资源简介

9.2严格执法学案
【学习目标】
通过学习，明确严格执法的内涵和意义，理解严格执法的措施。在小组讨论中培养交流合作能力、获取和解读信息能力和推理论证能力，应用和迁移“严格执法”的知识。认同我国全面推进依法治国，建设法治国家的意义，增强制度自信，提升法治意识和公共参与能力。
【核心素养】
1.政治认同：认同严格执法的意义及其要求
2.科学精神：能够面对一般情景问题，运用辩证唯物主义基本观点和方法，解释当前社会现象中的突出问题，并对相关信息和推理进行检验和评价。
3.法治意识：选用执法的实例阐述法治思维的表现，以维护公平正义和法律尊严的自觉行动，投身于法治中国建设。
4.公共参与：能够面对复杂情境问题，剖析若干实例，阐述公民有序参与的意义和价值。
【学习重难点】
重点：理解严格执法的意义
难点：理解严格执法的要求
【预习新知】
严格执法的内涵
1、严格执法，就是______________在执法过程中严格依法办事。在法律实施体系中，______________是执法的最重要主体。行政机关要带头______________，依法全面______________。
2、严格执法，有助于____________________________。如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会__________和__________法律。
3、严格执法有助于实现社会______________。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众______________，才能______________，______________。
4、严格执法，有助于推进建设______________。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系______________建设成效。只有不断推进各级政府______________、______________，才能实现建设法治政府的任务和目标。
1、执法机关 行政机关 严格执法 履行职能
2、捍卫法律的权威和尊严 尊崇 敬畏
3、公平正义 正当权益 彰显公平 伸张正义
4、法治政府 法治中国 依法行政 严格执法
（一）推进严格执法
5、全面履行政府职能。行政机关要坚持____________________________、____________________________，勇于负责、敢于担当，坚决纠正______________、______________，坚决克服_______、________，坚决惩处失职、渎职。
6、坚持规范执法：____________________________是规范执法的重要前提，也是执法______________的重要保障。要完善执法程序，建立______________制度。明确具体操作流程，重点规范______________、______________等执法行为。
7、坚持______________。行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝______________、_____________，不断提升执法机关的公信力。
8、坚持文明执法。执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持______________、______________、______________，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
5、法定职责必须为 法无授权不可为 不作为 乱作为 懒政 怠政
6、严密的执法程序 公开公正 执法全过程记录 行政许可 行政处罚
7、公正执法 执法不公 随意执法
8、以法为据 以理服人 以情感人
【易错提示】
1.在法律实施体系中，权力机关是执法的最重要主体。(　　)
【答案】　×
【解析】在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
2.为了捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头科学立法。(　　)
【答案】　×
【解析】捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头严格执法。
3.促进社会公平正义，中国共产党必须严格执法。(　　)
【答案】　×
【解析】促进社会公平正义，政府必须严格执法。
4.各级政府能否切实做到带头守法，体现国家法治文明程度，关系法治社会建设成效。(　　)
【答案】　×
【解析】各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
5.行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权适当为。(　　)
【答案】　×
【解析】行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。
6.严密的操作流程是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。(　　)
【答案】　×
【解析】严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
7.要完善执法程序，建立执法关键环节记录制度。(　　)
【答案】　×
【解析】要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
8.行政执法要坚持公正，同等情况差别对待，不同情况平等对待。(　　)
【答案】　×
【解析】行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
9.行政执法要恰当地行使自主处置权，不得违背法律的精神和原则。(　　)
【答案】　×
【解析】行政执法要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
10.行政执法要有效杜绝不作为、乱作为，不断提升执法机关的公信力。(　　)
【答案】　×
【解析】行政执法要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
【深化探究】
材料一　2019年6月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》强调，行政裁决工作要按照坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，建立健全通过行政裁决化解矛盾纠纷的制度，逐步形成党委领导、政府负责、各职能部门为主体的行政裁决工作体制，为促进人民安居乐业、社会公平正义、国家长治久安提供有力保障。
材料二　行政执法是政府实施法律法规、履行法定责任、管理经济社会事务的主要方式。党的十八大以来，行政执法总体上有很大改善，但随意执法、执法不作为、执法不重视程序、违反法定程序也时有发生。同时也有部分人阻挠执法、抗拒执法，执法疲软的问题不断引起群众的热议。行政执法公示制度重在打造“阳光政府”，主动、及时地向社会公开执法信息，接受监督；执法全过程记录制度重在规范执法程序，通过文字、音像记录等形式，对行政执法各个环节进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理；重大执法决定法制审核制度，重在保障合法执法，使执法者不能越过权力的边际。
[探究]　(1)结合材料一，从严格执法的角度，分析说明应如何做好行政裁决工作？
(2)运用严格执法的有关知识，结合材料二说明推进“三项制度”、促进严格执法的意义。
提示：(1)①坚持党的领导核心地位。要在党的领导下，做好行政裁决工作，发挥党领导各方，统筹全局的作用。②履行政府职能，做好行政裁决工作，需要行政机关全面履行政府职能，坚持依法行政。③坚持规范执法、公正执法、文明执法。做好行政裁决工作，需要各行政部门坚持规范执法、公正执法、文明执法。
(2)①行政执法是行政机关最大量的日常行政活动，是实施法律法规、依法管理经济社会事务的主要途径，是实现政府职能的重要方式。行政执法是否严格、规范、公正、文明，直接体现着各级政府依法行政和法治政府建设的水平。②行政执法“三项制度”是提升行政执法水平和质量的重要制度安排，是推进法治政府建设的重要保证，是深化依法治国实践的重要举措，对促进严格、规范、公正、文明执法，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，加快社会主义法治国家建设进程具有重要意义。
重点突破
1．推进严格规范公正文明执法
(1)严格规范公正文明执法的原则
①依法行政的原则。这是指行政机关必须根据法定权限、法定程序和法治精神进行管理，越权无效。这是现代法治国家行政活动的一条最基本原则。
②讲求效能的原则。这是指行政机关应当在依法行政的前提下，讲究效率，主动有效的行使其权能，以取得最大的行政执法效益。
③公平合理原则。这是指行政机关在执法时应当权衡多方面的利益因素和情况因素，在严格执行规则的前提下，做到公平、公正、合理、适度，避免由于滥用自由裁量权而形成执法轻重不一、标准失范的结果。
(2)坚持严格规范公正文明执法的要求
①依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
②建立健全行政裁量权基准制度。细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。
③全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。
④强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。
⑤加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。
2．权力清单
就是把各级政府及其所属工作部门掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。
它着眼于依法优化和公开权力运行流程，致力于形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制，以切实有效地解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、多头执法、相互推诿、监管缺位、暗箱操作、权力寻租等突出问题。
3．严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
内 涵 执法机关在执法过程中严格依法办事 严格按规定办事，按程序办事 同等情况同等对待，不同情况差别对待 体现以人为本的执法理念
原 因 严格执法是推进全面依法治国的关键 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公平公正的重要保障 公正是执法价值取向 政府执法的文明直接反映出一个国家的文明
联系 规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求
名词点击
(1)行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为。
(2)行政处罚：行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
(3)行政强制：行政机关为了实现行政目的，依据法定职权和程序做出的对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。
(4)行政征收：行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制性征集一定数额金钱和实物的行政行为。行政征收主要由税和费组成。
(5)行政收费：国家行政机关或者依法履行行政职能的其他组织，为满足特别的行政支出，向与特别支出存在特定关系的行政相对人收取货币的行为。如过路过桥费等。
(6)行政检查：行政主体依法定职权，对行政管理相对人遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。如根据人民警察法可进行的当场盘问、检查等。
(7)“法定职责必须为”的意思是，法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权，是职责所在，是必须有所作为的，不得懈怠、推诿。
(8)“法无授权不可为”的意思是，法律、行政法规没有授予国家机关的职权，国家机关无权实施，是不能乱作为的，不得超越职权、滥用职权。
(9)行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
【巩固训练】
1.下面漫画《此路不通》意在说明( )
A.法无授权不可为 B.法定职责必须为
C.政府决策应尊重民意 D.让权力在阳光下运行
2.乘客挡车门阻拦高铁发车，乘警不敢强制将其带离；公安民警和辅警在正常执法执勤时遭遇暴力抗法，却不敢执法……基层执法人员依法执法为何会变得缩手缩脚 怕被人曝光过度解读、怕逾越执法权限边界、怕没有规范指导而犯法等心理，造成了一线执法人员“不敢管”“有顾虑”。解决此类问题需要( )
①增强全民法治观念，形成尊法、守法的氛围
②明确行政权力边界，保障公民权利的实现
③执法机关严格执法，以法治方式解决基层治理问题
④政府为公民的求助和投诉提供有效途径
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
3.位于四川省剑阁县的翠云廊“三百里程十万树”相传为三国名将张飞组织种植，明朝李壁担任剑州知州时，发出“官民相禁剪伐”的禁令，同时制定“交树交印”制度，每逢新官和旧官交接任，都要核查清点当地古柏树的增减情况并进行奖惩，这一制度沿袭至今、相习成风，造就了迄今保存最完好的古代人工栽植驿道古柏群。这对我国生态文明建设的启示是( )
①构建治理体系，完善执法程序
②坚持为民执法，提高服务效能
③弘扬法治精神，增进社会共识
④创新监管方式，优化职能配置
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
4.习近平总书记指出，在建立良好的基层行政执法改革制度框架基础上，还要从实质上考虑如何提升执法能力，提升执法能力，关键在人的执行力。这表明，提升执行力要( )
①建立基层合法性审查指导中心，配备专职法治审查工作人员
②科学合理划定各方职责边界，确保执法过程全链条监管
③组织开展执法人员“全科型骨干”业务培训，不断深化教科书式执法
④贯彻民主集中制原则，妥善处理监督检查和执行之间的关系
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
5.2023年，某市市场监管局在执法检查时发现当事人甲在自己的网站上用乙公司曾获得的荣誉为自己的公司宣传。执法人员责令当事人甲立即在网站中删除上述虚假信息。对此，下列分析正确的是( )
①甲的行为属于不正当竞争，扰乱了市场秩序
②甲通过“搭便车”的行为误导消费者
③企业经营者应当尊重消费者的自主选择权
④甲通过商业诋毁侵犯了乙公司的商业信誉
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
6.行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，行政执法质量直接关系法治政府建设成效。2023年9月5日，国务院印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》的通知，就全面提升行政执法质量和效能提出明确要求。下列能够提升行政执法质量的有( )
①坚持以理为据，力求执法效果的最大化
②全面推进政务公开，让权力在阳光下运行
③坚持法定职责必须为、法无授权即可为
④运用互联网、大数据等手段促进依法行政
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
7.依托互联网和现代信息技术，司法公开插上了“数字翅膀”。各级人民法院建立起法院政务网站，12368诉讼服务平台，法院微博、微信、移动新闻客户端、手机App等平台，“指尖上的法院”日渐成为司法公开的新阵地。科技与司法的深度融合( )
①有效拓宽了人民群众有序参与司法的渠道
②最大程度保障了人民群众的审判权和知情权
③有助于构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制
④是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
8.天下之事，不难于立法，而难于法之必行。习近平总书记指出：“领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键。”各级领导干部是否带头厉行法治，直接影响着全面依法治国的进程、决定着法治体系运行的质效。这启示我们( )
①党员干部应积极行使立法权，直接参与法律的制定
②行政机关要带头严格执法，依法全面履行自身职能
③司法机关应坚持公正司法，维护宪法和法律的权威
④各级人大要坚持民主立法，使法律体现全体公民的意志
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
9.白鹤，被誉为鸟类中的“活化石”，2019年被确定为江西省“省鸟”。2021年通过的《江西省候鸟保护条例》设置白鹤保护专章，这在省级立法中尚属首次；江西省依法采取鄱阳湖鸟类食物资源及水位变化监测、生态环境修复及保护等措施，成效显著。由此可见( )
①实现生态良好必须发挥法治引领和规范作用
②生态环境保护要服从和服务于经济发展需要
③生态文明建设立法工作要立足实际大胆创新
④严格执法就能实现生态文明建设高质量发展
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
10.2023年，辽宁省进一步规范涉企行政执法活动，为防止乱执法、随意检查等执法扰企行为，各部门结合工作实际，制定印发并公布了包含1万余项的“首违不罚”清单，最大限度减少对市场活动的影响。“首违不罚”清单的制定和公布( )
①细化了涉企执法，有利于形成更包容的政企关系
②厘清了行政执法边界，减轻了政府市场监管负担
③完善了执法程序，让政府恰当地行使自由裁量权
④使行政执法更有温度，能推动市场经济健康发展
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
参考答案
1.答案：A
解析：政府依法行政是指政府及其工作人员的权利由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。公章代表政府的权力，没有经过法律授权的行为是行不通的，漫画意在说明政府权力行使要坚持法无授权不可为，A符合题意。
2.答案：A
解析：本题考查严格执法、全民守法。解决一线执法人员“不敢管”“有顾虑”的问题，需要增强全民法治观念，形成尊法、守法的氛围，需要执法机关严格执法，以法治方式解决基层治理问题，①③正确；“明确行政权力边界，保障公民权利的实现”与解决材料中的问题无直接关系，②不符合题意；“政府为公民的求助和投诉提供有效途径”与解决材料中的问题无直接关系，④不符合题意。
3.答案：B
解析：第一步，排异。材料强调“官民相禁剪伐”的禁令和“交树交印”制度对翠云廊的保护作用，主要体现的是严格执法，强化管理职能，而不是提高服务效能，②不符合题意。材料没有涉及优化职能配置的问题，④不符合题意。第二步，正解分析。制定“交树交印”制度，每逢新官和旧官交接任，都要核查清点当地古柏树数量的增减情况并进行奖惩，这启示我们应构建并完善治理体系，完善执法程序，提高治理效能，①正确。发出“官民相禁剪伐”的禁令，制定“交树交印”制度，有利于通过弘扬法治精神，增进社会共识，动员人民群众广泛参与到生态文明建设中来，提升生态文明建设的实效，③正确。
4.答案：B
解析：
5.答案：A
解析：经营者利用已经建立的商业信誉，通过某种假冒或者仿冒手段，使消费者发生误认，这是典型的“搭便车”行为，当事人甲在自己的网站上用乙公司曾获得的荣誉为自己的公司宣传，是典型的“搭便车”行为，属于不正当竞争，会扰乱市场秩序，①②正确。消费者的自主选择权是指自主选择提供商品或者服务的经营者、商品品种或者服务方式等，材料未体现，③排除。甲在自己的网站上用乙公司曾获得的荣誉为自己的公司宣传，没有进行商业诋毁侵犯乙公司的商业信誉，④排除。
6.答案：C
解析：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，有利于加强对行政权力的制约和监督，提升行政执法质量，②正确。运用互联网、大数据等技术手段促进依法行政，有利于提升行政执法效能，④正确。要坚持以法为据，以理服人、以情感人，力求实现执法效果最大化，①说法不准确。政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，③错误。
7.答案：A
解析：①③正确，科技与司法的深度融合有效拓宽了人民群众有序参与司法的渠道，有助于构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制；②错误，人民法院行使审判权，人民群众没有审判权；④错误，严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障，科技与司法的深度融合起不到这一作用。故选：A。
8.答案：C
解析：①：中国共产党不是国家机关，党员干部不能行使立法权，①说法错误。②③：各级领导干部是否带头厉行法治，直接影响着全面依法治国的进程、决定着法治体系运行的质效。这启示我们行政机关要带头严格执法，依法全面履行自身职能，司法机关应坚持公正司法，维护宪法和法律的权威，②③符合题意。④：各级人大要坚持民主立法，使法律体现全体人民的意志，不是全体公民的意志，④说法错误。故本题选C。
9.答案：B
解析：①③正确，2021年通过的《江西省候鸟保护条例》设置白鹤保护专章，这在省级立法中尚属首次；江西省依法采取鄱阳湖鸟类食物资源及水位变化监测、生态环境修复及保护等措施，成效显著。这表明实现生态良好必须发挥法治引领和规范作用，生态文明建设立法工作要立足实际大胆创新；②错误，经济发展与生态保护要实现协调发展；④错误，仅有严格执法是不够的，实现生态文明建设高质量发展，需要坚持党的领导，需要坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等各环节紧密协调配合。故选：B。
10.答案：B
解析：本题考查法治政府的知识。辽宁省制定印发“首违不罚”清单细化了涉企执法，有利于形成更包容的政企关系，使行政执法更有温度，能推动市场经济健康发展，①④符合题意。辽宁省制定印发“首违不罚”清单并不能减轻政府市场监管负担，②不选。材料没有涉及执法程序的完善，③不选。

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