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(共23张PPT)
基层群众自治制度
第二单元 第六课 第三框
我国基层群众自治的组织形式
一、
1.含义
我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织的领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
注：人民群众依法直接行使民主权利≠人民群众直接行使国家权力
2.基层民主的特点
发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性
3.基层群众性自治组织
（1）村民委员会
①性质：农村基层群众性自治组织
②产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作（直接选举）
③主要职能：
办理本村的公共事务和公益事业
调解民间纠纷
协助维护社会治安
向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等
④管理：制定村民自治章程或村规民约
3.基层群众性自治组织
村民委员会 居民委员会
性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
产生 成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
职能 办理本村的公共事务和公益事业 调解民间纠纷 协助维护社会治安 向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议 维护居民的合法权益
办理本居住地区居民的公共事务和公益事业
调解民间纠纷
协助维护社会治安
向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议
管理 制定村民自治章程或村规民约 社区大事居民定，日常事务居民管
1.村民委员会、居民委员会不是国家机关
村（居）委会≠基层政权（基层人民代表大会、人民政府、街道办事处）
2.村（居）委会≠基层党组织（村支部委员会、居民支部委员会）
村“两委”即村中国共产党支部委员会（村支部）和村民自治委员会（村委会）
3.基层政权、村委会、村支部的关系
基层政权 村委会 村支部
4.基层政权与基层群众性自治组织之间是指导与被指导、协助与被协
助的关系，不是上下级关系，不是领导与被领导的关系，不得干预
注意：易混易错
指导
领导
人民群众直接行使民主权利的生动实践
二、
——以富贵村为例
第一篇章 自主选举村主任
活动要求：
1.班级自荐或推荐2-3名村主任候选人，候选人需具有较强的语言沟通和概括能力、良好的人际交往、较高的科学文化素养和思想道德素养。
2.每个小组设置唱票人1人、监票人1人，分别对选票进行唱票和监票，汇总后票数最多者胜任村主任。
3.村主任候选人与其小组成员创建智囊团队，根据村情思考讨论，写出一分钟竞职演讲稿。
4.村主任及其智囊团队讨论时间3分钟，然后各候选人进行一分钟演讲。同时其他同学根据选票样式制作选票，村民根据候选人各方面表现公平公正地进行无记名投票选举。（注：村主任候选人不参与投票）
富贵村简介：
富贵村位于XX市XX县XXX镇的南部，距镇里20公里。村域面积15平方公里，全村共有人1138人。村庄周边自然资源丰富，森林覆盖率较高，是全县的重要林区之一和全县重要的中药材基地。村内旅游资源丰富，但是开发程度较低；村内基础设施较为落后，交通不便利。
职务 村主任
姓名
说明： 1.在职务下空格内填写心仪村主任的姓名，只填写1名。 2.所填名额超出应选名额的无效，等于或少于应选名额的有效，无法辨认的无效。 3.名字只能写全名，写小名无效。 4.选民公平公正投选，充分行使好自己的选举权利。
富贵村第六届村主任选举选票
。
“富贵村”第六届村主任换届选举
人民群众直接行使民主权利的生动实践
自己选举当家人，是村民自治的基础，是居民参与民主管理的主要途径
第二篇章 打造第一度假村
因富贵村得天独厚的旅游资源，生于长于富贵村的龙总，现万贯公司的董事长，想要将富贵村打造为阳朔县第一度假村，对此村委会组织召开商讨会。在会议现场，村民们针对此事发表各自的想法，共同商讨是否要将富贵村打造为度假村。
“议事会”模拟活动要求：
1.班级分为六组，各组推荐一名成员作为村民代表，村民代表汇总组内讨论结果，并将其报告至村主任处。
2.村委会组织召开“议事会”，就富贵村打造度假村一事进行集体决策。（通过与否）
4.讨论与决策时间限定为3分钟。
富贵村关于“打造度假村“的议事会
村务公开 及时监督
经过村民商讨会共同商讨，后经议事会对将富贵村打造为文明村一事进行集体决策。最终以在村务公开栏上公示决策结果的方式通知此事，村民通过公务栏知悉了有关富贵村发展计划的各项事宜并对其进行评议。
同时，富贵村村干部们为了更好地管理村庄各项事宜，依法制定了一系列村规民约，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化。
民主管理
民主决策
民主监督
民主协商
原因 范围/要求
民主协商 居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找到解决问题的好方案，促进基层社会的和谐 街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同层次展开
民主决策 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关 农村：村民以直接或间接参与的方式集体作出决定；
城市：召开居民会议进行
民主管理 在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民 依法制定自治章程或议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化
民主监督 要防止以权谋利，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督 事项公开，让每个居民或村民了解，对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
有事好商量、有事多商量、有事会商量
村（居）民参与决策，但没有决策权
（决策机关：人民代表大会及政府决策）
民主监督≠监督权
（监督对象不同，民主监督的范围更宽泛）
区分几种民主途径的实践
民主选举 直接选举村（居）委会成员、“海选”
民主协商 商量、讨论
民主决策 集体决定、村民会议、议事会
民主管理 村规民约、村民自治章程、制定议事规则
民主监督 村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作
巧辨四个民主
第三篇章 共话基层群众自治制度
第三篇
为什么要发扬基层群众自治制度？
（1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。(人民当家作主）
（2）重要性：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
（3）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
（4）要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
（5）意义：发展基层民主是实现自己的事自己办、自己的难题自己解的有效途径，并有利于大大调动广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高居民参与政治生活的素质和能力。
≠扩大公民政治权利
基层群众自治制度
我国的基层群众自治的组织形式
（是什么）
发扬基层群众自治制度的原因：根本原因、地位、重要性、意义、要求
人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.含义
2.特点
3.组织形式
村民委员会
居民委员会
1.民主选举
2.民主协商
3.民主决策
4.民主管理
5.民主监督
（为什么）
（怎么做）
课堂小结
谢谢！

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