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5.1人民代表大会：我国的国家权力机关 学案
【学习目标】
1.了解我国人民如何行使国家权力，从而理解全国人民代表大会的相关知识。
2.了解人民代表大会的权力有哪些，理解人大与其他国家机关的关系。
3.了解我国的人大代表是如何产生的。
4.了解人大代表的地位、职权、责任与担当。
【核心素养】
1.政治认同：认同人民代表大会制度，认同社会主义民主是最真实、最广泛、最管用的民主。认同人民代表大会代表人民行使国家权力。
2.科学精神：运用科学精神，联系生活实际，理解国家权力机关的运行。
3.法治意识：增强法治观念，理解立法程序。全国人大行使立法权，人大代表遵守宪法和法律。
4.公共参与：能够密切联系人大代表，反映生活中的政治问题，积极参与政治生活。
【学习重难点】
1.明确我国人民如何行使国家权力。
2.认识人民代表大会的性质和职权。
3.区分人大的权力和人大代表的权利。（难）
【预习新知】
人民行使国家权力的机关
1．人民行使国家权力的方式
(1)我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
(2)在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
2．全国人民代表大会
(1)地位：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
(2)职权：国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。
(3)组成：作为我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
(4)常设机关：全国人民代表大会常务委员会，是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。它由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。全国人民代表大会常务委员会行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
(5)各专门委员会：为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
肩负人民重托的人大代表
1．人大代表的产生
(1)我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。
(2)基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。
2．人大代表的地位
(1)全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员。
(2)地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
3．人大代表的职权
(1)依照宪法和法律规定，各级人大代表享有广泛的职权。
(2)在人民代表大会会议期间，人大代表的职权包括：提案权、表决权、审议权、质询权等。
4．人大代表的义务
(1)在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。
(2)人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
【易错提示】
(1)我国一切权力属于人民，实行的是直接民主。(×)
剖析：在我国，人民通过民主选举产生各级人民代表大会的代表，召开人民代表大会，代表人民行使管理国家和社会事务的权力，我国民主属于间接民主。
(2)人民代表大会是最高国家权力机关和最高民意代表机关。(×)
剖析：人民代表大会是我国国家权力机关和民意代表机关，全国人民代表大会是最高国家权力机关和最高民意代表机关。
(3)全国人大常委会可以行使最高决定权。(×)
剖析：全国人大是最高权力机关，依法行使最高决定权，全国人大常委会是其常设机关，没有最高决定权。
(4)人大代表是国家权力机关的工作人员。(×)
剖析：人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民统一行使国家权力。
(5)不同层级的人大代表的任期不同。(×)
剖析：我国各级人大代表的任期都是五年。
(6)人大代表是人民利益的代言人。(√)
【深化探究】
1.“共和国勋章”获得者——申纪兰是唯一的一位连任十三届的全国人大代表,被称为“人民代表大会制度的活化石”。
65年来,人大代表这个身份倒逼申纪兰不断进步。她从当初的“不识字”,到现在能轻松读报、调研形成议案。她提出的议案和建议,有关系国计民生的大事,也有涉及群众利益的小事,很多都已变成了现实。申纪兰曾说,我是农民代表,就要多为农民说话,为农民办事。在她提出的议案和建议中,涉及最多的是农村发展、农民致富方面的问题。每年都有全国各地的人来找她“反映问题”,她都认真地进行整理,并在恪守程序的情况下,及时把这些材料转交给相应的部门。
结合材料，说明申纪兰的事迹对人大代表履职的启示。
2.全国人大及其常委会始终坚持以人民为中心，高度重视通过行使法定职权，保护人民生命安全和身体健康。
从立法方面看，全国人大常委会已制定药品管理法、食品安全法、传染病防治法、国境卫生检疫法、执业医师法等多部医疗卫生领域的法律，通过立法引领和推动卫生健康事业发展，保障公民享有基本医疗卫生服务，为推进健康中国建设提供法治保障。
在制定修改法律的同时，全国人大常委会还重视加强和改进监督工作，推动有关方面认真贯彻落实法律制度，将纸面上的法律条文落到实处。比如开展传染病防治法执法检查，指出传染病防治工作中存在的问题，并提出改进建议。
当前，全国各族人民正在全力以赴为打赢疫情防控阻击战而不懈奋斗。习近平总书记明确指出，要完善疫情防控相关立法，加强配套制度建设，完善处罚程序，强化公共安全保障，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系。根据党中央决策部署，全国人大常委会将根据疫情防控的实际需要，抓紧修改完善相关法律以及出台相关决定。
结合材料，说明全国人大及其常委会是如何发挥其作用的。
1.答案：①提升自身素质,提高履职能力。
②听取和反映群众的意见和要求,行使提案权。
③依法履职,维护群众利益。
解析：本题主要考查人大代表的知识。分析设问可知,本题是一道“启示类”试题，具体考查的主体是人大代表怎么做。学生解答时，先回扣《政治生活》模板中的“人大代表怎么做”的知识，然后与材料结合进行分析说明即可。如从当初的“不识字”，到现在能轻松读报、调研形成议案(提升自身素质，提高履职能力)；每年都有全国各地的人找她“反映问题”，她都认真地进行整理，(听取和反映群众的意见和要求,行使提案权)；并在恪守秩序的情况下，及时把这些材料转交给相应的部门(依法履职，维护群众利益)。
2.答案：全国人大是我国最高国家权力机关,其常委会是其常设机关。全国人大及其常委会在中国共产党的领导下,坚持依法治国,保护人民利益，体现了我国坚持党的领导、依法治国和人民当家作主相统- - 的社会.主义制度优越性。全国人大及其常委会行使立法权,推进科学民主立法，为国家发展提供法治保障。全国人大及其常委会行使监督权,推进法律政策的实施和工作改进。
【巩固训练】
1.近年来，在全国人民代表大会上，人大代表们提出的关于民生方面的高质量、有针对性的议案越来越多，讨论发言中关心百姓疾苦、反映广大人民群众呼声和意愿的声音更加普遍。这体现了全国人大代表( )
①履职能力与责任意识不断增强
②是最高国家权力机关的工作人员
③依法行政，有效管理社会公共事务
④代表人民依法参加行使国家权力
A.①④ B.①② C.②③ D.③④
2.《未成年人网络保护条例》经国务院第15次常务会议通过，于2024年1月1日起施行。该条例坚持问题导向，聚焦未成年人网络保护面临的突出问题，旨在营造有利于未成年人身心健康的网络环境。这表明国务院( )
①行使国家立法权，筑牢未成年人法治保护屏障
②通过制定行政法规，依法保护未成年人的合法权益
③完善法律实施机制，共建未成年人网络保护良好生态
④根据国情和实际，制定符合社会发展需要的良善之法
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
3.安徽桐城将“六尺巷”典故蕴含的“礼让和谐”精神融入基层治理，聚力打造“党建领事、礼让和事、村民说事、多元解事、网格管事、群力防事”治理体系，形成“枫桥经验”的桐城模式，有效化解矛盾纠纷。上述做法( )
①从中华优秀传统文化中汲取智慧
②创新了基层群众自治的组织形式
③实现了人民群众直接管理国家事务
④完善了共建共治共享的社会治理格局
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
4.某班政治课上以“如果我是人大代表”为主题开展演讲比赛活动，下列演讲内容恰当的是( )
①针对某环保局懒政怠政、监管不力，我在人大会上向该局提出质询并要求答复
②我通过热线电话、网络信箱等与人民群众保持联系，指导地方政府各项工作
③针对网络暴力问题，我向人大会议提交《关于建立健全网暴预警机制》议案
④某化工企业排污超标严重污染河水，我严厉批评其负责人并要求立即停产整顿
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
5.梳理近66万字全国“两会”简报和网络小程序留言，旁听全国人大、政协会议170余场，形成约17万字现场听会记录……2023年全国“两会”期间，国务院办公厅(以下简称“国办”)继续开展旁听全国“两会”工作，及时高效梳理汇总和转办回应代表委员的意见建议，推动把代表委员的真知灼见体现到政府工作中，并将其转化为深化改革、推动发展、破解难题的政策措施。这表明( )
①全国“两会”是落实全过程人民民主的重要载体和生动实践
②我国政府坚持科学决策、民主决策，凝聚发展共识
③国办健全人大代表联系群众机制，保障决策体现人民意志
④全国“两会”代表委员积极行使提案权，为政府工作建言献策
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
6.立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明( )
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
7.2022年9月6日，十三届全国人大常委会第一百二十五次委员长会议在北京人民大会堂举行，会议听取了关于妇女权益保障法修订草案主要问题修改情况的汇报、关于黄河保护法草案主要问题修改情况的汇报、关于畜牧法修订草案主要问题修改情况的汇报，并对上述法律草案进行了审议。听取汇报和审议草案( )
①行使决定权，推动依法治国贯彻落实
②表明全国人大常委会行使监督权和审议权
③完善国家立法，为相关领域提供法治保障
④有利于推动国家治理体系和治理能力现代化
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
8.某地设立人大代表工作室，拓宽人大代表联系群众渠道，不断发展全过程人民民主。工作室将紧紧围绕党委、政府的中心工作，加强与城市建设管理相关职能部门协作，定期召开例会，监督代表履职情况，交流经验、总结工作，不断改进工作方法，提高人大代表履职履责水平，真正为老百姓“办成事”，解决百姓身边的“急难愁盼”。建立人大代表工作室有利于( )
①加强党、政府、人民之间的联系
②提高人大代表的地位和议政水平
③履行代表职责，努力为人民服务
④解决群众问题，满足群众的需求
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
9.某镇人民代表大会定期组织代表向选民述职，让选民打分，得分低的代表按要求制订整改计划。该做法能促使人大代表( )
A.依法行使决定权 B.深入基层，参政议政
C.依法行使提案权 D.联系群众，认真履职
10.稳政治立场，增强政治观念、法治观念、群众观念，发挥来自人民、植根人民的特点，接地气、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所应。要成为一个称职的人大代表，需要( )
①满足人民群众的各种诉求
②模范遵守宪法和法律
③密切联系群众，反映群众意见
④对党负责、受党监督
A.①② B.③④ C.①④ D.②③
参考答案
1.答案：A
解析：①④:在全国人民代表大会上，人大代表们提出的关于民生方面的高质量、有针对性的议案越来越多，体现了全国人大代表履职能力与责任意识不断增强;讨论发言中关心百姓疾苦、反映广大人民群众呼声和意愿的声音更加普遍，体现了全国人大代表代表人民依法参加行使国家权力，①④符合题意。②:说法错误，全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，②排除。③:说法错误，依法行政的主体是政府，③排除。故本题选A。
2.答案：D
解析：①：全国人大及其常委会行使国家立法权，①错误。
②：《未成年人网络保护条例》是我国出台的第一部专门性的未成年人网络保护综合立法，旨在营造有利于未成年人身心健康的网络环境，这表明国务院通过制定行政法规，依法保护未成年人的合法权益，②符合题意。
③：国务院制定《未成年人网络保护条例》，是在健全和完善各项法律制度，而不是在完善法律实施机制，③不符合题意。
④：“该条例坚持问题导向，聚焦未成年人网络保护面临的突出问题”，这表明国务院根据国情和实际，制定符合社会发展需要的良善之法，④符合题意。
故本题选D。
3.答案：B
解析：①：安徽桐城将“六尺巷”典故蕴含的“礼让和谐”精神融入基层治理，上述做法从中华优秀传统文化中汲取智慧，①正确。
②：基层群众自治的组织形式仍然是村委会和居委会，没有改变，②错误。
③：在我国，人民群众间接管理国家事务，而不是直接，③错误。
④：“党建领事、礼让和事、村民说事、多元解事、网格管事、群力防事”治理体系形成“枫桥经验”的桐城模式，有效化解矛盾纠纷。上述做法完善了共建共治共享的社会治理格局，④正确。
故本题选B。
4.答案：A
解析：
5.答案：A
解析：本题考查全过程人民民主。国务院办公厅开展旁听全国“两会”工作，及时高效梳理汇总代表们的意见建议，推动政府决策的科学化、民主化，说明全国“两会”是落实全过程人民民主的重要载体和生动实践，①②正确；国办无权健全人大代表联系群众机制，材料也未涉及健全人大代表联系群众机制，③排除；全国政协委员没有提案权，④排除。
6.答案：C
解析：本题考查全国人大的职权、科学立法。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，①说法不准确，不选。地方各级国家权力机关包括县级人大、乡镇人大，而县级(自治县除外)、乡镇人大没有立法权，④说法错误，排除。新修订的立法法对设区的市的立法事项进行增加、修改，这表明扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要，②正确。立法法本身应随着社会生活的变化而修正，这一调整意味着全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量，③正确。
7.答案：D
解析：听取汇报和审议草案是行使了立法权，有利于完善国家立法，为相关领域提供法治保障，有利于推动国家治理体系和治理能力现代化，③④正确；行使决定权、监督权和审议权均错误，①②排除。故本题选D。
8.答案：B
解析：提高人大代表的地位说法错误，②排除；满足群众的合理需求，而非所有需求，④排除。故本题选B。
9.答案：D
解析：人大代表没有决定权，A项不选；政协委员参政议政，人大代表并不参政议政，B项不选；材料没有体现人大代表行使提案权，C项不选；定期组织人大代表向选民述职，让选民打分，得分低的代表按要求制订整改计划，该做法能促使人大代表密切联系群众，努力对人民负责，并接受人民监督，D项正确。
10.答案：D
解析：人大代表是人民的代言人，要努力做到民有所呼、我有所应。要成为一个称职的人大代表，需要与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，模范遵守宪法和法律，②③符合题意；人大代表要努力为人民服务，满足人民群众的合理诉求而不是各种诉求，①错误；人大代表来自人民，要对人民负责、受人民监督，④错误。

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