资源简介

(共26张PPT)
导入：《“高价彩礼”“大操大办”等婚丧陋俗有效遏制》
江西全省民政工作座谈会在南昌召开。会上，省领导在会议中提到，要深化婚丧领域移风易俗，着力构建共建共治共享的基层治理共同体。建立 2127 个红白理事会，做到红白事操办100%登记造册，指导1544个行政村修订村规民约，将彩礼限额、红白事操办标准纳入村规民约，“高价彩礼”“大操大办”等婚丧陋俗有效遏制。
红白理事会在村“两委”班子的领导下开展工作，多由老干部、老党员老教师等乡贤组成。
思考：南昌市为什么要建立红白理事会
第六课 我国的基本政治制度
6.3 基层群众自治制度
第二单元 人民当家作主
一、我国基层群众自治的组织形式
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
我国基层群众自治的组织形式
01
议学情景一：抚州回应“彩礼降幅在江西最大”：设置道德红黑榜，高彩礼会被写到黑榜
日前，江西全省民政工作座谈会在南昌召开。会上，省领导在会议中提到，要深化婚丧领域移风易俗，着力构建共建共治共享的基层治理共同体。其中，涉及彩礼方面，也引发探讨。
在江西省民政厅公布的一篇文章里，提到了南昌市的做法:强化群众自治。建立 2127 个红白理事会,做到红白事操办100%登记造册，指导1544个行政村修订村规民约,将彩礼限额、红白事操办标准纳入村规民约,“高价彩礼”“大操大办”等婚丧陋俗有效遏制。红白理事会在村“两委”班子的领导下开展工作，多由老干部、老党员老教师等乡贤组成。
九派新闻联系到抚州市民政部门，一名工作人员表示，“降幅最大”是当地政府与江西省其他地方做过官方数据比对后得出的结果。谈及如何取得这一成绩，其称，过去一年里，市里发布了一系列农村彩礼治理的细则，下发到各县和乡镇后，由各村书记给村民做宣传引导。
议学问题1：为什么南昌市治理高价彩礼、大操大办等婚丧陋俗强调要强化群众自治
基层群众自治的组织形式是什么？（含义、特点、产生）
知识扫盲：“基层”到底是哪一层？什么叫做“基层群众自治组织”？
省委
市委
县委（区委）
街道工委
乡镇党委
社区党支部、村党支部
中共中央
省政府
市政府
县（区）政府
街道办事处
乡级人民政府
社区居委会、村委会
国务院
领导
基层党组织
基层行政机关
基层群众自治组织
（不是行政机关）
指导
中国共产党组织结构
国家行政机关
一、我国基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治制度
是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、
自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
领导
范围
组织
目的
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。
主体
内容
性质
（1）含义
（2）特点
一、我国基层群众自治的组织形式
2.基层群众自治的组织形式
①性质：
②主要职能：
③村民委员会成员的产生及职责：
④村民自治的内容
（1）村民委员会
村民委会是农村基层群众性自治组织；
①维护村民的合法权益，②负责办理本村的公共事务和公益事业，
③调解民间纠纷， ④协助维护社会治安，
⑤向人民政府反映村民的意见、要求、提出建议。
由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
制定村民自治章程和村规民约，村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
知识补充：“村两委”，村委会、村支部、乡镇政府三者的关系
“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
不是国家基层政权组织；不是基层国家机关；
不是基层政府；
不是政府的派出机关；（派出所、街道办事处）不能履行国家职能。
村党支部
领导
村委会
指导
乡镇政府
村支部是基层党组织，领导村委会的工作。
是国家基层政权组织；是基层国家机关；
是基层政府。
村两委
知识拓展：村委会、村民会议、村民代表会议、村支部、村务监督委员会
（1）村委会（村民委员会）是农村管理日常公共事务等的机构，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府。
（2）村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。
（3）村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
（4）村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。
（5）村务监督委员会独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作。(由村民直接选举产生)
知识拓展：基层群众自治组织与基层政权组织的关系
基层政权组织 基层群众自治组织
区别 （1）是最低一级的行政区域的国家政权机关： ①农村的乡、民族乡、镇； ②城市中不设区的市和市辖区。 （2）不论城市还是农村，其基层政权都是由它的人民代表大会和人民政府组成的。 包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。
联系 ①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情； ②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作
一、我国基层群众自治的组织形式
2.基层群众自治的组织形式
①性质：
②主要职能：
③居民委员会成员的产生及职责：
④居民自治的内容：
⑤居民自治的意义：
（2）居民委员会
居民委会是诚实基层群众性自治组织；
①维护居民的合法权益，②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，
③调解民间纠纷，④协助维护社会治安，
⑤向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
基层自治组织形式一般是不变的，
一般不能说丰富或创新基层自治组织形式。
这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，
也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
人民群众直接行使民主权利的生动实践
02
议学情景二：阅读材料《江西省为扼制高价彩礼多措并举》
制定村规民约。在集思广益、协商自愿、集体决定的基础上对本村嫁娶礼金、程序流程等制定具体标准，纳入村规民约。
组织青年联谊。全面摸排适龄单身青年，组建线上交流群，定期组织单身青年联谊活动。2023年以来，全县各村组织联谊活动共52场次，3000余人次参加。
开展喜事帮办。“喜事管家”按村规民约提前介入婚嫁事宜全程指导，提供流程安排、证婚邀请、场地提供等帮办服务，做好“软性”监督。对发现的“高价彩礼”、大操大办等情况进行劝导，引导群众树立文明节俭的婚嫁新风尚。
议学问题：结合议学情境分析江西省为扼制高价彩礼过程中广大人民群众开展了哪些丰富多彩的基层民主实践活动？在我国为什么要切实的开展有基层民主实践活动？
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、发展基层民主
（1）原因：①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
（2）实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2、人民群众直接行使民主权利的途径
民主选举
民主管理
民主监督
民主决策
民主协商
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2、人民群众直接行使民主权利的途径
①农村：
在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
注意：1、公民基本民主权利：选举权与被选举权
2、民主选举≠选举权与被选举权
3、民主管理的基础/基层群众自治的基础：自己选举当家人
②城市：
在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
(1) 民主选举 P67
“干部自己选”
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2、人民群众直接行使民主权利的途径
（2）民主协商
①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
“有事好商量”
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2、人民群众直接行使民主权利的途径
（3）民主决策
①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
“大事自己定”
注意：
①公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权）
②公民参与民主决策≠直接行使国家权力
（公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力）
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2、人民群众直接行使民主权利的途径
(4)民主管理
①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
②原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
注意：
民主管理是指村民、居民管理本村、本社区的日常事务，而非国家事务。
“事务自己管”
误区警示：区分国家事务和社会公共事务
国家事务是由国家机关管理，基层群众自治组织无权处理国家事务，人民群众也不能直接管理国家事务（即：人民群众不能直接行使国家权力）；
社会事务又叫做公共事务，一般是由人民群众参与管理的事务，基层事务就是属于社会公共事务（村务和社区事务都属于社会公共事务）
公民不能直接管理国家事务，但是可以通过一切渠道间接参与国家事务，如：人大开门立法（立法协商）、政府民主决策（听证会，群众代表参与）、公民行使监督权（监督国家机关公权力的行使）……
国家机关一般不能直接干预基层事务。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2、人民群众直接行使民主权利的途径
（5）民主监督
①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
注意：
①设立“社区公开栏"“村务公开栏”是城乡各地普遍采用的公开形式，
此外，还有其他多种多样的形式。
②民主监督≠监督权
民主监督过程中，主体可以是公民，也可以是村民、市民、民主党派、政协等，监督的对象不仅仅限于国家机关。而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和
国家工作人员的关系。
“公事齐监督”
归纳提升：区分基层民主实践形式与内容
P69▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利
知识总结1：为什么发展基层民主？
【国体、基本政治制度+调动了积极性+民主政治建设的重要内容】①我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。②实行农村村民自治和城市居民自治，发展基层民主以保证人民群众依法直接行使民主权利，更好地保证人民当家作主。（知情权、参与权、表达权、监督权）管理基层公共事务和公益事业大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设的积极性（增强村、居民的责任意识、参与意识、主人翁意识），也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。③发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。实行村民自治和城市居民自治，是人民当家作主的有效途径；扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。③社会治理：有利于推动社会治理，推动国家治理体系和治理能力现代化。④现实意义：有利于创建祥和文明的社区（或乡村），创造稳定的社会环境，构建社会主义和谐社会。【答题要灵活，根据材料具体分析意义】
知识总结2：如何推进我国基层群众自治？
①充分发挥中国共产党的领导核心作用，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，加强政治领导、思想领导和组织领导，激发群众学习自觉和行为自觉。
②坚持党建引领，将自治、法治、德治相结合，增强群众法治观念，提高基层治理法治化水平，推动乡村治理走向法治化、规范化、制度化的轨道。实现了党的领导、依法治国、人民当家作主的有机统一。
③发展基层民主，践行全过程人民民主，站稳人民立场，保障基层群众通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理，民主监督的生动实践直接行使民主权利，调动群众自治积极性，增强群众获得感。创新基层自治模式，形成共建共治共享的乡村治理格局。
④推动物质文明和精神文明协调发展。
⑤多个组织（村委会、村民会议、村民代表会议）共同参与。
⑥运用现代技术,推动社区治理能力现代化、服务精细化，提高基层治理效能。
典例精练
1.某村在党总支部的引领下,进一步完善和修订村规民约,增加了婚丧事俭办等规定。有了村规民约的“杠杠”,村党总支部引入信用体系管理理念,大力弘扬契约精神,着力增强村民自治功能,探索创新乡村治理体系,使该村站上了乡村振兴的“新赛道”。这表明（ ）
①村规民约是村民自治的基础
②党总支部在乡村振兴中发挥着战斗堡垒作用
③村规民约规范了村民的行为方式
④党总支部是实现村民自治的组织机构
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【解析】①：村规民约不是村民自治的基础，自己选举当家人是村民自治的基础，①不选;②③：材料表明党总支部在乡村振兴中发挥着战斗堡垒作用,村规民约规范了村民的行为方式，②③入选;④：村委会是实现村民自治的组织机构，④不选。
C
典例精练
典例精练
2.2022年11月，广州市黄埔区永和街道多方联动创建居民议事会，建立社区文明公约，线上征集社区文明宣传语、宣传作品，开展“定格你身边的文明行为”随手拍征集活动，倡导科学防疫共战疫情，深受居民欢迎。居民议事会（ ）
①有利于促进地方行政决策，创建和谐幸福社区
②有利于优化基层公共事务管理，推动文明创建
③有助于保障社区人民群众享有切实的民主权利
④有助于落实基层群众自治制度这一根本政治制度
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【解析】①：社区属于基层群众自治组织，不是地方行政机构，①错误。
②③：广州市黄埔区永和街道多方联动创建居民议事会，征求社区居民意见建立社区文明公约，保障了居民的民主权利，倡导科学防疫、文明行为宣传，有利于精神文明建设，②③正确。④：我国的根本政治制度是人民代表大会制度，基层群众自治制度是我国的基本政治制度，④错误。故本题选C。
C

展开更多......

收起↑