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第五课 我国的根本政治制度
第一节 人民代表大会：我国的国家权力机关
我爱你祖国
一、人民行使国家权力的机关
通过本课学习，思考如下问题：
1.我国人民是如何行使国家权力的？
2.人民代表大会的性质、地位、职能及人大代表的产生、职权、义务。
1、人民行使国家权力的机关
（1）人民行使国家权力的原因和机关
本 质
人民民主专政的社会主义国家
人民当家作主
宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
1、人民行使国家权力的机关
（2）人民如何行使国家权力
人民
行政
监察
审判
检察
人大代表
国家权力机关
具体行使管理国家和社会的权力
其他国家机关
间接行使
国家权力
直接行使
国家权力
统一行使管理国家的权力
民主选举
组成
产生
1、人民行使国家权力的机关
（3）国家权力机关——以全国人民代表大会为例
①性质：最高国家权力机关；
②地位：在我国国家机关组织体系中居于最高地位；
③全国人大和其他国家机关的关系：其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。
④组成：具有广泛性；
最高国家权力机关≠国家权力机关
立法权
01
决定权
02
任免权
03
监督权
04
（4）国家权力机关的职权——以全国人民代表大会为例
1、人民行使国家权力的机关
法律的立改废
重大事件
主要领导的选任免
法律及其它国家机关
宪法第五十八条规定：
全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
宪法第六十二条规定：
全国人民代表大会制定和修改宪法和刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
立法权
01
宪法第六十二条规定：
审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告
审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告
批准省、自治区和直辖市的建置
决定特别行政区的设立及其制度
决定战争和和平的问题
决定权
02
宪法第六十二条规定：
全国人民代表大会选举中华人民共和国主席、副主席；
根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员等人选；
选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；
选举国家监察委员会主任；选举最高人民法院院长；选举最高人民检察院检察长；
宪法第六十三条规定：
全国人民代表大会有权罢免上述人员。
任免权
03
宪法第六十二条规定：
全国人民代表大会有权监督宪法和法律的实施；监督国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的运行。
监督权
04
决定权和监督权二者区别在于是“事前”还是“事中”或者“事后”。一般而言,该事务尚未发生或执行而对其进行的表决属于决定权，该事务正在执行或已经执行完毕而对其进行的讨论、审查属于监督权。
【拓展】立法权与立法机关
立法权
法律
法规
国家立法权
行政法规
（管理条例）
全国人大及其常委会
地方性法规
国务院
省、自治区、直辖市
设区的市、自治州
（包含规章）
（行政部门规章——国务院及其各部委）
监察法规
监察委员会
报全国人民代表大会常务委员会备案
【拓展】人大四种权力
四种权力的区分关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“决定”两个字。
如果是关于法律制定的决定则是立法权；
如果是关于国家大政方针、规划的通过则是决定权
如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权
如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议，则是监督权。
【拓展】全国人大其它知识点
任期：每届任期五年。
名额：全国人民代表大会代表的名额不超过三千人。
代表团：为更好行使权力，代表按照选举单位组成代表团。各代表团分别推选代表团团长、副团长。
召开次数：正常每年举行一次。特殊情况可临时召集。
会议主要任务：听取和审议全国人大常委会、国务院、最高人民法院等工作报告；表决议案；依法选举、决定任免国家机关组成人员。
【拓展】全国人大和地方人大
全国人民代表大会 地方各级人民代表大会
性质 最高国家权力机关 地方各级国家权力机关
地位 在我国的国家机关组织体系中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督 在同级国家机关中居于最高地位，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施
职权 最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权 立法权、决定权、任免权、监督权
常设机关 全国人大常务委员会。 县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常委会
关系 法律上的监督关系、工作上的联系和指导关系
全国人大一年召开一次，每次在两星期左右。
那全国人大闭会期间，谁来行使国家权力？
【思考】
（5）国家权力机关的常设机关
——以全国人民代表大会常务委员会为例
①性质：是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。
②产生：由全国人大选举产生；
③职权：对全国人大负责并报告工作，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人大授予的其他职权。
④组成：组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。
1、人民行使国家权力的机关
为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人大闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
专门委员会组要负责研究、审议和拟订有关议案。
（6）全国人大的专门机构——专门委员会
1、人民行使国家权力的机关
二、肩负人民重托的人大代表
通过本课学习，思考如下问题：
1.人大代表是如何产生的？2.人大代表的职权与义务。
2、肩负人民重托的人大代表
（1）人大代表的性质
全国人大代表：最高国家权力机关的组成人员。
地方各级人大代表：地方各级国家权力机关的组成人员。
（2）人大代表的产生
我国各级人大的代表，由民主选举产生。采取直接选举与间接选举相结合的办法。全面实行差额选举。
直接选举
间接
选举
直接选举能够直接体现选民意愿，间接选举适用范围更大，效率更高。随着社会的发展，直接选举的范围将会逐渐扩大。
2、肩负人民重托的人大代表
（3）人大代表的职权——以全国人大代表为例
审议权
2024年3月5日，十四届全国人大二次会议上，全国人大代表审议国务院总理李强作的《政府工作报告》。
表决权
十四届全国人大二次会议表决通过了新修订的国务院组织法。
提案权
十四届全国人大二次会议上，陕西代表团共向大会提交议案27件、建议262件。
质询权
人大代表从“问钱”到“问医””问房”，从“问食品安全”到“问环境治理”，并要求相关部门予以答复。
人大代表职权
第六十四条　宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。
法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。
审议权
表决权
人大代表职权
第七十二条　全国人民代表大会代表和全国人民代表大会常务委员会组成人员，有权依照法律规定的程序分别提出属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会职权范围内的议案。
第七十三条　全国人民代表大会代表在全国人民代表大会开会期间，全国人民代表大会常务委员会组成人员在常务委员会开会期间，有权依照法律规定的程序提出对国务院或者国务院各部、各委员会的质询案。受质询的机关必须负责答复。
提案权
质询权
人大代表职权
第七十四条　全国人民代表大会代表，非经全国人民代表大会会议主席团许可，在全国人民代表大会闭会期间非经全国人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。
第七十五条　全国人民代表大会代表在全国人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
人身特别保护权
言论表决免究权
2、肩负人民重托的人大代表
（4）人大代表的义务和要求
①与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
②应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，对人民负责，并自觉接受人民的监督。
③加强履职学习和调查研究，不断提高执行代表职务的能力。
④自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责。
【拓展】各主体职权一览
①中国共产党：执政权、领导权
②公民的政治权利：选举权和被选举权、政治自由、监督权
③人民代表大会的职权：立法权、决定权、任免权、监督权
④人大代表的职权：审议权、表决权、提案权、质询权
⑤人民政协的职能：政治协商、民主监督、参政议政
⑥人民政府的职能：政治、经济、文化、社会、生态建设
⑦人民法院、人民检察院职权：司法权（审判权、检察权）
⑧监察委员会职权：监察权
⑨民族自治地方人大及政府：自治权
⑩国家职能：维护国家稳定、促进社会发展；防御外来侵略，保卫国家安全
【拓展】易混淆主体
1、人民代表大会≠人大代表。
2、人民代表大会≠人民代表大会制度。
3、最高国家权力机关≠国家权力机关。
4、国家权力机关≠国家机关。
5、国家权力机关≠立法机关。
6、立法的机关≠立法机关。
7、人民代表大会≠人民代表大会常务委员会。
归纳总结
人民民主专政的社会主义国家
人民代表大会
人大代表
组成
职权
义务
全国人民代表大会
地方各级人民代表大会
地位
职权
组成
常务委员会
专门委员会
当堂训练
两会事件 人大职权 人大代表
职权
全国人大会议表决通过国民经济和社会发展计划草案
全国人大会议审议政府、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告。
全国人大会议表决通过了《XX法》的议案。
全国人大会议产生了新一届的国家主席等。
决定权 表决权
监督权 审议权
立法权 表决权
任免权 表决权
当堂训练
人民代表大会是我国的立法机关。
人民代表大会具有监督权，可以监督宪法和法律的实施，是我国的法律监督机关。
我国政府是国家权力机关的执行机关，是人大的职能部门。
人大代表由选民直接选举产生，可以行使表决权、审议权、提案权、监督权。
人大代表是国家权力的直接行使者，人大代表代替人民行使国家权力。
全国人民代表大会常务委员会是全国人大的常设机关，行使最高立法权。
当堂训练
1.（2021·浙江·高考真题）根据人大代表建议，N市政府向市人民代表大会提交了“健全人才安居专用房政策”的议案。经代表们审议修改后，该议案获高票通过。由此可见( )
①人大代表具有决定重大事项的权利
②政府对人大负责，受人大监督
③人大代表具有审议议案的权利
④人民代表大会行使决定权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
当堂训练
2.（2022湖南卷）执法检查是人大监督的法定形式和重要途径。进入新时代，全国人大常委会紧扣法律规定开展检查，重点查找法律实施不到位、不规范的问题，督促有关方面履行法定职责、落实法律责任、依法推进工作。由此可见，全国人大常委会（ ）
A．创新监督形式，正确行使质询权
B．作为最高国家权力机关，行使监督权
C．切实履行监察职能，强化对国家机关的监察
D．加强法律实施情况监督，推进法治国家建设
D
当堂训练
3.（2021浙江卷第3题）为适应我国生物安全面临的新形势，全国人大常委会经过数次征求意见、讨论修改，于2020年10月17日审议通过了《中华人民共和国生物安全法》。这表明，全国人大常委会（ ）
①拥有最高国家权力
②适应社会需求，推动法律与时俱进
③领导国家立法，管理其他国家机关
④实行民主集中制的原则
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D
当堂训练
4.（2021·辽宁·高考真题）十三届全国人大四次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》的决定。修改后的议事规则增加了合理安排会议日程、推进会议文件资料电子化、采用网络视频方式等内容。上述修改内容有利于（ ）
①提高全国人大议事的效率
②确保全国人大工作的正确政治方向
③为全国人大代表履职提供便利和服务
④完善人民代表大会制度的组织和活动原则
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B

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