资源简介

9.1科学立法学案
【学习目标】
通过学习，掌握科学立法的内涵、推进科学立法的要求等必备知识；在小组讨论中培养交流合作能力、获取和解读信息能力、辨析能力、推理论证能力；通过模拟《反食品浪费法（草案）》立法听证会，应用和迁移“科学立法”的知识，增强公共参与意识与能力。
【核心素养】
1.政治认同：理解、支持、认同立法的过程
2.科学精神：正确认识科学立法的内涵、标准和要求
3.公共参与： 积极主动为国家相关部门的民主立法建言献策
【学习重难点】
1.重点：科学立法的内涵；推进科学立法的要求
2.难点：推进科学立法的要求
【预习新知】
科学立法的内涵
1、全面依法治国必须要坚持_____________。科学立法就是要尊重和体现社会发展的_____________，不断提高_____________。
2、科学立法体现我国_____________国家性质，顺应时代发展要求，推动________________________，保障_______________________。立法要符合中国的_____________和_____________，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的__________。
3、科学立法符合国情和实际。要立_____________，立_____________，完善_____________，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的_____________，规范公民、法人和其他组织的_____________，使法律符合社会发展的需求。
1、科学立法 客观规律 法律的质量
2、社会主义 国家发展进步 人民各项权利 政治制度
历史传统 良法
3、良善之法 管用之法 立法体制机制 权力与责任 权利与义务
推进科学立法
4、立法必须遵循法律体系的_____________和立法工作规律，遵循_____________，注重_____________，努力实现立法过程的___________。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的_____________。
5、科学立法要做到_____________。在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国，_________和_____________是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。所有享有立法权的国家机关，都应当按照_____________、依据_____________开展立法工作。
6、科学立法要充分发扬民主。必须坚持_____________，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展_____________，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与_____________，健全法律法规、规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚_____________。
7、科学立法要合理设定_____________、_____________。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要_____________地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
4、内在逻辑 立法程序 立法技术 科学化 法律体系
5、依法立法 宪法 立法法 法定职权 法定程序
6、民主立法 立法协商 立法途径 社会共识
7、权利与义务 权力与责任 科学合理
【易错提示】
1．“法与时转则治，治与世宜则有功。”启示我们立法要与中国实际相适应。( )
【答案】√
【解析】“法与时转则治，治与世宜则有功。”强调法度应随时顺应变化而变化，社会才能治理得好;社会管理与社会实际相适应，才能取得成效，这启示我们要科学立法，要符合中国国情和实际。
2．科学立法要体现我国社会主义国家性质，保障人民各项权利。( )
【答案】√
【解析】科学立法要求体现社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步、保障人民各项权利，符合国情和实际。
3．《中华人民共和国网络安全法》的实施，有助于维护国家网络空间主权和安全。( )
【答案】√
【解析】《中华人民共和国网络安全法》的实施，为网络安全提供了法律保障，有助于维护国家网络空间主权和安全。
4．政府要科学立法。( )
【答案】×
【解析】我国的立法机关是全国人大及其常委会，具有立法权，要坚持科学立法。政府是我国的行政机关，不是立法机关，没有立法权。
5．科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求推动国家发展进步保障人民各项权利。( )
【答案】√
【解析】本题属于判断题。全面推进依法治国，科学立法是前提。科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
6．有立法权的国家机关就是立法机关。( )
【答案】×
【解析】本题属于判断题。全国人大及其常委会是立法机关，其他可以制定行政法规、地方性法规等的国家机关并非立法机关。
7．国务院制定地方性法规。 ( )
【答案】×
【解析】国务院制定行政法规。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会制定地方性法规。
【深化探究】
在父母眼里，安全是一条不可退让的底线，尤其在出行过程中，交通安全最重要。近年来，将儿童安全座椅使用纳入全国性法规的呼声日渐高涨。当然。全国统一立法后，执法难题不容忽视，但不宜过于夸大具体执法的难度，过于纠结如何查处的问题，通过加大宣传力度、提高违法成本、创新执法方式等途径，可以弥补执法短板。总之，尽快立法是目前破解儿童安全座椅“叫好不叫座”难题的最有效手段，立法机关应积极回应社会关切，本着儿童权益最大化、优先化的原则，加快立法进程，为孩子出行安全撑起“保护伞”。
[探究]　(1)立法机关应如何应对日益高涨的立法呼声？
(2)针对执法难的问题，在法律内容上应注意哪些问题？
提示：(1)顺应社会发展的规律和要求，坚持依法、科学、民主立法，为社会发展提供法律依据。
(2)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
┃┃重点突破__■
1．全面推进科学立法
(1)“依法立法”是实现良法之治的基础
①依法立法是依法治国的首要环节。法律如何制定，法律依据什么“精神、原则、程序”来制定，所制定的法律是否保护而非侵犯公民的基本权利，是否增进而非损害社会和谐，是否引领、推动而非阻碍改革发展，是决定依法治国整个治国方略成败兴衰的首要因素。
②经过多年的民主法制建设，我国已经形成中国特色社会主义法律体系。但是不同层级、同一层级法律规范之间存在着不一致；地方立法、部门立法存在地方保护主义和部门利益主义倾向；地方立法机关超越自己的立法权限，行使中央立法机关立法的职权以及较低层级的地方国家机关行使较高国家机关的立法权限。
③“依法立法”是指立法主体依照《立法法》规定的法定权限、程序制定法律规范，而且所立之法与上位法不抵触。
(2)坚持民主立法
①民主立法的核心含义是指在立法决策、立法活动中，依据民主原则，贯彻民主原则，立法文件的内容则不能作为民主立法的内涵要素。
②对于法定立法主体来说，民主立法主要从两个方面对他们提出要求：一方面，要求他们要真正树立以人为本、为民请命的民主意识；另一方面，要求他们要具备并努力提高民主立法的素养和能力。
③立法规划、立法计划要公开，法律草案的起草要公开，法律草案的审议要公开，立法文件和资料要公开，充分发挥代表作用是立法公开的重要内容。
④民主立法有利于立法正确地反映人民的意志，而不仅仅反映行政机关的意志；有利于全面了解各种不同的利益要求。使立法的内容更加科学合理，进而提高立法质量和立法水平；有利于使立法的最终结果得到人民的认同和支持，增加政府权威；有利于增强民众的民主参与意识，增加政府立法的透明度，防止恣意妄为，在一定程度上避免由于关门立法可能产生的恣意专横和立法偏私现象，降低行政立法、执法成本；公众参与是以程序的正当性弥补立法权正当性的不足。
(3)坚持权利与义务相统一
①法律是规定人们权利和义务的行为规范。其最主要的精神是强调权利与义务的统一性。
②权利和义务是辩证统一的关系。它们相互对应、相互依存、相互转化、密不可分。任何一项权利都必然伴随着一个或几个保证其实现的义务；义务的存在是权利存在的前提，权利人要享受权利必须履行义务；法律关系中的同一人既是权利主体又是义务主体，权利人在一定条件下要承担义务，义务人在一定条件下要享受权利。
2．科学立法、民主立法、依法立法
科学立法 民主立法 依法立法
核 心 尊重体现经济社会发展规律和法律自身特点 立法要为了人民、依靠人民 严格依照法定权限和程序行使立法权
措 施 科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件；要充分发扬民主，必须坚持民主立法，广开言路，集思广益；要合理设定权利与义务、权力与责任 要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律、法规、规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识 在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件；所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
关系 坚持党对立法工作的领导，将科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
3．中华人民共和国立法程序
中华人民共和国立法程序，指中华人民共和国有立法权的机关制定、修改、废止规范性法律文件必须遵循的法定步骤和方法。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定法律一般要经过四个阶段：
(1)提出立法议案。全国人大主席团、常委会和各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院和最高人民检察院可以向全国人大或全国人大常委会提出属于它们各自职权范围的立法议案。全国人大的一个代表团或30名以上的人大代表联名可以向大会提出议案；全国人大常委会组成人员10人以上联名可以向常委会提出议案。
(2)审议立法议案。全国人大审议立法议案时，首先在全国人大全体会议上，由提案人作有关立法议案的说明。大会后，召开各代表团会议进行审议。全国人大常委会法律委员会汇集各代表团的意见在法律委员会会议上审议，提出修改(或不修改)的意见。然后，在有各代表团团长参加的主席团会议上，由法律委员会作审查结果报告，并提出修改草案。经主席团会议讨论，决定是否同意这个报告和修改草案，或进一步提出修改意见，请法律委员会再作修改。遇有重大分歧，主席团会议采取表决方式，按多数意见对法律草案进行修改。全国人大常委会审议立法议案，一般要经过两次以上的常委会会议审议。第一次进行初步审议，委员们可以提出修改意见，不作通过与否的决定，而是在会后将草案提交法律委员会和其他有关的专门委员会审议，同时由各委员将法律草案带回去，进行调查研究。两个月后，在下一次常务委员全体会议上就立法议案作进一步的审议。
(3)表决和通过立法议案。法律草案经审议后，即提交全国人大或全国人大常委会表决。法律由全国人大或全国人大常委会过半数通过，宪法修改草案须经全体代表的三分之二以上的多数通过。通过的方式，既可公开进行，也可秘密进行。
(4)公布法律。全国人大或全国人大常委会通过的法律由中华人民共和国主席以命令的形式公布。在立法议案通过和公布之间不需要经过任何机关或个人批准。
其他国家机关依照宪法授予的权限，制定和通过的规范性法律文件也都有法定的方式。如国务院制定或发布行政法规须经国务院全体会议或国务院常务会议通过。
【巩固训练】
1.科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。之所以要强调科学立法，从根本上说是因为( )
A.科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求
B.科学立法发扬了社会主义民主
C.科学立法体现了党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一
D.科学立法遵循了立法程序，遵循了社会发展的客观规律
2.转前再做马克思说：“立法者应该把自己看作一个自然科学家，他不是在创造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律。”这里所说的“表述法律”要求立法者( )
A.充分展现人的主观意志和愿望
B.充分遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律
C.要尊重和体现社会发展的客观规律
D.要遵循立法程序和注重立法技术
3.2023年5月，《国务院2023年度立法工作计划》印发。该计划要求国务院有关部门起草法律草案时要主动同全国人大联系沟通，发挥基层立法联系点接地气、察民情、听民意、聚民智的“直通车”作用，把宪法精神体现到各项法规中。上述要求有利于( )
①提高立法质量，坚持良法之治
②坚持宪法至上，促进依法执政
③坚持民主立法，践行全过程人民民主
④坚持人民至上，保障人民直接行使立法权
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
4.为全面贯彻依法治国方略，坚持“开门立法”成为全国人大常委会立法工作的亮点，如全国人大常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布，同时健全公众意见反馈机制，积极回应社会关切等。这些做法( )
①是行使监督权促进政府改进工作、对人民负责的体现
②是保障公民行使立法权，实现人民当家作主的要求
③有利于公民有序参与立法过程，集中民智、反映民意
④有利于做到科学立法、民主立法，提高立法质量
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
5.习近平总书记在《加强党对全面依法治国的领导》一文中就党领导全面依法治国提出了十六字要求，即“领导立法、保证执法、支持司法、带头守法”。下列对此要求理解正确的是( )
①领导立法一一党领导人民制定宪法和法律，领导人民实施宪法和法律
②保证执法一一党与执法机关以宪法和法律为行为准则，共同行使行政执法权
③支持司法一一党支持司法机关依法独立行使职权，健全司法权力的制度安排
④带头守法一一党引导公民做尊法、学法、守法、用法的模范，增强法律意识
A.①③ B.②③ C.①④ D.②④
6.在过去一年里，全国人大常委会认真贯彻党的十九大、二十大精神，坚持高质量做好立法工作，制定法律5件，修改法律9件，通过有关法律问题和重大问题的决定4件；坚持高质量做好监督工作，检查5件法律的实施情况，听取审议23个监督工作报告：依法任免国家机关工作人员393人次，圆满完成十三届全国人大五次会议确定的任务。这表明全国人大常委会( )
①行使监督权，监督法律的实施
②是最高国家权力机关的组成部分
③行使最高立法权，坚持科学立法
④行使审议权，审议通过国家法律
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
7.2023年9月，十四届全国人大常委会紧紧围绕党的二十大战略部署公布立法规划，包括三类立法项目。第一类项目为“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法葎草案”共79件，第二类项目为“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法葎草案”共51件，第三类项目为“立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目”。这说明依法治国必须( )
①坚持科学立法，立良善之法，立管用之法
②坚持以人为本，更好保障人民群众合法权益
③坚持中国共产党的领导，发挥其主体作用
④立足我国国情，同改革开放不断深化相适应
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
8.某市人大常委会在依法履职中不断探索实践“万名代表下基层”机制，从聚焦两个“关键小事”（即生活垃圾分类和物业管理工作）立法修法，到人大代表进“家”“站”就“接诉即办”立法征集意见建议……都是某市人大常委会推进“全过程人民民主”的创新性实践。下列对材料分析正确的是()
①“万名代表下基层”机制，体现了人大代表履行促进社会发展的职能
②聚焦两个“关键小事”立法修法，体现了立法始终坚持以人民为中心
③人大代表作为国家行政机关的组成人员，由人民选举产生对人民负责
④人大代表进“家“站”听民声，体现人大代表与人民保持密切联系
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
9.2022年7月6日，浙江省嘉兴市人大常委会法工委发出关于公开征集2022年地方立法建议项目的公告:为推进民主立法，科学编制2022年度立法计划，使立法工作更好地适应方面的事项，现公开征集地方立法建议项目。这表明浙江省嘉兴市人大常委会( )
A.立法广泛凝聚社会共识 B.立法依据法定程序依法立法
C.立法合理划定权利与责任 D.立法应遵循法律体系的内在逻辑
10.全国人大增设了第四批基层立法联系点后，实现了31个省（区、市）基层立法联系点全覆盖，覆盖区域人口达到5770多万人，越来越多的老百姓在家门口就能对关切的法律问题发表意见、表达诉求。这一做法( )
①坚持人民的主体地位，开门立法
②有助于节约资源，提高立法效率
③有助于公民参与立法，立出良法
④能保证法律体现各方利益与诉求
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
参考答案
1.答案：A
解析：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。之所以要强调科学立法，从根本上说是因为科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，A正确。发扬社会主义民主，坚持民主立法，可以推动科学立法，但不是强调科学立法的原因，B不符合题意。全面依法治国，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，C不符合题意。遵循立法程序和社会发展的客观规律是科学立法的要求，不是科学立法的原因，D不符合题意。
2.答案：C
解析：材料强调“不是在创造法律，不是在发明法律，仅仅是在表述法律”，这是尊重和体现社会发展客观规律的要求，C符合题意。材料强调“不是在创造法律，不是在发明法律”，表明立法者并不是充分展现人的主观意志和愿望，A不符合题意。材料未涉及遵循法律体系的内在逻辑，也未涉及遵循立法程序和注重立法技术，B、D不符合题意。
3.答案：A
解析：《国务院2023年度立法工作计划》的内容，有利于坚持良法之治和民主立法，①③符合题意。国务院是行政机关，不能执政，中国共产党依法执政，②错误。人民不能直接行使立法权，④排除。
4.答案：D解析：本题考查科学立法。全国人大常委会坚持“开门立法”是行使立法权，而不是监督权，且材料没有涉及促进政府改进工作，①排除。公民没有立法权，②说法错误。全国人大常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布，同时健全公众意见反馈机制，积极回应社会关切等做法，有利于公民有序参与立法过程，集中民智、反映民意，有利于做到科学立法、民主立法，提高立法质量，③④符合题意。
5.答案：A
解析：本题考查全面推进依法治国。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党对一切工作的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，党领导人民制定宪法和法律，领导人民实施宪法和法律，①正确；中国共产党是执政党，坚持依法执政，没有行政执法权，行政执法权属于政府，②错误；坚持依法治国，推进公正司法，各级党组织和领导干部都要旗帜鲜明地支持司法机关依法独立行使职权，健全司法权力的制度安排，③正确；带头守法意味着党引导党员干部做尊法、学法、守法、用法的模范，增强法律意识，④错误。
6.答案：A
解析：①：坚持高质量做好监督工作，检查5件法律的实施等情况，说明全国人大常委会行使监督权，监督法律的实施，①正确。②：完成十三届全国人大五次会议确定的任务，表明全国人大常委会是最高国家权力机关的组成部分，②正确。③：坚持高质量做好立法工作，体现了立法权，但不是“最高立法权”，全国人大行使最高立法权，③错误。④：行使审议权的主体是人大代表，④排除。故本题选A。
7.答案：B
解析：
8.答案：C
解析：①：“万名代表下基层”机制，体现了人大代表与人民保持密切联系，国家履行促进社会发展的职能，故①排除。②：聚焦两个“关键小事”即生活垃圾分类和物业管理工作，进行立法修法，体现了立法始终坚持以人民为中心，故②符合题意。
③：人大代表作为国家权力机关的组成人员，由人民选举产生对人民负责，故③错误。
④：人大代表进“家“站”就“接诉即办”立法征集意见建议、听民声，体现人大代表与人民保持密切联系，故④符合题意。
9.答案：A
解析：A：浙江省嘉兴市人大常委会法工委为推进民主立法，公开征集地方立法建议项目，表明浙江省嘉兴市人大常委会立法广泛凝聚社会共识，A符合题意。
BCD：材料主要强调民主立法，而材料没有涉及依据法定程序依法立法、合理划定权利与责任、遵循法律体系的内在逻辑，BCD不符合题意。
故本题选A。
10.答案：B
解析：材料中指出国家增设了第四批基层立法联系点，越来越多的老百姓在家门口就能对关切的法律问题发表意见、表达诉求，这一做法坚持人民的主体地位，有助于公民参与立法，立出良法，①③正确；材料强调的是国家坚持民主立法，通过发扬社会主义民主，积极征求民意，而不是强调提高立法效率，②不选；我国法律维护最广大人民的根本利益，不能说“保证法律体现各方利益与诉求”，④不选。故选B。

展开更多......

收起↑