资源简介

(共18张PPT)
1978年，十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”十六字方针；2012年，十八大提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新十六字方针。从“有法可依”到“科学立法”，这一变化被形象地称为依法治国“升级”到了2.0版。
人民大学法学院教授莫于川表示，在“依法治国1.0”时代，中国的法律体系还不完善。现在，随着经济社会迅速发展，中国的立法工作进入精细化阶段，从“增量”转向“提质”。
有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；
科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
科 学 立 法
议题：如何实现高质量立法
议题1：
高质量立法需科学立法
1.科学立法的含义：
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
“科学”性——即立法质量。科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
一、科学立法的内涵
2.科学立法的原则
（1）科学立法体现我国的社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。（立法方向上）
一、科学立法的内涵
《民法典》针对时代和经济发展出现的新问题和新气象，提出了新的条文。民法典社会主义核心价值观列入总则和增加诚信利益导向机制等内容体现了怎样的立法原则？
顺应了时代发展要求
（2）科学立法符合国情和实际。（立法实效上）
要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
2.科学立法的原则
一、科学立法的内涵
《民法典》完善高空抛物坠物责任人规定、完善性骚扰认定范围、细化禁止物业催缴物业费的不合理方式等内容，证明立法应坚持怎样的原则？
符合国情和实际，立管用之法的原则
（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系（立法方法上）
2.科学立法的原则
一、科学立法的内涵
《民法典》内容编撰采取按照“同一和差异”区分，提取一般规则形成总则，区分差异汇编分则，体现了立法什么原则？
遵循法律内在逻辑，实现立法过程科学化的原则
立法技术
立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。
立法程序（包括4个阶段）
1.法律案的提出：各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。
2.法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。
3.法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过。
4.法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。
知识拓展
立法程序与立法技术
议题2：
立法高质量需推进科学立法
科学立法要做到依法立法。在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
二、推进科学立法
（1）法律依据：
（2）具体要求：
所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
思考：依法立法，依什么法？
宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
科学立法要充分发扬民主
(1)必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
(2) 要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
具体要求：
民法典草案编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5 万人提出的102万条意见和建议。两会期间，根据各方面意见，又作了100余处修改，其中实质性修改10余处。
二、推进科学立法
3. 科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
(1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
(2)立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
具体要求：
二、推进科学立法
知识拓展 ：科学立法、民主立法和依法立法
科学立法、民主立法和依法立法 科学立法 就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律
民主立法 就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民
依法立法 是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。
三者有机统一，共同推进我国法治化进程。
探讨科学立法的价值
【教学情境】
设立基层立法联系点是开门立法、倾听民意的一项重大举措，使基层群众的立法建议能够乘“直通车”第一时间反馈到立法机关，进一步提高地方立法的科学性、民主性和可操作性。2021年，全国人大常委会法工委新增江苏省昆山市人大常委会、浙江省义乌市人大常委会、广东省江门市江海区人大常委会、广西壮族自治区三江侗族自治县人大常委会、河北省正定县正定镇“人大代表之家”为“基层立法联系点”，同时新增中国政法大学作为“立法联系点”，增加了联系点类型，拓展了联系点工作面。
思考：增设基层立法联系点有何意义？
【任务】
参考答案
①有助于基层群众直接参与立法，使立法充分发扬民主、广聚社会共识；
②有助于公民便捷参与立法，畅通民意表达渠道，增强民主立法和科学立法的可操作性；
③有助于专业人士参与立法，拓展立法科学化和民主化的途径。
总之，增设基层立法联系点能够推进立法的科学化、民主化和操作性，提高立法质量。
课堂小结
科学立法
科学立法的内涵
含义：
原则：
体现国家性质，顺应时代发展
符合国情和实际
遵循法律内在逻辑和立法工作规律
推进科学立法
要依法立法
要民主立法
要合理设定权利与义务、权力与责任
课后作业
法治在我身边
看一看自己感兴趣的民法典版块；
学一学其中与自己最密切相关的条文；
找一找条文相关案例，或身边事例；
探寻该如何用一用？
习近平总书记强调：“普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，要进行体验式、参与式的法治实践。青少年是法治中国建设的未来和希望！
科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
知识小结

展开更多......

收起↑