资源简介

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模块1 施工组织概述
学习描述
教学内容
本模块主要介绍基本建设及建设项目的相关知识，阐述基本建设程序及其相互间的关系；根据建筑产品及其施工的特点，叙述施工组织设计的必要性；介绍施工组织设计的概念、作用、分类、编制原则及编制依据。
教学要求
本模块让学生了解基本建设及基本建设项目，掌握基本建设程序的主要阶段；了解建筑产品及其施工特点与施工组织的关系，明确施工组织设计的概念、作用、分类及编制原则等内容。
实践环节
熟悉工程施工的特点，熟悉相关的法律、法规、规程、规范、标准。
1.1 建设项目和基本建设程序
1.1.1基本建设的含义、内容及分类
1.基本建设的含义
基本建设是指国民经济各部门为发展生产而进行的固定资产的扩大再生产，即国民经济各部门为增加固定资产而进行的建造、购置和安装工作的总称。例如，公路、铁路、桥梁和各类工业及民用建筑等工程的新建、改建、扩建、恢复工程，以及机器设备、车辆船舶的购置安装及与之有关的工作，都称为基本建设。再例如，建设一个工厂即为基本建设，包括厂房的建造、机器设备的购置和安装，以及土地征用、勘察设计、筹建机构、培训职工等工作。
基本建设是形成固定资产的生产活动。固定资产是指在其有效使用期内重复使用而不改变其实物形态的主要劳动资料，它是人们生产和活动的必要物质条件，是一个物质资料生产的动态过程。概括起来这个过程就是将一定的物资、材料、机器设备通过购置、建造和安装等活动转化为固定资产，形成新的生产能力或使用效益的建设工作。
2.基本建设的内容
1）建筑工程
建筑工程是指永久性和临时性的建筑物、构筑物的土建工程，采暖、通风、给排水、照明工程，动力、电信管线的敷设工程，道路、桥梁的建设工程，农田水利工程，以及基础的建造和场地的平整、清理、绿化工程等。
2）安装工程
安装工程是指生产、动力、电信、起重、运输、医疗、实验等设备的装配工程和安装工程，以及附属于被安装设备的管线敷设、保温、防腐、调试、运转试车等工作。
3）设备、工/器具及生产用具的购置
设备、工/器具及生产用具的购置是指购置车间、实验室、医院、学校、宾馆、车站等生产、工作、学习所应配备的各种设备、工具、器具、家具及实验设备等。
4）其他基本建设工作
其他基本建设工作包括勘察、设计、科学研究实验、土地征购、拆迁补偿、试运转、生产职工培训和建设单位管理工作等。
2.基本建设的分类
从全社会角度来看，基本建设是由多个建设项目组成的。基本建设项目一般是指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个有内在联系的单位工程组成，在经济上实行统一核算，在行政上有独立的组织形式，实行统一管理的建设单位。凡属于总体进行建设的主体工程和附属配套工程、供水供电工程等，均应作为一个工程建设项目，不能将其按地区或施工承包单位划分为若干个工程建设项目。此外，也不能将不属于一个总体设计范围内的工程按各种方式归为一个工程建设项目。
基本建设项目可以按不同标准进行分类。
1）按建设性质分类
基本建设项目可分为
新建项目
扩建项目
改建项目
迁建项目
恢复(重建)项目
一个基本建设项目只能有一种性质，并且在项目按总体设计全部建成之前，其建设性质是不变的。
新建项目。新建项目是指根据国民经济和社会发展的近远期规划，按照规定的程序立项，从无到有的建设项目。现有企业、事业和行政单位一般没有新建项目，只有当新增加的固定资产价值超过原有全部固定资产价值（原值）3倍以上时，才可算新建项目。
扩建项目。扩建项目是指在原有企业、事业、行政单位的基础上，扩大产品的生产能力或增加新的产品生产能力，以及对原有设备和工程进行全面技术改造的项目。
改建项目。改建项目是指为了提高生产效率、改变产品方向、提高产品质量及综合利用原材料等而对原有固定资产或工艺流程进行技术改造的工程项目。
迁建项目。迁建项目是指现有企、事业单位为改变生产布局、考虑自身的发展前景或出于环境保护等其他特殊要求，搬迁到其他地点进行建设的项目。
恢复（重建）项目。恢复（重建）项目是指对由于自然灾害、战争或其他人为灾害等而遭到毁坏的固定资产进行重建的项目。
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2）按投资作用分类
基本建设项目按其投资在国民经济各部门中的作用，可分为生产性建设项目和非生产性建设项目。
（1）生产性建设项目。生产性建设项目是指用于物质生产和直接为物质生产服务的建设项目，包括工业建设项目、建筑业和地质资源勘探事业建设项目和农林水利建设项目。
（2）非生产性建设项目。非生产性建设项目是指用于满足人们物质、文化、福利需要的建设项目和非物质生产部门的建设项目，包括办公用房、居住建筑、公共建筑、其他建设等。
3）按建设项目建设总规模和投资的多少分类
按照相关国家标准的规定，基本建设项目划分为大型、中型、小型3类。
对工业项目来说，基本建设项目按项目的设计生产能力规模或总投资额划分，其划分项目等级的原则为：按批准的可行性研究报告（或初步设计）所确定的总设计能力或投资总额的大小，依据《关于基本建设项目和大中型划分标准的规定》（计〔1978〕234号）和《关于补充、修订部分基本建设项目大中型划分标准的通知》（国家计委计基〔1979〕725号)规定进行分类。即生产单一产品的项目，一般以产品的设计生产能力划分；生产多种产品的项目，一般按照其主要产品的设计生产能力划分；产品分类较多，不易分清主次，难以按产品的设计能力划分时，按其投资额划分。
对于非工业项目，基本建设项目按项目的经济效益或总投资额划分。
4）按行业性质和特点分类
根据工程建设的经济效益、社会效益和市场需求等基本特性，可以将其划分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目3种。
（1）竞争性项目。竞争性项目主要是指投资效益比较高、竞争性比较强的一般建设项目。
（2）基础性项目。基础性项目主要是指具有自然垄断性、建设周期长、投资额大而收益低的基础设施和需要政府重点扶持的一部分基础工业项目，以及直接增强国力的符合经济规模的支柱产业项目。
（3）公益性项目。公益性项目主要包括科技、文教、卫生、体育和环保等设施，公、检、法等国家机关以及政府机关、社会团体办公设施，国防建设等。
流动资产是指1年内或超过1年的营业周期变现或者运用的资产，是企业资产的重要组成部分，包括货币资金、短期投资、应收票据、应收账款和存货等。
知识链接
固定资产是指使用期限超过1年，单位价值在规定标准以上，并且在使用过程中保持原有物质形态的资产，包括建筑物、机器设备、运输设备、工具器具等。
1.1.2基本建设项目及其组成
基本建设项目简称建设项目，它是指在一个场地或多个场地上，按照一个独立的总体设计兴建的一项独立工程，或若干个互有内在联系的工程项目的总体。工程建成后在经济上可以独立经营，行政上可以统一管理。
在工业建设中，一般以拟建的厂矿企业单位为一个建设项目，如一个造船厂、一个制药厂等。在民用建设中，一般以拟建的企事业单位为一个建设项目，如一所大学、一所研究院等。
提示
各建设项目的规模和复杂程度各不相同。一般情况下，将建设项目按其组成内容从大到小可以划分为若干个单项工程、单位工程、分部工程、分项工程和检验批。
1.单项工程
单项工程是指具有独立的设计文件、竣工后可以独立发挥生产能力或效益的工程，广称为工程项目。一个建设项目可以由一个或多个单项工程组成，如一座工厂中的各个主要车间、辅助车间、办公楼和住宅等。
1.1.2基本建设项目及其组成
2.单位工程
凡具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物为一个单位工程。
对于建筑规模较大的单位工程，可将其能形成独立使用功能的部分划分为一个子单位工程，即一个单位工程可由两个或两个以上具有独立使用功能的子单位工程组成，如一个单位工程由塔楼和群房组成，有可能将塔楼与群房划分为两个子单位工程，分别进行质量验收。
3.分部工程
一个单位工程按其部位和结构特征又可以划分为若干个分部工程。分部工程是建筑工程和安装工程的各个组成部分，按建筑工程的主要部位或工种工程及安装工程的种类划分。例如，一般工业与民用建筑工程的分部工程包括地基与基础工程、主体结构工程、装饰装修工程、屋面工程、给排水及采暖工程、建筑电气工程（强电）、智能建筑工程（弱电）、通风与空调工程、电梯工程。
提示
当分部工程较大时，可将其分为若干个子分部工程。例如，装饰装修工程可分为地面工程、门窗工程、吊顶工程；建筑电气工程可分为室外电气、电气照明安装、电气动力等子分部工程。
4.分项工程
分项工程一般是按分部工程的施工方法、使用的材料、结构构件的规格等不同因素划分的，是指用简单的施工过程就能完成的工程。例如，房屋的基础分部工程可以划分为挖土、混凝土垫层、砌毛石基础和回填土等分项工程。
分项工程是建筑施工生产活动的基础，也是计量工程用工用料和机械台班消耗的基本单元。分项工程既有其作业活动的独立性，又有相互联系、相互制约的整体性。
5.检验批
分项工程可由一个或若干检验批组成，检验批可根据施工及质量控制和专业验收的需要，按楼层、施工段、变形缝等进行划分。
分项工程划分成检验批进行验收有利于及时纠正施工中出现的质量问题，确保工程质量，也符合施工实际需要。多层及高层建筑工程中主体分部工程的分项工程可按楼层或施工段来划分检验批，单层建筑工程中主体分部工程的分项工程可按变形缝等划分检验批；地基与基础分部工程一般划分为一个检验批；地基与基础分部工程中的分项工程一般划分为一个检验批，有地下层的基础工程可按不同地下层划分检验批；屋面分部工程中的分项工程可按不同楼层屋面划分为不同的检验批；其他分部工程中的分项工程一般按楼面划分检验批；对于工程量较少的分项工程可统一划分为一个检验批；安装工程一般按一个设计系统或设备组别划分为一个检验批；室外工程统一划分为一个检验批；散水、台阶、明沟等含在地面检验批中。
综上所述，一个建设项目由一个或多个单项工程组成，一个单项工程由多个单位工程组成，一个单位工程又由若干个分部工程组成，一个分部工程还可以划分为若干个分项工程，一个分项工程还可以划分为若干个检验批。建设项目的组成和它们之间的关系如图1-1所示。
检验批是质量检验的基础，其他分项工程的验收都是在检验批的基础上进行的，只有保证检验批的质量，才能保证分项工程的质量；保证了分项工程的质量就保证了分部工程的质量，从而保证了单位工程的质量。为把质量隐患消灭在萌芽状态，就应首先保证检验批的质量。
提示
基本建设程序是指在建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。基本建设程序是人们在认识客观规律的基础上制定出来的，是建设项目科学决策和顺利建设的重要保证。按照建设项目发展的内在联系和发展过程，建设程序分为若干发展阶段，这些发展阶段有严格的先后次序，不能任意颠倒、违反它的发展规律。现行的基本建设程序主要包括以下9个。
1.1.3基本建设程序
1.项目建议书阶段
项目建议书的作用是推荐一个拟建项目的初步说明，论述项目建设的必要性、建设条件的可行性和获得的可能性，供政府选择并确定是否进行下一步的工作。
该阶段的具体环节包括编制项目建议书、编制项目选址规划意见书、办理建设用地规划许可证和工程规划许可证、办理土地使用审批手续、办理环保审批手续。
项目建议书的内容包括如下5个方面。
（1）建设项目提出的必要性和依据。
（2）对拟建工程规模和建设地点的初步设想。
（3）对资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析。
（4）对投资估算和资金筹措的初步设想。
（5）对经济效益和社会效益的估计。
项目建议书经批准后，才能进行可行性研究。项目建议书并不能作为项目的最终决策，仅是为可行性研究提供依据和基础。
提示
2.可行性研究阶段
可行性研究是项目的决策核心，是对建设项目在技术上、工程上和经济上是否可行进行的全面的科学分析和论证，为项目决策提供可靠的技术经济依据。可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。如果在建设规模、产品方案、建设地区、主要协作关系等方面有所变动或突破投资控制数时，应经原批准机关同意。经过批准的可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的依据。
国家规定，不同行业的建设项目，其可行性研究的内容可以有不同的侧重点，但一般要求具备以下基本内容。
（1）项目提出的背景和依据。
（2）建设规模、产品方案、市场预测和确定的依据。
（3）技术工艺、主要设备、建设标准。
（4）资源供应、动力、运输、供水等协作配合条件。
（5）建设地点、厂区布置方案、占地面积。
（6）项目设计方案、协作配套工程。
（7）环保、防震等要求。
（8）劳动定员和人员培训。
（9）建设工期和实施进度。
（10）投资估算和资金筹措方式。
（11）经济效益和社会效益。
提示
（1）按照国家发展计划委员会（现更名为国家发展和改革委员会）《关于进一步贯彻〈中华人民共和国招标投标法〉的通知》（计政策〔2001〕1400）号文件精神，依法必须招标的建设项目，凡需报送项目审批部门审批的，必须在报送建设项目可行性研究报告时增加有关招标的内容。
（2）项目审批部门在批准建设项目可行性研究报告时，应当对项目建设单位拟定的招标范围（全部或部分招标）、招标方式(公开招标或者邀请招标)、招标组织形式(委托招标或者自行招标)做出核准或者不予核准的意见。
3.设计工作阶段
设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，是把先进技术和科研成果引入建设的渠道，是整个工程中具有决定性的环节，是组织施工的依据，它直接关系着工程的质量和将来的使用效果。经批准的建设项目应通过招投标择优选择设计单位，按照批准的可行性研究报告的内容和要求进行设计，编制设计文件。根据建设项目的不同情况，设计过程一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计，对于重大项目中技术复杂的项目，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段。
提示
初步设计由国家发展和改革委员会会同行业归口主管部门审批。初步设计文件批准后，设计内容不得随意修改、变更。
4.施工准备及招投标阶段
开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括如下5个方面。
（1）施工现场的征地、拆迁。
（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程。
（3）必需的生产、生活临时建筑工程。
（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等。
（5）组织建设监理和工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承建队伍。
提示
施工准备工作开始前，项目法人或其代理机构须依照有关规定，向主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。在工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。
5.开工报告审批阶段
确定中标企业、签订施工合同后便进入开工审批阶段。开工报告是基本建设程序中十分重要的一个环节，具备开工条件的项目，按项目管理权限，首先报送行业归口管理部门审查，然后由各级计划行政主管部门批准开工。
项目开工必须具备的9项基本条件如下。
（1）项目法人已经设立。
（2）项目初步设计及概算已经批复。
（3）项目资金和其他建设资金已经落实，资金来源符合国家有关规定，承诺手续完备，并经审计部门认可。
（4）项目施工组织设计大纲已经编制完成。
（5）项目主体工程（或控制性工程）的施工单位已经通过招标选定，施工承包合同已经签订。
5.开工报告审批阶段
（6）项目法人与项目设计单位已签订设计图纸交付协议。
（7）项目施工监理单位已通过招标选定。
（8）项目征地、拆迁和施工场地“三通一平”（水通、电通、路通和场地平整）工作已经完成，有关外部配套生产条件已签订协议。
（9）项目建设需要的主要设备和材料已经订货，项目所需的建筑材料已落实来源和运输条件，并已备好连续施工3个月的材料用量。需要进行招标采购的设备、材料，其招标组织机构已落实，采购计划与工程进度相衔接。
该阶段进行主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。建设实施阶段，各级国家发展与改革委员会及行业主管部门的主要职责有如下6项。
（1）监督建设单位按计划实施。
（2）帮助和协调解决工程建设过程中遇到的各种困难与问题。
（3）监督工程建设质量，特别是关键工程和隐蔽工程的施工质量。
（4）监督建设资金的使用，及时纠正违规违纪行为。
（5）参与单位工程、分部工程的验收和阶段验收，发现工程质量问题及时处理。
（6）督促项目法人或建设单位加强工程档案资料管理，健全各项规章制度。
6.建设实施阶段
7.生产准备阶段
生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。
生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容。
（1）生产组织的准备。建立生产经营的管理机构及制定相应的管理制度。
（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试；熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备。
（3）生产技术的准备。生产技术的准备主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程的制定和新技术的准备。
（4）生产物资的准备。生产物资的准备主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备。
（5）正常的生活福利设施的准备。主要包括文化娱乐、生活服务等设施的准备。
（6）及时具体地落实产品销售合同协议的签订工作，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。
8.竣工验收阶段
竣工验收是工程建设过程中的最后一环，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤，也是基本建设转入生产或使用的标志。
工程竣工验收应具备以下7个条件。
（1）完成建设工程设计和合同规定的各项内容。
（2）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场报告。
（3）有完整的技术档案和施工管理资料。
（4）有勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件。
（5）建设单位已按合同支付工程款，并有工程款支付证明。
（6）有施工单位签署的工程保修书。
（7）有规划行政主管部门、公安消防部门、环保部门等出具的认可文件或者准许使用文件。
项目建成投产使用后，进入正常生产运营和使用过程一段时间后（一般为2～3年），可以进行项目总结评价工作，编制项目后评价报告。项目后评价报告的基本内容应包括：生产能力或使用效益实际发挥效用情况，产品的技术水平、质量和市场销售情况，投资回收、贷款偿还情况，经济效益、社会效益和环境效益情况，其他需要总结的经验及教训。
我国目前开展的建设项目后评价一般都按3个层次组织实施，即项目单位的自我评价、项目所在行业的评价和各级发展计划部门（或主要投资方）的评价。
9.项目后评价阶段
1.承揽施工任务，签订施工合同阶段
（1）进行工程摸底，了解工程概况、特点、期限，调查建设地区的自然环境和外部设施等。
（2）确定本企业对工程的承包范围，同建设单位进行施工图交接和施工交底。
（3）编制施工组织总设计，编制施工图预算及施工预算。
（4）同建设单位签订施工合同，明确各自的经济技术责任。
1.1.4建筑施工程序
2.开工前现场条件准备阶段
（1）组织施工先遣人员进场。
（2）场地控制网的测量。
（3）场地平整和道路修建。
（4）供水、供电、通信、排水等设施的修建。
（5）大型临时工程设施的准备与修建。
（6）物资准备，包括施工机械、工量具的准备。
（7）施工队伍的集结和后勤的准备。
项目具备开工条件后，提出开工报告，经审查批准后，即可正式开工。
3.全面施工阶段
全面施工阶段主要包括如下几项内容。
（1）设立现场指挥机构。
（2）做好技术资料和物资供应。
（3）加强技术管理，保证工程质量。严格按照施工规程和操作规程施工，执行隐蔽工程验收、中间交工和质量检查制度。
（4）建立例会制度，了解施工中发生的问题并及时解决。
4.交工验收交付生产使用阶段
交工验收交付生产使用阶段包括如下几项内容。
（1）竣工验收前，应根据施工验收规范逐项进行预验收，设备安装工程应做好单机或局部试运转记录。
（2）编制好竣工图及各项测试文件。
（3）做好各项工程核定，汇总编制总决算。
（4）在总交工验收时，交齐各项原始资料及竣工资料，签发验收证书。

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