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建筑施工组织与管理
项目一 施工组织概论
任务二　建设程序
任务二　建设程序
　　一、基本建设的含义及分类(一)基本建设的含义基本建设(Capital Construction)是国民经济各部门、各单位新增固定资产的一项综合性的经济活动，指建设单位利用国家预算拨款、国内外贷款、自筹基金以及其他专项资金进行投资，以扩大生产能力、改善工作和生活条件为主要目标的新建、扩建、改建等建设经济活动。
　　
　　基本建设是促进社会生产发展和提高人民生活水平的重要手段。它为国民经济各部门新增固定资产和生产能力，对有计划地建立新兴产业部门，调整原有经济结构，合理分布生产力，采用先进技术改造国民经济，加速生产发展速度，以及为社会提供住宅和科研、文教卫生设施以及城市基础设施，为改善人民物质文化生活等方面，都具有重要意义。基本建设工程建设周期长，要在较长的时间内占用和消耗大量的生产资料、生活资料和劳动力。因此，在社会主义经济建设中，要十分重视合理确定建设规模，选择投资方向，讲求效果，以充分发挥基本建设应有的积极作用。
任务二　建设程序
　 　　基本建设的内容主要有：(1)建筑安装工程。包括各种土木建筑、矿井开凿、水利工程建筑、生产、动力、运输、实验等各种需要安装的机械设备的装配，以及与设备相连的工作台等装设工程。
　　(2)设备购置。即购置设备、工具和器具等。
　　
　　(3)勘察、设计、科学研究实验、征地、拆迁、试运转、生产职工培训和建设单位管理工作等。
　　
　　(二)基本建设的分类(1)按建设性质分。
　　①新建项目：从无到有、平地起家的建设项目。现有企业、事业和行政单位一般没有新建项目，只有当新增加的固定资产价值超过原有全部资产价值(原值)的3倍以上时，才算新建项目。
　　②扩建和改建项目：在原有企业、事业、行政单位的基础上，扩大产品的生产能力或增加新的产品生产能力，以及对原有设备和工程进行全面技术改造的项目。
　　③迁建项目：原有企业、事业单位，由于各种原因，经有关部门批准搬迁到另地建设的项目。
　　④恢复项目：对由于自然、战争或其他人为灾害等原因而遭到毁坏的固定资产进行重建的项目。
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(2)按建设的经济用途分。
　　
　　①生产性基本建设：用于物质生产和直接为物质生产服务的项目的建设，包括工业建设、建筑业和地质资源勘探事业建设和农林水利建设。
　　
　　②非生产性基本建设：用于人民物质和文化生活项目的建设，包括住宅、学校、医院、托儿所、影剧院以及国家行政机关和金融保险业的建设等。
　　
　　(3)按建设规模分。
　　
　　按建设规模和总投资的大小，可分为大型、中型、小型建设项目。
　　
　　基本建设项目大、中、小型划分标准是国家规定的。按总投资划分的项目，能源交通、原材料工业项目5000万元以上，其他项目3000万元以上作为大中型，在此标准以下的为小型项目。
　　
　　
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(4)按工作阶段分。
　　
　　①前期工作项目：已批项目建议书，正在做可行性研究或者进行初步设计(或扩充设计)的项目。
　　
　　②预备项目：已批准可行性研究或者初步设计(或扩充设计)正在进行施工准备待转入正式计划的项目。
　　
　　③新开工项目：施工准备已经就绪，报告期内计划新开工的项目。
　　
　　④续建项目：在报告期之前已经开始建设，跨入报告期继续施工的项目。
　　
　　(5)按行业性质和特点划分。
　　
　　①竞争性项目：投资效益比较高、竞争性比较强的一般建设项目。
　　
　　②基础性项目：具有自然垄断性、建设周期长、投资额大但收益低的基础设施和需要政府重点扶持的一部分基础工业项目以及可以增强国力、符合经济规模的支柱产业项目。
　　
　
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　　③公益性项目：包括科技、文教、卫生、体育和环保等设施，公、检、法等以及政府机关、社会团体办公设施，国防建设等。
　　
　　(6)按其组成内容分(如图1-1)。
　　
　　①单项工程项目：又称工程项目，指一个建设项目中，具有独立设计文件，竣工后可单独发挥生产能力或效益的工程。
　　
　　②单位工程项目：单项工程的组成部分，指具有独立的设计文件，可以独立组织施工，但竣工后不能独立发挥生产能力或效益的工程。
　　
　　③分部工程项目：在一个单位工程中，按照工程部位、工种以及使用的材料进一步划分的工程。
　　
　　④分项工程项目：在一个分部工程中，按照不同的施工方法、不同材料和规格对分部工程进一步划分的工程。　　
　
任务二　建设程序
　
　
任务二　建设程序
　　　二、基本建设程序
　　建设工程项目的基本建设程序又称为项目的建设周期，主要包括项目决策阶段和项目实施阶段，如
　　图1-2所示。
　
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　　 　　(一)项目建议书阶段项目建议书(又称立项申请书)是项目单位就新建、扩建事项向发改委项目管理部门申报的书面申请文件。它目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。项目建议书要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议;项目建议书的呈报可以供项目审批机关做出初步决策;它可以减少项目选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基础;它是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗略，投资误差为±30%左右。
　　
　　另外，对于大中型项目和一些工艺技术复杂、涉及面广、协调量大的项目，还要编制可行性研究报告，作为项目建议书的主要附件之一，同时涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。
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因此，我们可以说项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，是选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。
　　
　　项目建议书研究内容视项目的不同而有所不同，但一般应包括以下几点：(1)建设项目提出的必要性和依据。
　　
　　(2)产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。
　　
　　(3)资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析。
　　
　　(4)投资估算和资金筹措设想。
　　
　　(5)经济效益和社会效益初步估计。
　　
　　项目建议书按要求编制完成后，应根据建设规模分别报送有关部门审批。项目建议书经审批后，就可以编制详细的可行性研究报告了，项目建议书并不是项目的最终决策。
　　
　　(二)可行性研究报告阶段可行性研究是在项目建议书被批准后，对项目在技术上和经济上是否可行所进行的科学分析和论证。
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　　可行性研究报告是从事一种经济活动(投资)之前，双方要从经济、技术^生产、供销直到社会各种环境、法律等各种因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素，判断项目是否可行，估计成功率大小、经济效益和社会效果程度，为决策者和主管机关审批的上报文件。
　　
　　可行性研究报告的主要内容因项目性质不同而有所不同，但主要包括以下内容：(1)投资必要性。主要根据市场调查及预测的结果，以及有关的产业政策等因素，论证项目投资建设的必要性。
　　
　　(2)技术可行性。主要从事项目实施的技术角度，合理设计技术方案，并进行比选和评价。
　　
　　(3)财务可行性。主要从项目及投资者的角度，设计合理财务方案，从企业理财的角度进行资本预算，评价项目的财务盈利能力，进行投资决策，并从融资主体(企业)的角度评价股东投资收益、现金流量计划及债务清偿能力。
　　
　　(4)组织可行性。制订合理的项目实施进度计划、设计合理组织机构、选择经验丰富的管理人员、建立良好的协作关系、制订合适的培训计划等，保证项目顺利执行。
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(5)经济可行性。主要是从资源配置的角度衡量项目的价值，评价项目在实现区域经济发展目标、有效配置经济资源、增加供应、创造就业、改善环境、提高人民生活等方面的效益。
　　
　　(6)社会可行性。主要分析项目对社会的影响，包括政治体制、方针政策、经济结构、法律道德、宗教民族、妇女儿童及社会稳定性等。
　　
　　(7)风险因素及对策。主要是对项目的市场风险、技术风险、财务风险、组织风险、法律风险、经济及社会风险等因素进行评价，制定规避风险的对策，为项目全过程的风险管理提供依据。
　　
　　(三)设计准备阶段设计准备阶段是在项目可行性研究被批准后，编制设计任务书，为设计阶段的任务提供详细部署。
　　
　　(四)设计阶段设计阶段是对拟建工程的实施在技术和经济上所进行的全面而详尽的安排，即建设单位委托设计单位，按照设计任务书的要求，进行图纸方面的详细说明。他是基本建设计划的具体化，同时也是组织施工的依据。在我国，建设项目一般要进行三个阶段的设计：初步设计、技术设计和施工图设计。工程技术较复杂的，可把初步设计的内容适当加深扩大初步设计。
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1.初步设计根据可行性研究报告和比较准确的设计基础资料所做的具体的实施方案，目的是阐述在指定的时间、地点和投资控制数额内，拟建工程在技术上和经济上的合理性，并通过对工程项目所做出的基本技术经济规定，编制项目总预算。
　　
　　2.技术设计根据初步设计和更详细的调查研究资料，进一步解决初步设计中的重大技术问题，如工艺流程、建筑结构、设备选型及数量确定等，并修正总预算。
　　
　　3.施工图设计根据批准的扩大步设计或技术设计的要求，结合现场实际情况，完整地表现建筑外形、结构体系、构造状况以及建筑群的组成和周围环境的配合。它还包括各种运输、通信、管道系统、建筑设备的设计。在工艺方面，应具体确定各种设备的型号、规格及各种非标准设备的制造加工过程。在施工图设计阶段应编制施工图预算。
　　(五)施工阶段建设项目经批准开工建设，项目即进入施工阶段。施工阶段通常分为施工准备阶段和施工阶段。
　　
　　(1)施工准备阶段。分为工程建设项目报建、委托建设监理、招标投标、施工合同签订。
　　
　　(2)施工阶段。分为建设工程施工许可证领取、施工。
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(六)动用前准备阶段
　　(l)招收和培训生产人员。
　　(2)组织准备。
　　(3)技术准备。
　　(4)物质准备。
　　(七)保修阶段
　　建设工程保修期是指在正常使用条件下，建设工期的最低保修期限。建设工程的保修期，自竣工验
　　收合格之日起计算。
　　
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《建设工程质量管理条例》第三十二条规定：施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工
　　验收不合格的建设工程，应当负责返修。
　　(1)基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使
　　用年限。
　　(2)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年。
　　(3)供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期。
　　(4)电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。
　　《建设工程质量管理条例》第四十一条规定：建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，
　　施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。
　　
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三、建筑产品及生产的特点建筑产品是指建设工程的勘察、设计成果和施工、竣工验收的建筑物、构筑物及构配件和其他设施。
　　
　　(一)建筑产品的特点建筑产品的特点主要包括建筑产品的固定性、庞大性、多样性和综合性。
　　
　　1.建筑产品的固定性建筑产品在建造过程中直接与地基基础连接，因此，只能在建造地点固定地使用，而无法转移。
　　
　　这种一经造就就在空间固定的属性，叫作建筑产品的固定性。固定性是建筑产品与一般工业产品最大的区别。
　　
　　2.建筑产品的庞大性建筑产品与一般工业产品相比，其体形远比工业产品庞大，自重也大。
　　
　　3.建筑产品的多样性建筑物的使用要求、规模、建筑设计、结构类型等各不相同，即使是同一类型的建筑物，也因所在地点、环境条件不同而彼此有所不同。因此，建筑产品不能像一般工业产品那样批量生产。　　
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　　4.建筑产品的综合性建筑产品是一个完整的固定资产实物体系，不仅土建工程的艺术风格、建筑功能、结构构造、装饰做法等方面堪称是一种复杂的产品，而且工艺设备、采暖通风、供水供电、卫生设备等各类设施错综复杂。
　　
　　(二)建筑产品生产的特点建筑产品地点的固定性、类型的多样性和体形庞大等三大主要特点，决定了建筑产品生产的特点与一般工业产品生产的特点相比较具有其自身的特殊性。其具体特点如下：1.建筑产品生产的流动性建筑产品地点的固定性决定了产品生产的流动性。一般的工业产品都是在固定的工厂、车间内进行生产，而建筑产品的生产是在不同的地区，或同一地区的不同现场，或同一现场的不同单位工程，或同一单位工程的不同部位组织工人、机械围绕着同一建筑产品进行生产。因此，这便使建筑产品的生产在地区与地区之间、现场之间和单位工程不同部位之间流动。
　　2.建筑产品生产的单件性建筑产品地点的固定性和类型的多样性决定了产品生产的单件性。一般的工业产品是在一定的时期里，统一的工艺流程中进行批量生产，而具体的一个建筑产品应在国家或地区的统一规划内，根据其使用功能，在选定的地点上单独设计和单独施工。即使是选用标准设计、通用构件或配件，由于建筑产品所在地区的自然、技术、经济条件的不同，也使建筑产品的结构或构造、建筑材料、施工组织和施工方法等也要因地制宜加以修改，从而使各建筑产品生产具有单件性。
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3.建筑产品生产的地区性由于建筑产品的固定性决定了同一使用功能的建筑产品因其建造地点的不同必然受到建设地区的自然、技术、经济和社会条件的约束，使其结构、构造、艺术形式、室内设施、材料、施工方案等方面均各异。因此建筑产品的生产具有地区性。
　　
　　4.建筑产品生产周期长建筑产品的固定性和体形庞大的特点决定了建筑产品生产周期长。因为建筑产品体形庞大，使得最终建筑产品的建成必然耗费大量的人力、物力和财力。同时，建筑产品的生产全过程还要受到工艺流程和生产程序的制约，使各专业、工种间必须按照合理的施工顺序进行配合和衔接。又由于建筑产品地点的固定性，使施工活动的空间具有局限性，从而导致建筑产品生产具有生产周期长、占用流动资金大的特点。
　　
　　5.建筑产品生产的露天作业多建筑产品地点的固定性和体形庞大的特点，决定了建筑产品生产露天作业多。因为形体庞大的建筑产品不可能在工厂、车间内直接进行施工，即使建筑产品生产达到了高度的工业化水平，也只能在工厂内生产部分构件或配件，仍然需要在施工现场内进行总装配后才能形成最终建筑产品。因此建筑产品的生产具有露天作业多的特点。
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6.建筑产品生产的高空作业多建筑产品体形庞大，决定了建筑产品生产具有高空作业多的特点。特别是随着城市现代化的发展，高层建筑物的施工任务日益增多，使得建筑产品生产高空作业的特点日益明显。
　　
　　7.建筑产品生产组织协作的综合复杂性由上述建筑产品生产的诸特点可以看出，建筑产品生产的涉及面广。在建筑企业的内部，它涉及工程力学、建筑结构、建筑构造、地基基础、水暖电、机械设备、建筑材料和施工技术等学科的专业知识，并在不同时期、不同地点和不同产品上组织多专业、多工种的综合作业。在建筑企业的外部，它涉及各不同种类的专业施工企业，城市规划、征用土地、勘察设计、消防、“七通一平”、公用事业、环境保护、质量监督、科研试验、交通运输、银行财政、机具设备、物质材料以及电、水、热、气的供应、劳务等社会各部门和各领域的复杂协作配合，从而使建筑产品生产的组织协作关系综合复杂。

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