利用集约度较2000年总体提升
D．长春市土地利用集约水平提高幅度最大
解析：根据两幅图形比较可以看出，2000－2009年期间各个区域土地集约度均有上升，中间区域相对较高；辽远、通化两地由中度粗放利用到中度集约利用其土地利用集约度提高幅度最大。
答案：C
11.城市中土地利用集约度最高的功能区是(　　)
A．工业区 B．中心商务区
C．住宅区 D．文化教育区
解析：城市中各功能区的商业用地租金高，集约度也好，中心商务区尤其如此。
答案：B
12．下图是我国某城市用地选择方案，该城市主导风向为东北风。图中河流以北和以西地区是生态保护用地，以东是城市用地。读图，完成(1)～(3)题。
(1)A、B、C、D四地块中，最适宜规划为居住区的是______；适宜规划为化学工业园区的是______，理由是________________________________________________________________________。
(2)城市空间布局现状中，影响居民生活的最主要问题是________，该问题的主要影响有________________________________。
(3)为保护老城，在城市规划中应如何处理新老城关系？
_______________________________________________________
________________________________________________________________________。
解析：(1)注意题中已有信息：城市主导风向、河流流向、生态保护用地、原城市功能区位置关系。居住区要求上风、上水、环境好、交通便利；化学工业园区应在下风向、河流下游，与居住区有一定距离或预留隔离带，交通仓储方便。(2)铁路穿城而过，把城市分为两个区域，造成居民南北联系不便并受噪音影响。(3)新老城关系是城市化进程中需要关注的问题，主要是保护好老城又不影响新城的发展，对老城保护需要法律法规的支持，也需要合理规划。其答案具有开放性。
答案：(1)D　A　处于城市下风方向和河流下游处；与主要居住区保持一定距离；与原有工业仓储区相连
(2)铁路穿城而过　造成城市南北联系不便；产生噪音
(3)保护老城，发展新城；制定法律或法规；分类分区保护；尽量不改变老城原貌等
13．读下图，完成(1)～(3)题。
(1)如果该图表示某地区城乡人口统计示意图，且每个方格表示100万人口，那么，①该市人口约有__________万，达到此等人口规模的大城市在东亚和拉丁美洲分别有__________和__________。
②该地区的城市人口比重是________%，代表了______国家的城市化水平，其城市化特点是___________________________________________________________
________________________________________________________________________。
(2)如果该图表示我国东部沿海某工业城市的功能分区，那么，①比较合理的功能分区应该是(填字母)：________代表工业区；________代表居住区；________代表卫生防护带。
②在卫生防护带内可以设置的建筑是(　　)　　　　　　　　　　　　　　
A．学校 B．医院
C．仓库 D．游乐场
(3)在该城市周围适合发展(　　)
a．大牧场放牧业　 b．乳肉畜牧业
c．水稻种植业　　 d．蔬菜园艺业
A．ab B．bc
C．cd D．bd
解析：(1)由阴影数目，可知该市人口约为1 000万。这种特大城市在东亚有日本的东京，在拉丁美洲有墨西哥的墨西哥城。该地区城市人口占10个格，总人口占36个格，可判断城市化水平为27.8%，城市化水平低，代表发展中国家城市化水平，其特点为城市化起步晚，发展快，城市化水平低，城市畸形发展。(2)若该图表示我国东部沿海工业城市，根据冬夏季风的风向和城市中各功能区的用地情况，可确定面积较大的为居住区，较小的为工业区，工业区与居住区之间应设立卫生防护带。(3)在大城市周围，由于地价较高，宜布局单位面积产值高、产品不宜长途运输或长时间存放的农业部门。
答案：(1)①1 000　东京　墨西哥城
②27.8　发展中　城市化起步晚，发展快，城市化水平低，城市畸形发展
(2)①A　B　C　②C
(3)D

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