资源简介

6.3基层群众自治制度学案
【学习目标】
掌握人民直接行使民主权利的内容和方式，理解人民依法直接参加民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的积极表现。在小组讨论中培养交流合作能力、获取和解读信息能力和推理论证能力，应用和迁移“基层群众自治制度”的知识；系统认知有序参与的意义和无序参与的后果，认同基本政治制度，培养科学精神和公共参与的核心素养。
【核心素养】
1．政治认同：发展基层群众自治制度，坚持社会主义基本政治制度。
2．科学精神：明确村委会和居委会的内容，区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
3．公共参与：积极、主动、有序参与基层群众自治。
【学习重难点】
重点：基层群众自治制度的内容
难点：基层群众性自治组织与基层政权的关系
【预习新知】
我国基层群众自治的组织形式
按照村民委员会组织法，村民委员会是_________________________。其主要职能是办理本村的_____________和_____________，_____________，_____________，向_____________反映村民的意见、要求和提出建议等。村民委员会成员由________选举产生，向村民会议村民代表会议负责，并报告工作。
在农村基层治理实践中，制定村民_____________和_____________，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现_______________________，自己的难题自己解的有效途径。
按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织，其任务是__________________________，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向_____________反映居民的意见要求和提出建议等，居民委员会成员由_________选举产生，向居民会以负责并报告工作。
_____________居民选，_____________居民定，_____________居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
_____________，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容，在我国，农村和城市广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。
1、农村基层群众自治组织 公共事务 公益事业 村民
协助维护社会治安 人民政府 调解民间纠纷
2、自治章程 村规民约 自己的事情自己办
3、维护居民的合法权益 人民政府 居民
4、居委会成员 社区大事 日常事务
5、发展基层民主
人民群众直接行使民主权利的生动实践
6、民主选举：作为基层群众自治组织，农村的_____________和城市的_____________，按法律规定均由本居住地的村民和居民选举产生，在农村村委会主任副主任和委员的产生，采取村民_____________的办法，实行_____________投票，公开计票，选举结果当场公布。在城市社区居委会，正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，_____________更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
7、民主协商：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办，只有本着_____________的原则，让居民和村民合理表达意见和建议，_____________，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐，我国城乡的基层民主协商在街道或乡镇社区和行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程
8、民主决策：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关，按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项，都要有村民以______或__________参与的方式集体作出决定，在城市，社区公共事务的民主决策通过召开_____________进行。
9、民主管理：在法律上，基层公共事务的管理，属于本村的_____________和本区的_____________，在现实运作中，一般要通过一定的程序授权给基层群众自治组织来进行，依法制定_____________和_____________，推动日常管理工作的制度化规范化和程序，是做好基层民主管理工作的关键。
10、民主监督：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权利，要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行_____________，凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民和村民了解，还应对__________________________的实际管理工作进行评议。
11、基层群众自治制度是我国的一项_____________，_____________是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的_____________工程加以推进。
6、村民委员会 居民委员会 直接选举 无记名 选举程序
7、有序参与 求同存异
8、直接 间接 居民会议
9、全体村民 全体居民 自治章程 议事规则
10、民主监督 基层群体自治组织
11、基本政治制度 扩大基层民主 基础性
【易错提示】
1．通过社区居民议事制度有利于保证居民对于基层事务的决策权。( )
【答案】×
【解析】居民可以参与民主决策，但对基层事务没有决策权。
2．在我国，居民会议需要定期向居委会汇报工作，接受居民的监督和质询。( )
【答案】×
【解析】在我国，居民委员会要定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督。
3．各地为实现“小事不出村”而推出的村民议事厅，已是村民参与民主管理的主要途径。( )
【答案】×
【解析】自己选举当家人是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径。
4．张某在村委会换届选举中利用微信红包拉票贿选，这侵犯了选民的基本民主权利。( )
【答案】×
【解析】选民的基本民主权利是选举权和被选举权，选举权与被选权是指选举人大代表和被选举为人大代表的权利，与村民选举无关。
5．国家乡村振兴局的设立完善了我国乡村自治组织体系。( )
【答案】×
【解析】国家乡村振兴局由国务院扶贫开发领导小组办公室整体改组而来，为国务院直属机构。新机构的人员编制、内设机构及行政关系，与国务院扶贫办基本一致。国家乡村振兴局将成为农业农村部代管的国家局。国家乡村振兴局是国家机关，不属于乡村自治组织体系。
6．某社区居民建议开设适老化服务功能区，居民会议决定增设“老年食堂”，这一建议与决定体现了人民参与基层民主协商的实践活动。( )
【答案】×
【解析】居民会议决定增设“老年食堂”，没有涉及基层民主协商。
7．在农村，凡关系村民公共利益的事项都由村民以直接参与的方式集体作出决定。( )
【答案】×
【解析】在农村，村民通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按少数服从多数的原则讨论决定。
8．小明就正在公示的本市教育事业发展“十四五”规划在政府网站上提出建议，这是公民参与民主管理的体现。( )
【答案】×
【解析】小明就正在公示的本市教育事业发展“十四五”规划在政府网站上提建议，这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，不涉及民主管理。
9．在村民自治实践中，实行村务公开，是村民参与民主管理的主要途径。( )
【答案】×
【解析】自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，而不是村务公开。
10．某地《村民委员会选举操作规程》的实施，有利于村民直接参加国家事务的管理。( )
【答案】×
【解析】某地《村民委员会选举操作规程》的实施，有利于村民直接参与管理基层事务，但不能直接参与国家事务的管理。
【深化探究】
材料一　杭州市临安区板桥镇上田村全面推进新时代乡村振兴建设工程，以“党建＋自治”为基，育乡村振兴之花。充分发挥基层自治力量在乡村治理中的作用，将党的领导与群众广泛参与紧密结合。通过法定程序选举村干部；充分发挥村民代表大会对重大事项决策的主体作用；建立规范的党务、村务、财务公开栏，实行事前、事中、事后全过程监督；全力推行“片组户”民情联系卡和服务百姓档案工作，积极回应群众诉求。
材料二　村民自治的兴起，要求我国乡镇治理模式进行相应的转变：由侧重管理向管理与服务相结合转变，强化社会服务功能；由侧重全方位管控向外部约束与居民自治相结合转变，强化自我管理、自我服务、自我教育；由线条的、单向的管理运行机制向网络的、互动的基层治理机制转变，强化社会自治功能。
[探究]　(1)结合材料一，运用政治与法治的相关知识，分析上田村是怎样完善乡村治理的。
(2)结合材料二，你认为如何实现基层政府与群众自治组织的良性互动？
提示：(1)①坚持党的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。②坚持民主选举，村民自己选举当家人。③坚持民主决策，提高决策的科学性、民主性。④坚持民主监督，维护村民的合法权益。⑤坚持民主管理，保证人民群众依法直接行使民主权利，调动村民参与管理公共事务的积极性。
(2)实现乡镇行政管理与农村基层群众自治组织有效衔接和良性互动，规范乡镇政府对村治的指导权和保护村民的自治权，使乡镇政府和村民委员会各司其职，各得其所，相得益彰，两者既不缺位也不越位，才能形成和谐稳定的乡村关系。
1．基层民主实践的形式与内容
形式 内容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员
民主协商 有序参与，合理表达，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
民主决策 凡关系村民公共利益、公共事务的事项，集体作出决定
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
2．实行村民自治和城市居民自治的意义
人民角度 发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容
公民角度 实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业
民主政 治角度 扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主政治的基础性工程加以推进
3．我国重视发展基层民主的必要性
(1)基层群众自治制度的地位
包括村民委员会、居民委员会和职工代表大会等在内的基层群众自治制度是我国基本政治制度之一。
(2)发展基层民主的重要性
基层民主虽然层次较低，但参与的人数多，对社会主义政治文明的成长发育有着极其重要的影响，是我国发展社会主义民主政治的重要内容，是推动国家民主发展的重要基础；因此，实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践。发展基层民主能充分调动人民群众的积极性、创造性，依法管理自己的事务，提高广大人民群众的民主素养。
(3)实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。
【巩固训练】
1.南通市某村坚持将支部建在网格上，将网格与村民代表会议有机整合，紧扣“村民自治、群众议事”，通过“书记随机访、支委定期跑”等特色议事方式，主动靠前服务；通过“群众提问题、书记解问题、网格员结问题”的问题处置机制，实现村里工作从“为民服务”转变为“由民做主”。由此可见( )
①基层民主的发展与完善需要广泛凝聚共识
②政治协商是解决民生痛点问题的关键途径
③基层自治组织形式的创新提高了基层治理效能
④关注人民的利益与需求是党员干部不变的初心
A.①③ B.·①④ C.②③ D.②④
2.十余家中央和地方媒体集聚组成“浙江乡村治理经验”采访团，深入探寻浙江乡村治理的经验。在“浙”里，安吉县余村的“两山议事会”让村里的事村民决定，桐乡市的“三治结合”让村里事务村民评判，象山县西周镇的“村民说事”让村民自己的难事自己解。“两山议事会”“三治结合”“村民说事”等乡村治理的实践形式( )
①为当地化解矛盾提供了新思路
②为村民提供了表达诉求的新渠道
③发挥了村委会等基层权力组织的作用
④加快了党管理的制度化、规范化进程
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
3.近年来，以平台经济为代表的新业态加速发展，聚集了快递员、外卖送餐员、网约车司机、货车司机等大量新就业群体。他们来源广泛，流动性强，联系面广，是党建工作中的重点关心对象，也是基层治理的重要力量。要探索加强新兴业态和互联网党建工作，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。上述举措( )
①确立了党的基层组织中的领导核心
②有利于调动一切积极因素构建和谐社会
③为我国基层群众性自治组织融入新力量
④能进一步密切党同人民群众的血肉联系
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
4.某村委会获评2022年度湖南省先进基层群众性自治组织。该村村规民约被评为湖南省优秀村规民约，村务监督委员会全程对村规民约的执行进行监督。先后成立了慈善协会、爱卫协会、诗词协会等组织，开展了多种文化活动，满足了村民的精神文明需求，增强了人民群众的获得感、幸福感。该村委会的成功经验在于( )
①实现了民主监督，创新民主形式，巩固基层政权
②依法制定了村规民约，推动日常管理工作制度化、规范化和程序化
③扩大了居民权利，彰显了基层群众自治制度的显著优势
④把自治与德治相结合，弘扬优秀传统文化，培育文明乡风
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
5.某社区召开了以“文明养犬”为主题的居民会议，讨论形成了文明养犬居民公约。这主要反映的基层民主实践活动是( )
A.民主选举 B.民主决策 C.民主监督 D.民主立法
6.某市以社区党组织为主体，联合属地机关、企事业单位、非公经济组织和社会组织等，组建社区党委或者党总支，通过“组织同建”实现“要事同办”，解决了小区没有物业管理、环境较差、遛狗不牵绳、争抢车位、邻里关系紧张等一系列问题，共绘基层治理“同心圆”。通过“组织同建”实现“要事同办”有利于( )
①创新基层社会治理模式，推进基层治理效能提升
②完善基层自治组织，促进居民直接行使民主权利
③强化党建引领作用，把党的组织优势转化为治理优势
④整合基层行政综合执法力量，解决基层治理难题
A.①② B.①③ C.②③ D.③④
7.山东省东平县州城街道多措并举，全力推进村级便民服务站标准化建设。推进村级便民服务站建设落实办公场所。通过规范场地建设、功能布局、人员配备、便民设施、窗口设置等，将村级便民服务站打造成集党务、政务和公共服务于一体的综合帮办、代办服务阵地。落实工作制度。州城街道便民服务中心牵头负责全街道各村（社区）便民服务站建设，完善村（社区）干部轮值制度、便民服务站帮办、便民服务站AB岗工作制度等。加强服务队伍建设。配强窗口人员、加强人员管理、强化培训指导，确保综合窗口不空岗、工作不脱节，为老、弱、病、残、孕特殊群体，提供全方位的“零距离”帮代办服务。( )
①是创新民主管理形式、提高群众办事效率的体现
②通过创新机制打造高效便捷的基层公共服务体系
③通过搭建沟通交流平台引导基层群众有序参与政治生活
④能够提升基层政府公共服务的水平，增强群众的幸福感
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
8.某地探索超大城市基层治理新路，了解群众诉求。党群服务中心24小时“不打烊”提供服务；建立街道、社区、小区纵向联动机制；成立居民自管组并建立“问答”制度。2022年以来，该地推进落实重点民生实事项目110个，累计投入资金3000余万元，群众满意度大幅提升。该地群众满意度的提升( )
①提高了街道、社区、小区纵向联动的效率
②得益于通过居民自管组来完善基层自治组织
③得益于建立高效务实的民生诉求解决机制
④关键在于强化党建引领，提高了服务能力
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
9.一位哲人曾说，一切法律中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里，这句话告诉我们( )
A.社会生活中必须有法律 B.公民要自觉树立法治观念
C.公民要监督法律的实施 D.公民要积极参与法律的制定
10.随着中国逐渐步入老龄化时代，社会化养老不可避免。某市为解决各社区养老中心面临的各种难题，专门建立了“养老中心—社区居委会—街道办—区社管中心—部门”一线式联通解决机制。此举极大地改善了部门之间互相推诿的局面，很好地解决了养老中心的各种难题。材料表明( )
①通过机制创新有利于加强政府对基层事务的直接管理
②多元社会治理结构，助力提升居民归属感和幸福感
③基层群众性自治组织的创新，促进基层群众自治不断发展
④该市坚持以人民为中心的思想和价值指向
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
参考答案
1.答案：B
解析：基层民主的发展与完善需要广泛凝聚共识:题目中描述了南通市某村将支部建在网格上，与村民代表会议整合，并通过特色议事方式主动服务村民。这确实体现了基层民主的发展与完善需要广泛凝聚共识，因此这一选项与题目内容相符。②政治协商是解决民生痛点问题的关键途径:题目中并没有明确提到政治协商的内容，而是强调了村民自治和群众议事。因此，这一选项与题目内容不符。③基层自治组织形式的创新提高了基层治理效能:题目中描述了南通市某村的创新做法，如特色议事方式和问题处置机制，这确实体现了基层自治组织形式的创新，并有可能提高了基层治理效能。然而，题目并没有直接提到这些创新确实提高了治理效能，因此这一选项与题目内容有一定的关联性，但不够直接。)关注人民的利益与需求是党员干部不变的初心:题目中描述了村里的工作从“为民服务"转变为"由民做主”，这确实体现了党员干部关注人民的利益与需求。因此，这一选项与题目内容相符。综上所述，选项①和④都与题目内容直接相关。因此，正确答案是B①④。
2.答案：A
解析：安吉余村的“两山议事会”让村里的事村民决定；桐乡的“三治结合”让村里事务村民评判；象山西周镇的“村民说事”让自己的难事自己解，可见，“两山议事会”“三治结合”“村民说事”等乡村治理的实践形式为当地化解矛盾提供了新思路，为村民提供了表达诉求的新渠道，①②正确。村委会是基层自治组织，不是权力组织，③错误。④的说法夸大了材料中做法的作用，排除。
3.答案：C
解析：①：中国共产党的领导核心地位早已确立，①说法错误。
②④：探索加强新兴业态和互联网党建工作，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作，有利于引导新就业群体更好融入社会，有利于调动一切积极因素构建和谐社会，有利于扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力，进一步密切党同人民群众的血肉联系，②④说法正确。
③：材料主要强调的是新兴业态和互联网党建工作，没有涉及基层群众性自治组织的建设，③不符合题意。故本题选C。
4.答案：C
解析：村委会不属于基层政权，“巩固基层政权”不符合题意，①排除。材料中的举措没有扩大居民权利，③排除。
根据材料，该村村规民约被评为湖南省优秀村规民约，村务监督委员会和红白理事会全程对村规民约的执行进行监督，总结成功经验依法制定村规民约，推动日常管理工作制度化、规范化和程序化，②符合题意。根据材料“先后开展了乡村马拉松比赛、‘戏曲进乡村’等文化活动，满足了村民的精神文明需求，增强了人民群众的获得感、幸福感”，说明该村把自治与德治相结合，弘扬优秀传统文化，培育文明乡风，④符合题意。
5.答案：B
解析：ABC：某社区召开了以“文明养犬”为主题的居民议事会，讨论形成了文明养犬居民公约，这主要反映的基层民主实践活动是民主决策，不体现民主选举和民主监督，B符合题意，AC不符合题意。
D：基层民主实践活动不包括民主立法，D排除。
故本题选B。
6.答案：B
解析：①：创新基层社会治理模式，通过“组织同建”实现“要事同办”，解决了小区没有物业管理、环境较差等一系列问题，有利于提升基层治理效能，①符合题意。②：我国的基层自治组织是村委会和居委会。材料体现的是“组建社区党委或者党总支”，没有涉及基层自治组织，②排除。③：组建社区党委或者党总支，通过“组织同建”实现“要事同办”，可以强化党建引领作用，把党的组织优势转化为治理优势，③符合题意。④：材料说明的是联合属地机关、企事业单位、非公经济组织和社会组织等，组建社区党委或者党总支，“基层行政综合执法力量”指的是行政机关，④不符合题意。故本题选B。
7.答案：A
解析：①②：推进村级便民服务站建设落实办公场所，落实工作制度，加强服务队伍建设，这是创新民主管理形式、提高群众办事效率的体现，通过创新机制打造高效便捷的基层公共服务体系，①②符合题意。
③：材料强调的是创新民主管理形式、提高群众办事效率，不涉及搭建沟通交流平台引导基层群众有序参与政治生活，③不合题意。
④：材料强调全力推进村级便民服务站标准化建设，不涉及基层政府公共服务，④不合题意。
故本题选A。
8.答案：D
解析：街道、社区、小区纵向联动的效率提高，是该地群众满意度提升的因素之一，而不是结果，①不选；成立居民自管组与完善基层自治组织无关，②不选。
9.答案：B
解析：ACD不合题意，B符合题意，一切法律中最重要的法律是铭刻在公民的内心里，这句话告诉我们公民要自觉树立法治观念，不涉及社会生活中必须有法律，也不体现监督法律的实施和参与法律的制定。故选：B。
10.答案：C
解析：①：材料强调通过多元共治，解决社区养老遇到的诸多问题，且政府对基层事务并不是进行直接管理，①说法错误。②④：一线式联通解决机制是该市专门针对养老中心解决难题而设定的，有利于提升群众的归属感和幸福感，体现了该市坚持以人民为中心的思想和价值指向，②④符合题意。③：材料没有体现基层群众性自治组织的创新，③不符合题意。故选C。

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