资源简介

8.2法治政府学案
【学习目标】
1.理解我国法治政府的内涵、基本特征；理解建设法治政府的要求。
2.知道全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命；通过学习，逐渐构建起这个系统工程的框架。
3.列举事例，阐明建设法治政府的意义。
【核心素养】
1.政治认同：通过学习本课，引导学生认同法治政府的基本特征，掌握全面依法治国的要求，增强建设法治政府的信心。
2.科学精神。通过案例讲授、探讨和学习，理解法治政府的内涵和特征；建设法治中国是一个系统工程，既需要党和国家统筹和谋划，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，又要做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，进而提高学生科学精神的核心素养。
3.法治意识：通过学习法治政府的相关内容，提升学生的法治思维和法治意识。
4.公共参与：在日常生活中学法、懂法、守法、用法，监督政府依法行政情况，自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务，为落实良法善治、建设法治国家贡献自己的力量。
【学习重难点】
1.重点：了解法治政府的内涵要求。
2.难点：理解建设法治政府的措施和意义。
【预习新知】
法治政府的内涵
1、法治政府就是_____________、_____________、_____________、_____________、_____________、_____________的政府。
2、职能科学的政府。政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须_____________。_____________、_____________、_____________、_____________、_____________等都是法治政府必须承担的基本职能。
3、权责法定的政府。如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的__________、_________和__________等现象。需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
4、执法严明重在_____________、_____________、_____________，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。只有_____________，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
1、职能科学 权责法定 执法严明 公开公正 廉清高效 守法诚信
2、科学合理 宏观调控 市场监管 社会管理 公共服务 环境保护
3、错位 缺位 越位
4、有法必依 执法必严 违法必究 执法严明
建设法治政府
5、公开公正的政府。全面推进_____________，让权力在阳光下运行。_____________要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于_____________和_____________的各个领域。通过公开公正执法，能够增强政府_____________和_____________，有效保障人民群众的_____________、_____________、_____________和_____________。
6、廉洁高效的政府。政府必须清廉，不得利用_____________谋求私人或团体利益。政府必须_____________，通过_____________、运用现代科技手段，不断提高行政效率和水平。
7、守法诚信的政府。政府要带头_____________，严格_____________，做到_____________。要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。
8、建设法治政府，就是要把政府工作全面纳入_____________轨道，让政府用_____________和_____________履行职责，确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持_____________、_____________、_____________，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
9、建设法治政府具有重大意义。通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现__________；能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成_____________的新型关系。
5、政务公开 公正执法 行政管理 公共服务 公信力 执行力
知情权 参与权 表达权 监督权
6、公权力 高效运行 优化流程
7、遵守法律 依法办事 诚实守信
8、法治 法治思维 法治方式 有法必依 执法必严 违法必究
9、善政 互信互助
【易错提示】
1．制定村规民约是建设法治社会的重要举措。( )
【答案】√
【解析】建设法治社会的要求有深入开展法制宣传教育，推动全社会树立法治意识；提高社会治理法治化水平；建设完备的法律服务体系；健全社会矛盾纠纷预防化解机制。制定村规民约有利于基层治理，化解社会矛盾。
2．只有实现全社会对法治的普遍信仰，才能为全面推进依法治国提供坚实的思想基础。( )
【答案】√
【解析】只有实现全社会对法治的普遍信仰，才能为全面推进依法治国提供坚实的思想基础。
3．法治社会是法治国家、法治政府建设的重要基础和基本前提。( )
【答案】√
【解析】在法治中国建设“三位一体”的工作格局中，法治社会是法治国家、法治政府建设的重要基础和基本前提。
4．在法治社会，人们只要遵守法律就行了，社会就能够和谐。( )
【答案】×
【解析】全面依法治国必须坚持法治与德治相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，做到法治和德治相辅相成、相互促进误。
5．建设法治社会是一个艰巨的任务，需要进行全方位、长期性的努力。( )
【答案】√
【解析】法治社会建设需要全社会共同参与，增进社会共识，维护社会秩序，协调好各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。因此说建设法治社会是一个艰巨的任务，需要进行全方位、长期性的努力。
6．法治社会是法治建设的基础。 ( )
【答案】√
【解析】法治社会中，法律在社会系统中居于最高的地位并具有最高的权威，任何组织和个人都不能凌驾于法律之上。法治社会是法治建设的基础。
7．法治社会是指法律得到普遍公认和遵从，社会治理依法开展，公共生活和谐有序的社会。( )
【答案】√
【解析】法治社会是和人治社会相对而言的，它是指法律得到普遍公认和遵从，社会治理依法开展，公共生活和谐有序的社会。故本题说法√。
8．老王在返乡时，因汽车牌照被污泥覆盖而被交警拦停，受到200元罚款,记12分的处罚。老王坚持认为该行政处罚过重，但交警则坚持认为是依法处罚。对此,老王可以提请政府有关部门作出行政诉讼。( )
【答案】×
【解析】老王认为交警作出的行政处罚过重，但交警则坚持认为是依法处罚。对此，老王可以提请政府有关部门作出行政裁决，而不是行政诉讼。行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行使国家行政权的机关和组织及其工作人员所实施的具体行政行为侵犯了其合法权利，依法向人民法院起诉，从而解决行政争议的制度。
【深化探究】
如何理解法治政府的内涵
　　党的十九届五中全会强调:“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系……推进法治中国建设。”法治政府建设是重点任务,对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。党的十八大以来,简政放权大幅度削减了不必要的政府职能。行政权力清单制度是近年来建立起的以切实有效方式落实政府职权法定要求的重大举措,用“权力清单”和“责任清单”明确政府权力边界,既合理配置了政府权力,更是解决了政府职能越位、缺位、错位的情况。有权必有责,责任落实无疑是建设法治政府的必由之路。近年来,提高监管效能、执法质量和服务水平,政府为各类市场主体和社会主体营造公平竞争发展环境,使得市场和社会既充满活力又规范有序。
(1)结合材料,概括什么样的政府才是法治政府。(政治认同)
提示:法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。
(2)结合材料和教材知识,分析党的十九届五中全会对法治政府的建设提出了哪些要求。(科学精神)
提示:①政府职能依法全面履行;②依法行政制度体系完备;③行政决策科学民主合法;④宪法法律严格公正实施;⑤行政权力规范透明运行;⑥人民权益切实有效保障;⑦依法行政能力普遍提高。
建设法治政府的措施
1.推进依法行政,严格规范公正文明执法:
法治政府建设最重要最基本的要求是依法行政。
(1)“严格执法”要求执法者执法铁面无私,不放纵违法行为,不法外施恩,不网开一面。
(2)“规范执法”要求执法者严格依照法定权限、法定规则、法定程序执法。
(3)“公正执法”要求执法者执法不偏私,如执法事项与之有利害关系,应主动回避。
(4)“文明执法”要求执法者在执法过程中摆事实,讲道理,以理服人,以法服人;执法时讲究语言文明,举止文明,尊重行政相对人的人格;不得任性、恣意,不得主观武断、滥用职权;严禁暴力执法、野蛮执法、钓鱼执法、养鱼执法。
2.转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式:
(1)转变政府职能,建设既有限又有为的政府。
(2)深化简政放权,继续全面清理行政审批事项,直接面向基层、量大面广、由地方实施更方便有效的行政审批事项,一律下放地方和基层管理。
(3)创新监管方式,充分发挥互联网、人工智能和大数据等现代科学技术在行政监管中的作用。
3.增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府:
(1)“增强政府公信力”首先要求政府依法履职,杜绝乱作为和不作为。其次,要进一步推进政府和政府工作人员诚信守法。再次,增强政府公信力,需要全面推进政务公开。
(2)“增强政府执行力” 则要求政府和政府工作人员加强学习,全面提高依法行政的能力,提高政府治理能力和现代化治理水平。既善于运用法治思维、法治方式和现代科学技术进行执法,改进执法质量和提高执法效率,又善于运用法治思维、法治方式和现代科学技术解决行政执法过程中的争议、纠纷,维护社会和谐与稳定。
(3)“建设人民满意的服务型政府”是法治政府建设的重要目标。一切工作要以人民为中心,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,要坚持在发展中保障和改善民生。政府只有不断为人民提供高效优质的公共服务,人民才会满意、才会拥护和支持政府。
4.形成科学合理的管理体制,完善国家机构组织法:
(1)“形成科学合理的管理体制”,一是有利于节约成本,提高效率。二是有利于减少机构职能重复,避免相互摩擦冲突,加强相应管理的统一协调。三是有利于加强党对政府工作的领导。
(2)“完善国家机构组织法”是法治国家、法治政府的基本要求。
【时政术语】权力清单制度
就是政府及其部门在对其所行使的公权力进行全面梳理的基础上,依法界定每个部门、每个岗位的职责与权限,然后将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举和图解,并公之于众。
【巩固训练】
1.随着有关治理环境污染的意见和未来规划陆续发布，以及全面推进大气、水、土壤污染防治行动计划的深入实施，一些地方着手部署污染防治攻坚战具体工作安排，细化落实具体举措，制定详细的量化问责办法，对重点攻坚任务完成不到位和环境质量改善不到位的实施量化问责。实行详细的量化问责有利于( )
①增强相关工作人员的责任意识
②克服有关部门不作为的懒政行为
③优化政府职能部门设置
④建设阳光政府，自觉接受社会监管
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
2.某学生在浏览市政府网站时发现，市教委在信息公开栏的权力清单中明确列出了“评选市三好学生”的职权类别和职权编码。“评选市三好学生”的工作已经延续多年，然而以前并没有这样的权力清单。相关的权力清单从无到有并向社会公布，有利于( )
①裁判结果的合法合理
②提高人民群众对政府的信任度
③政府和公民形成互信互助的新型关系
④限制和约束政府的权力
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
3.2022年3月30日，习近平总书记第10次参加首都义务植树活动，倡导人人爱绿植绿护绿的文明风尚。党坚持林草兴则生态兴理念，带领人民开展国土绿化，改善城乡人居环境，完善生态环境法律法规体系，美丽中国正在不断变为现实。材料表明( )
①倡导人人爱绿植绿护绿的文明风尚是法治政府的职能
②党在推动美丽中国的建设中坚持科学执政和依法执政
③改进党对生态文明建设的领导方式旨在坚持民主执政
④促进绿色发展要不断增强全民的生态意识和劳动意识
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
4.2023年11月1日，中国（新疆）自由贸易试验区正式揭牌成立，这是我国西北沿边地区设立的首个自贸试验区。截至2023年年底，我国已批准设立了22个自贸试验区。多个自贸试验区的设立有利于( )
①引入国际竞争机制，加快淘汰我国发展严重滞后的产业，促进高质量发展
②推动制度创新，加大改革开放力度，优化管理服务，提升政府的行政效能
③为我国对外开放和区域经济发展注入新的活力，提升我国的国际竞争地位
④促进国际经济运行规则与我国接轨，使我国更好利用国际资源来发展自己
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
5.下图漫画启示我们( )
①多措并举强化投票评选监督，防作弊手段
②完善考核评价机制，网络投票权重应适量
③牢固树立正确政绩观，防止形式主义虚功
④我国建设廉洁高效政府，应取消网络投票活动
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
6.区司法局始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极化解矛盾纠纷，不断规范镇（街道）、村（社区）人民调解组织外观、室内标识建设，督促完成规范化调委会建设任务，通过全区共建数百个镇（街道）、村（社区）调委会，发展人民调解员1793人，真正做到了调解工作横到边、纵到底，有组织、有领导、有人员、有职责。上述创新之举( )
A.积极促进矛盾化解，打造便民政府 B.深入推进司法公正，坚持司法为民
C.依靠依法执法方式，推进基层治理 D.创新公共法律服务，提供法律援助
7.2022年7月1日起正式施行的《广东省优化营商环境条例》强调，要全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，不得另行制定市场准入性质的负面清单；明确规定省政府有关部门应当编制并向社会公开统一的标准化政务服务事项目录和办事指南，实行同一事项在全省无差别受理、同标准办理。该条例的实施( )
①有利于提高政府服务意识，打造便民利民政府
②有利于建设执法严明的政府，促进政府科学决策
③有利于推动政府简政放权，建设廉洁高效的政府
④为全面深化改革开放、优化营商环境提供法治支撑
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
8.现代社会的政府部门往往通过“政府主导、社会协同”来创新社会管理职能，提高社会管理的科学化水平。下列做法符合这一情形的是：( )
A.政府允许民间资本投资高速铁路产业 B.政府出资购买社工服务满足社区需求
C.公立医院门诊大楼由民营公司来承建 D.民间志愿者团体向社会募集捐赠款项
9.十四届全国人大一次会议通过了关于国务院机构改革方案的决定。此次改革的重点是加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整，这将( )
①优化政府职能配置，增强全面建设现代化的动力
②整合政府服务职能，提高行政管理的能力和水平
③提高立法机关地位，体现法治政府建设的时代性
④提高政府行政效能，把制度优势转化为治理效能
A.①④ B.①② C.③④ D.②③
10.福建某区街道针对辖区管理的痛点、难点、堵点问题，成立了以公安、交警、市场监管、城管等职能部门共同参与的综合执法中心，设立5支日常巡查分队、2支执法督查分队，开发综合执法“云视控”平台，建立“天网+智慧平台+指挥中心+综合执法队伍”四位一体运作体系，实现“发现问题——责任分解——协调处置——跟踪反馈”的闭环流程。该区街道的治理模式能够( )
①凝聚内部合力，构建社会治理新格局
②借助科技力量，打造智能高效的政府
③界定政府权责，优化部门的职能配置
④聚焦现实问题，将法治与自治相结合
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
参考答案
1.答案：A
解析：随着我国越来越重视环境污染问题，一些地方着手细化落实具体举措，制定详细的量化问责办法，对重点攻坚任务完成不到位和环境质量改善不到位的实施量化问责。该做法有利于增强相关工作人员的责任意识，有利于克服有关部门不作为的懒政行为，①②正确；材料中的表述与优化政府职能部门设置和建设阳光政府没有直接关系，③④不选。故选A。
2.答案：B
解析：本题考查建设法治政府的意义。政府没有裁判权，裁判权属于司法机关，①排除。相关的权力清单从无到有并向社会公布，能保障公民的知情权、监督权等，这有利于提高人民群众对政府的信任度，也有利于政府和公民形成互信互助的新型关系，②③符合题意。相关的权力清单从无到有并向社会公布，并没有限制和约束政府的权力，④错误。
3.答案：C
解析：本题考查法治中国建设。材料未涉及法治政府，且倡导人人爱绿植绿护绿的文明风尚不是法治政府的职能，①排除；党按照客观规律办事建设美丽中国体现科学执政，完善法律法规体系体现依法执政，②正确；民主执政就是坚持为了人民，依靠人民执政，民主执政强调人民群众的历史主体地位，坚持民主执政不是改进党对生态文明建设的领导方式的目的，③排除；建设美丽中国，促进绿色发展需要不断增强人们的生态意识和劳动意识，④正确。
4.答案：C
解析：①：多个自贸试验区的设立有利于引入国际竞争机制，加快我国发展严重滞后的产业转型升级，而不是完全淘汰，①错误。②：多个自贸试验区的设立有利于推动制度创新，加大改革开放力度，优化管理服务，提升政府的行政效能，②正确。③：截至2023年年底，我国已批准设立了22个自贸试验区。多个自贸试验区的设立有利于为我国对外开放和区域经济发展注入新的活力，提升我国的国际竞争地位，③正确。④：应该是促进我国与国际经济运行规则接轨，而不是国际经济运行规则与我国接轨，④错误。故本题选C。
5.答案：A
解析：①②：漫画强调某些地方基层公务员的评比完全通过网络投票和点赞，这种考核需要加强投票评选监督，且地方基层公务员的评比完全通过网络投票和点赞不是很公平，需要适量，①②符合题意。③：漫画强调的某些地方基层公务员的评比完全通过网络投票和点赞，不涉及公务员的正确政绩观的问题，③不符合题意。④：网络投票活动是顺应时代发展的新方式，不能完全取消，④说法错误。故选A。
6.答案：A
解析：A：区司法局不断督促完成规范化调委会建设任务，通过全区共建数百个镇（街道）、村（社区）调委会，发展人民调解员，真正做到了调解工作横到边、纵到底，有组织、有领导、有人员、有职责，可见，该创新之举有助于积极促进矛盾化解，打造便民政府，A正确。
B：司法公正的主体是司法机关，材料体现的是行政机关，不涉及推进司法公正，坚持司法为民，B排除。
C：材料体现的是积极调解人民矛盾，没体现依靠依法执法方式，C排除。
D：材料强调建设规范调委会，以积极化解矛盾纠纷，这不涉及创新公共法律服务，提供法律援助，排D。
故本题选A。
7.答案：B
解析：条例规定省政府有关部门编制并向社会公开统一的标准化政务服务事项目录和办事指南。有利于打造便民利民政府;全面落实全国统一的市场准入负面清单制度。有利于优化市场环境.深化改革开放,②③与题意无关.①④正确。
8.答案：B
解析：A选项观点与题意不符，民间资本投资高铁产业，并不属于社会管理的内容，故排除。B选项观点正确且符合题意，政府出资购买社工服务满足社区需求，属于政府主导、社会协同的社会管理，故入选。C选项观点与题意不符，大楼由民营公司来承建，属于市场行为，与政府无关，故排除。D选项观点与题意不符，题中民间团体行为与政府无关，故排除。
9.答案：A
解析：①④：国务院机构改革的重点是加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整，这能够优化政府职能配置，提高政府行政效能，把制度优势转化为治理效能，增强全面建设现代化的动力，①④符合题意。②：政府的职能包括管理和服务，材料强调通过国务院改革，提升政府的服务能力，不是强调提高行政管理的能力和水平，②不合题意。③：题干中侧重的是国务院机构改革方案，不涉及提高立法机关的地位，③排除。故本题选A。
10.答案：A
解析：①：从材料可知，该区街道成立了以公安、交警、市场监管、城管等职能部门共同参与的综合执法中心，这属于政府职能部门内部的协调发力，能够凝聚内部合力，构建社会治理新格局，①正确。②：开发综合执法“云视控”平台，建立“天网+智慧平台+指挥中心+综合执法队伍”四位一体运作体系，能够借助科技力量，打造智能高效的政府，②正确。③：材料主要体现各部门联合执法，未体现界定政府权责，③不符合题意。④：材料没有体现法治与自治相结合等内容，④不符合题意。故本题选A。

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