资源简介

(共84张PPT)
任务六 施工项目合同管理
任务一 施工项目质量控制
项目三 施工项目实施阶段管理
任务二 施工项目进度控制
任务三 施工项目成本控制
任务四 施工项目安全管理
任务五 施工项目组织与协调
任务六
施工项目合同管理
任务导入
一、任务案例
某高校拟建造一栋职工住宅楼，通过招投标方式选中了德明建筑公司为施工单位。双方签订的施工合同协议的部分条款、摘要如下。
（1）工程概况
工程名称：某高校职工住宅楼。
工程内容：砖混结构住宅楼，建筑面积4 570 m2。
工程范围：某建筑设计院设计的施工图纸所包括的土建、装饰、水电工程。
合同价款：合同总价为365.5万元，按每平米建筑面积800元包干。
合同价款风险范围：当工程变更、材料价格涨落等因素造成工程造价增减幅度不超过合同总价的15%时，合同总价不予调整。
施工合同的解释顺序为：合同协议书、投标书及其附件、中标通知书、合同通用条款、合同专用条款、标准规范、工程量清单、图纸。
任务六
施工项目合同管理
（2）工程价款调整
调整条件：建筑面积增减变化。
调整方式：按实际竣工建筑面积和每平米建筑面积800元包干调整。
在上述施工合同协议条款签订后，双方又接着签订了补充施工合同协议条款。摘要内容如下。
补1：木门窗均用水曲柳包门窗套。
补2：铝合窗90型系列改用60型系列某铝合金厂家产品。
补3：挑阳台均采用60型系列某铝合金厂家产品封闭。
任务六
施工项目合同管理
工程开工后，在基础工程施工过程中因暴雨影响，造成工程延期10天，损失10万元；因工地停电1天，无法进行钢筋下料，工程延期1天；自有设备损害维修3天，花费费用5 000元，不得不租用设备花费2 000元；因材料不合格返工损失2万元；监理工程师怀疑工程质量进行了混凝土破坏性检验，乙方花费1万元。
问题1：本案可选择哪种计价合同类型？说明理由。
问题2：该合同签订的条款是否妥当？说明理由。
问题3：基础工程施工中的延期和费用如何处理？
问题4：如果执行上述合同会发生哪些纠纷？应如何处理？
要求：形成书面问题解决方案。
任务六
施工项目合同管理
市场经济在某种意义上可以说是法制经济、契约经济或合同经济，现代社会也可以说是合同社会。一个企业经营的成败与合同管理有密切关系。因此，有关人员必须十分重视合同及合同管理。
施工合同是控制工程质量、进度、成本的主要依据。由于施工合同的履行时间长、涉及面广、内容复杂，故施工合同管理工作的任务尤为繁重。
合同管理是全过程的、系统性的、动态性的。因此，承包方必须做好施工合同的签订、交底、监督、跟踪控制和调整措施的选择等工作，处理好合同的变更、索赔、违约与争议等事项。
二、任务分析
任务六
施工项目合同管理
三、任务目标
1．知识目标
掌握施工合同的变更、索赔、违约与争议处理。
⑤
理解施工合同的概念。
①
理解施工项目合同管理的定义和特点。
②
掌握施工项目合同管理的程序、方法。
③
掌握施工合同实施过程管理的内容。
④
任务六
施工项目合同管理
2．能力目标
②
能参与施工合同的变更、索赔、违约与争议处理。
能参与施工合同实施过程管理。
①
任务六
施工项目合同管理
③
具有团队合作意识。
②
具有科学严谨的工作态度。
具有发现问题和解决问题的能力。
①
3．素质目标
任务六
施工项目合同管理
知识链接
一、施工项目合同管理认知
1．建设工程合同和建设工程施工合同的概念
建设工程合同是一种双务、有偿合同。承包人的主要义务是进行工程建设，权利是得到工程价款。发包人的主要义务是支付工程价款，权利是得到完整、符合约定的建筑产品。建设合同也是一种诺成合同，合同订立生效后，双方应当严格履行。
建设工程合同按工程建设阶段划分，可以分为建设工程勘察合同、建设工程设计合同和建设工程施工合同。
任务六
施工项目合同管理
建设工程施工合同即建筑安装工程承包合同（简称施工合同），是建设工程的主要合同之一，是发包人与承包人为完成商定的建筑安装工程，明确双方权利和义务所达成的协议。施工合同的当事人是发包人和承包人，双方是平等的民事主体。
施工合同有施工承包合同、专业分包合同和劳务作业分包合同之分。施工承包合同的发包人是建设工程的建设单位或项目总承包单位，承包人是施工单位。专业分包合同和劳务作业分包合同的发包人是取得施工承包合同的施工单位，一般仍称为承包人。而专业分包合同的承包人是专业工程施工单位，一般称为分包人，劳务作业分包合同的承包人是劳务作业单位，一般称为劳务分包人。
任务六
施工项目合同管理
2．建设工程施工合同的特点
施工合同主体一般只能是法人。发包人一般是经过批准的进行工程项目建设的法人，其必须有国家批准的建设项目，能落实投资计划，并具备相应的协调能力。承包人也必须具备法人资格，而且还应具备相应的从事工程施工的资质。
1）合同主体的严格性
点拨
无营业执照或无承包资质的单位不能作为建设工程施工合同的主体，资质等级低的单位不能越级承包建设工程。
任务六
施工项目合同管理
施工合同的标的是各类建筑产品，它是不动产，其基础部分与大地相连，不能移动，具有固定性特点。这就决定了每个施工合同的标的都是特殊的，相互间不可替代。另外，每一个建筑产品都需要单独的设计和施工，即单件性生产，这也决定了施工合同标的的特殊性。
2）合同标的物的特殊性
建筑物的施工由于结构复杂、体积大、建筑材料类型多、工作量大，使得合同履行期限都较长。而且施工合同的订立和履行一般也都需要较长的准备期。另外，在合同的履行过程中，还可能因为不可抗力、工程变更、材料供应不及时等原因而导致合同期限顺延。以上所有这些情况，都决定了施工合同履行时间长的特点。
3）合同履行时间长
任务六
施工项目合同管理
施工合同条款的内容除《合同法》规定的条款外，还有很多具体内容，如有关工程范围和内容、涉及保证工程质量方面的规定等。此外，合同还应对安全施工，工程分包，不可抗力，工程设计变更，材料设备的供应、运输、验收等内容做出规定。所有这些都决定了施工合同的内容具有多样性和复杂性。
4）合同条款内容的多样性和复杂性
施工合同除了在法律、行政法规方面涉及面广外，在施工合同监督方面还涉及到许多部门。例如，工商行政管理部门、建设工程行政主管部门以及合同履行中产生纠纷所涉及的仲裁委员会或人民法院、税务部门及公证部门。
5）合同涉及面的广泛性
任务六
施工项目合同管理
施工项目合同管理是指参与施工项目的各方当事人为完成施工项目，依照施工项目合同设立、变更、终止民事权利义务关系所从事的计划、组织、控制和激励的活动。或者说是对施工合同的编制订立、履行、变更、终止、违约、索赔、争议处理等进行的管理。
施工项目合同管理的定义主要包含以下三个要点。
① 施工项目合同管理的主体。
虽然合同的签约人只有发包人和承包人，但在合同实施和管理中却要涉及各个方面的关系人。例如发包人有其咨询公司、监理公司、发包人代表等；承包人有其项目经理和项目经理部、分包人、联合体的合伙人、各类材料和设备供应人等；在发包人和承包人之间还有建设行政主管部门及其委托机构、银行和保险公司等。
3．施工项目合同管理的定义
任务六
施工项目合同管理
承包人，特别是项目经理这一承包人在项目上的委托代理人，不仅要处理好与发包人、监理机构之间的关系，而且要处理好与工程实施有关各方的关系，这些关系实际上是工程承包与分包、劳务雇用、代理、买卖、运输、保管、租赁、技术、担保、借贷、税务和保险等多方面的法律关系。
② 合同的客体即施工项目。
③ 合同管理的内容主要包括计划、组织、控制和激励等活动。
任务六
施工项目合同管理
① 施工工程项目的完成是一个渐进的过程。在这个过程中，完成工程项目持续的时间要比完成其他合同时间长，特别是建设工程承包合同的有效期最长，一般的建设项目要一两年的时间，有的工程长达五年甚至更长。以施工合同为例，它不仅包括施工期限，还包括保修期。当然如果加上招标投标期和合同谈判与签订期，施工合同的生命期会更长。可见，施工项目合同的管理是个较长的过程。
② 因为工程价值量大、合同价格高，所以合同管理对经济效益影响较大。
③ 施工项目合同变动较为频繁。这主要是由于工程在完成过程中内部与外部的干扰事件多而造成的。因此，加强合同控制与变更管理就十分重要。
4．施工项目合同管理的特点
任务六
施工项目合同管理
④ 由于施工项目合同管理工作极为复杂，所以对工程合同管理就必须严密、细致、准确。工程体积庞大、结构复杂，技术标准和质量标准很高，工程项目的参加单位和协作单位也多。因此，涉及的合同文件也异常的多，这就更需要相关人员进行科学合理的协调和管理，保证工程的有序进行。
⑤ 施工项目合同管理风险大。由于合同实施时间长，变动大，涉及面广，导致合同受外界环境（如经济条件、社会条件、法律和自然条件等）影响大，引起的风险也就大，所以加强施工项目合同管理对减少和降低风险是至关重要的。
任务六
施工项目合同管理
⑥ 施工项目合同管理是综合性的、全面的、高层次的管理工作。由于合同中包括了项目的整体目标，所以合同管理对项目的进度控制、质量管理、成本管理有总控制和总协调作用，它是施工项目管理的核心和灵魂。
⑦ 施工项目合同管理就是要处理与业主及其他方面的经济关系，这就必须服从企业的经营管理和企业战略，特别在投标报价、合同谈判、制定合同执行战略和处理索赔问题时显得尤为重要。
任务六
施工项目合同管理
施工项目合同管理应遵循下列程序。
5．施工项目合同管理的程序
项目合同评审的工作主要包括：招标工程和合同的合法性审查；招标文件和合同条款的完备性审查；合同双方责任、权益和项目范围的认定；与产品有关要求的评审；投标风险和合同风险的评价。
1）项目合同评审
承包人对建设单位和建设项目进行了解和分析，对招标文件和合同条件进行审查、认定和评价，中标后还需与发包人进行谈判，双方达成一致意见后，即可正式签订合同。
2）项目合同订立
任务六
施工项目合同管理
施工合同签订后，承包人必须就合同履行作出具体安排，制定合同实施计划。合同实施计划应包括合同实施的总体策略、总体安排、工程分包策划以及合同实施保证体系的建立等内容。
3）合同实施计划编制
施工合同实施控制包括：合同交底、合同实施监督、合同跟踪、合同实施诊断、合同变更管理和索赔管理等工作。
4）合同实施控制
合同履行结束即合同终止。承包人在合同履行结束时，应及时进行合同综合评价，总结合同签订和执行过程中的得失利弊、经验教训，提出总结报告。
5）项目合同终止和综合评价
任务六
施工项目合同管理
施工项目合同管理的方法包括以下几项。
6．施工项目合同管理的方法
2
完善合同文件、记录往来函件、建立文档管理系统。
1
设立合同管理机构和配备合同管理人员。
3
建立合同管理目标制度。
4
推行合同示范文本制度。
5
加强并规范变更和索赔管理。
6
实施合同执行的统筹。
7
严格执行建设工程合同管理法律法规。
任务六
施工项目合同管理
合同管理必须协调和处理各方面的关系，使相关的各合同和合同规定的各工程活动之间不矛盾，在内容上、技术上、组织上、时间上协调一致，形成一个完整的、周密的、有序的体系，以保证工程有秩序、按计划地实施。
任务六
施工项目合同管理
二、施工合同的订立
1．施工合同订立的条件和程序
签订工程施工合同必须遵守国家法律，符合国家基本建设的方针和政策，并具备以下条件。
1）施工合同订立的条件
1
承包工程的初步设计和总概算已经得到批准，施工图能满足施工进度的要求。
2
承包工程所需的投资和统配物资已列入国家基本建设计划。
3
签订合同的当事人双方均具有法人资格和履行合同的能力。
4
施工用地已征购，施工队伍可随时进入施工现场。
任务六
施工项目合同管理
合同的订立必须经过要约和承诺两个阶段。所谓要约是希望与他人订立合同的意思，承诺是受要约人接受要约的意思。承诺生效时合同成立，也就是说承诺生效的时间即为合同成立的时间。与一般合同的订立过程一样，施工项目合同的订立也应经过要约和承诺两个阶段。
施工项目合同订立方式有两种：直接发包和招标发包。这两种方式实际上都包含要约和承诺的过程。除某些特殊工程外，工程建设的施工都应通过招标、投标的方式选择承包人，并签订施工合同。
2）施工合同订立的程序
任务六
施工项目合同管理
在工程招标投标过程中，投标人根据发包人提供的招标文件在约定的报送期内发出的投标文件即为要约，招标人通过评标，向投标人发出中标通知书即为承诺。中标通知书发出30日内，中标人应与建设单位依据招标文件、投标文件等签订施工合同。签订合同的承包人必须是中标人，投标文件中确定的合同条款在签订时不得更改，合同价应与中标价相一致。如果中标人拒绝与建设单位签订合同，则建设单位将不再返还其投标保证金。
任务六
施工项目合同管理
2．施工合同类型的选择
总价合同是指在合同中确定一个完成项目的总价，承包人据此完成项目全部内容的合同。这种合同类型能够使发包人在评标时易于确定报价最低的承包人和进行支付计算。这类合同仅适用于工程量不太大且能精确计算、工期较短、技术不太复杂、风险不大的项目。因而采用这种合同类型就要求发包人必须准备详细而全面的设计图纸（一般要求施工详图）和各项说明，使承包人能准确计算工程量。总价合同又可以分为固定总价合同和可调总价合同。
1）总价合同
施工合同是发包人与承包人就完成特定工程项目的建筑施工、设备安装、工程保修等工作内容，确定双方权利和义务的协议。建设工程施工合同是建设工程的主要合同之一，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。根据合同计价方式的不同，建设工程施工合同可以分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同三种类型。
任务六
施工项目合同管理
（1）．固定总价合同
固定总价合同是建设工程施工经常使用的一种合同形式。总价被承包人接受以后，一般不得变动。所以在招标签约前，必须已基本完成设计工作（达80%～100%），工程量和工程范围已十分明确。但工程范围不宜过大，以减少双方风险。合同中可阐明分期完成和分期付款的办法。这种合同形式适合于工期较短（一般不超过一年），对工程要求十分明确的项目。
任务六
施工项目合同管理
（2）．可调总价合同
可调总价合同是指在报价及签订合同时，以招标文件的要求及当时的物价计算总价的合同。在合同条款中双方应商定：如果在执行合同中由于通货膨胀引起工料成本增加达到某一限度时，合同总价应相应调整。这种合同方式，发包人会承担通货膨胀这一不可预见的费用因素的主要风险，承包人会承担通货膨胀因素的次要风险以及通货膨胀因素外的其他风险。这种合同形式适合于工期较长（如一年以上）的工程。
任务六
施工项目合同管理
单价合同是指承包人在投标时，按招标文件就分部、分项工程所列出的工程量表确定各分部、分项工程费用的合同。这类合同的适用范围比较宽，风险可以得到合理的分摊，且能鼓励承包人通过提高工效等手段节约成本、提高利润。这类合同能够成立的关键在于双方对单价和工程量计算方法的确定，在合同履行中也需要注意双方对实际工程量计量的确定。单价合同也可以分为固定单价合同和可调单价合同。
2）单价合同
任务六
施工项目合同管理
（1）．固定单价合同
固定单价合同也是经常采用的合同形式之一。特别是在设计或其他建设条件（如地质条件）还不太明确的情况下（但技术条件应明确），而之后又需增加工程内容或工程量时，可以按单价适当追加合同内容。在每月（或每阶段）工程结算时，根据实际完成的工程量结算，在工程全部完成时以竣工图的工程量最终结算工程总价款。
（2）．可调单价合同
合同单价可调，一般是在工程招标文件中规定。在合同中签订的单价，如在工程实施过程中物价发生变化，可根据合同约定的条款作调整。有的工程在招标或签约时，因某些不确定性因素而在合同中暂定某些分部、分项工程的单价，在工程结算时，再根据实际情况和合同约定对合同单价进行调整，确定实际结算单价。
任务六
施工项目合同管理
成本加酬金合同是由发包人向承包人支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。在这类合同中，发包人承担了项目的全部风险，因此需承担项目实际产生的一切费用。而承包人由于无风险，其报酬往往也较低。
这类合同的缺点是发包人对工程总造价不易控制，承包人也往往不会注意降低项目的成本。成本加酬金合同有多种形式，主要有成本加固定费用合同、成本加定比费用合同、成本加奖金合同、成本加保证最大酬金合同和工时及材料补偿合同，在此不做赘述。
3）成本加酬金合同
任务六
施工项目合同管理
3．合同类型选择的因素
如果项目的规模较小，工期较短，合同类型的选择余地就较大，总价合同、单价合同及成本加酬金合同都可选择。由于选择总价合同，发包人可以不承担风险，发包人较愿选用；对这类项目，承包人同意采用总价合同的可能性也较大，因为这类项目风险小，不可预测因素少。如果项目规模大、工期长，那么项目的风险也大，合同履行中的不可预测因素也多，这类项目则不宜采用总价合同。
1）项目规模和工期长短
各种不同类型的合同有着不同的应用条件、权利和责任的划分以及各方需要承担的风险，在实践中应根据工程项目的具体情况进行选择。在选择合同类型时应考虑以下因素。
任务六
施工项目合同管理
如果在某一时期、某一地点，愿意承包某一项目的承包人较多，发包人则拥有较多的主动权，可按照总价合同、单价合同、成本加酬金合同的顺序进行选择。如果愿意承包项目的承包人较少，则承包人拥有的主动权较多，可以尽量选择承包人愿意采用的合同类型。
2）项目的竞争情况
如果项目的复杂程度较高，则意味着对承包人的技术水平要求高，项目的风险也较大。因此，承包人对合同的选择有较大的主动权，总价合同被选用的可能性较小。如果项目的复杂程度低，则发包人对合同类型的选择握有较大的主动权。
3）项目的复杂程度
任务六
施工项目合同管理
如果单项工程的类别和工程量都已十分明确，则可选用的合同类型较多，总价合同、单价合同、成本加酬金合同都可以选择。如果单项工程的分类已详细、明确，但实际工程量与预计的工程量可能有较大出入时，则应优先选择单价合同。如果单项工程的分类和工程量都不甚明确，则无法采用单价合同。
4）项目单项工程的明确程度
项目的准备包括发包人的准备工作和承包人的准备工作。不同的合同类型需要不同的准备时间和准备费用。总价合同需要的准备时间和准备费用最高，成本加酬金合同需要的最低。对于一些非常紧急的项目，给予发包人和承包人的准备时间都非常短，因此，只能采用成本加酬金的合同形式。反之，则可采用单价或总价合同形式。
5）项目准备时间的长短
任务六
施工项目合同管理
项目的外部环境因素包括：项目所在地区的政治局势、经济局势（如通货膨胀、经济发展速度等）、劳动力素质（当地）、交通、生活条件等。如果项目的外部环境恶劣则意味着项目的成本高、风险大、不可预测的因素多，承包人很难接受总价合同方式，而采用成本加酬金合同更为适合。
6）项目的外部环境因素
小贴士
在选择合同类型时，一般情况下是发包人占有主动权。但发包人不能单纯考虑己方利益，应当综合考虑项目的各种因素、考虑承包人的承受能力，确定双方都能认可的合同类型。
任务六
施工项目合同管理
4．施工合同的主要内容及合同文件的组成
住建部、工商总局于2017年发布了《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201），它适用于各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交通设施及线路管道的施工和设备安装。
《建设工程施工合同（示范文本）》由协议书、通用合同条款、专用合同条款三部分组成，并附有三个附件：承包人承揽工程项目一览表、发包人供应材料设备一览表和工程质量保修书。
1）施工合同的主要内容
任务六
施工项目合同管理
（1）协议书
协议书是施工合同文本中总纲性的文件，它规定了合同当事人双方最主要的权利义务、组成合同的文件及合同当事人对履行合同义务的承诺。合同当事人应在这份文件上签字盖章，因此，该文件具有很高的法律效力。
协议书共计13条，主要包括：工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价和合同价格形式、项目经理、合同文件构成、承诺以及合同生效条件等重要内容。它集中约定了合同当事人基本的合同权利义务。
任务六
施工项目合同管理
（2）通用条款
通用合同条款是根据有关法律、法规对承发包双方的权利义务作出的规定。除双方协商一致对其中的某些条款作了修改、补充或取消的，双方都必须履行。通用条款是将建设工程施工合同中具有共性的一些内容提取出来编写的一份完整的合同文件，它具有很强的通用性，基本适用于各类建设工程。
通用合同条款共计20条，分别为：一般约定、发包人、承包 人、监理人、工程质量、安全文明施工与环境保护、工期和进度、材料与设备、试验与检验、变更、价格调整、合同价格、计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与保修、违约、不可抗力、保险、索赔和争议解决。这些条款安排既考虑到现行法律、法规对工程建设的有关要求，又考虑到建设工程施工管理的特殊需要。
任务六
施工项目合同管理
（3）专用条款
专用合同条款是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。合同当事人可以根据建设工程的特点及具体情况，通过双方谈判、协商对相应的专用合同条款进行修改补充。
点拨
在使用专用合同条款时，应注意以下事项。
① 专用合同条款的编号应与相应的通用合同条款的编号一致。
② 合同当事人可以通过对专用合同条款的修改，满足具体建设工程的特殊要求，避免直接修改通用合同条款。
③ 在专用合同条款中有横道线的地方，合同当事人可针对相应的通用合同条款进行细化、完善、补充、修改或另行约定；如无细化、完善、补充、修改或另行约定，则填写“无”或画“/”。
任务六
施工项目合同管理
（4）附件
附件是对施工合同当事人的权利义务的进一步明确，使得施工合同当事人的有关工作一目了然，便于执行和管理。
任务六
施工项目合同管理
组成合同的各项文件应能互相解释说明。但是有时也会产生冲突或含义不清。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下。
① 合同协议书。
② 中标通知书。
③ 投标函及投标函附录。
④ 专用合同条款。
⑤ 通用合同条款。
⑥ 标准规范及有关技术文件。
⑦ 图纸。
⑧ 已标价工程量清单。
⑨ 其他合同文件。
2）施工合同文件的组成及优先顺序
任务六
施工项目合同管理
施工合同的履行是指工程建设项目的发包方和承包方根据合同规定的时间、地点、方式、内容和标准等要求，各自完成合同义务的行为。履行施工合同是合同当事人双方都应尽的义务。任何一方违反合同，不履行合同义务，或者未完全履行合同义务，给对方造成损失时，都应当承担相应的赔偿责任。
施工合同签订以后，当事人必须认真分析合同条款，向参与项目实施的有关责任人做好合同交底工作，在合同履行过程中进行跟踪与控制，加强合同的变更管理，保证合同的顺利履行。
1．施工合同的履行
1）施工合同履行的含义
三、施工合同实施过程管理
任务六
施工项目合同管理
2）施工合同履行的原则
实际履行原则
指合同当事人应按照合同规定的标的履行。除非有不可抗力，否则签订合同的当事人应交付和接受标的，不得任意降低标的物的标准、变更标的物或以货币代替实物。
全面履行原则
指合同当事人必须按照合同规定的标的的质量和数量、履行地点、履行价格、履行时间和履行方式等全面地完成各自应当履行的义务。
诚实信用原则
指合同当事人在履行合同时，要诚实守信，以善意的方式履行义务，不得滥用权利、规避法律和曲解合同条款等。
协作履行原则
指合同当事人应团结协作，相互帮助，共同完成合同的标的，履行各自应尽的义务。
任务六
施工项目合同管理
① 办理土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作，使施工场地具备施工条件。并在开工后继续负责解决以上事项的遗留问题。
② 将施工所需水、电、电信线路从施工场地外部接至合同约定地点，保证施工期间员工的需要。
③ 开通施工场地与城乡公共道路的通道，以及合同约定的施工场地内的主要道路，满足施工运输的需要，保证施工期间的畅通。
④ 向承包人提供施工场地的工程地质和地下管线资料，对资料的真实准确性负责。
⑤ 办理施工许可证及其他施工所需的证件、批件和临时用地、停水、停电、中断道路交通、爆破作业等的申请批准手续（证明承包人自身资质的证件除外）。
2．施工合同双方的义务
1）发包人义务
任务六
施工项目合同管理
⑥ 确定水准点与坐标控制点，以书面形式交给承包人，进行现场交验。
⑦ 组织承包人与设计单位进行图纸会审和设计交底。
⑧ 协调处理施工场地周围的地下管线和邻近建筑物、构筑物（包括文物保护建筑）、古树名木的保护工作，承担有关费用。
⑨ 双方在合同中约定的发包人应做的其他工作。
小贴士
发包人可以将上述的部分工作委托承包方办理，具体内容由双方在合同中约定，费用由发包人承担。发包人不按合同约定完成以上义务，导致工期延误或给承包人造成损失的，应赔偿承包人的有关损失，延误的工期也相应顺延。
任务六
施工项目合同管理
① 根据发包人委托，在其设计资质等级和业务允许的范围内，完成施工图设计或与工程配套的设计，并经工程师确认后使用，发包人承担由此产生的费用。
② 向工程师提供年、季、月度工程进度计划及相应进度统计报表。
③ 根据工程需要，提供和维修非夜间施工使用的照明、围栏设施，并负责安全保卫。
④ 按合同约定的数量和要求，向发包人提供办公场地和生活的房屋及设施，发包人承担由此产生的费用。
⑤ 遵守政府有关主管部门对施工场地的交通、施工噪声以及环境保护和安全生产等的管理规定，按规定办理有关手续，并以书面形式通知发包人，发包人承担由此产生的费用，因承包人责任造成的罚款除外。
2）承包人应承担的义务
任务六
施工项目合同管理
⑥ 已竣工工程未交付发包人之前，承包人按合同约定负责已完工程的保护工作，保护期间发生损坏，承包人自费予以修复；发包人要求承包人采取特殊措施保护的工程部位和相应的追加合同价款，双方可在合同中约定。
⑦ 按合同约定做好施工场地地下管线和邻近建筑物、构筑物（包括文物保护建筑）、古树名木的保护工作。
⑧ 保证施工场地的清洁符合环境卫生管理的有关规定，交工前清理现场以达到合同约定的要求。承担因自身原因违反有关规定而造成的损失和罚款。
⑨ 双方在合同中约定的承包人应做的其他工作。
点拨
承包人不履行上述各项义务，造成发包人损失的，应对发包人的损失给予赔偿。
任务六
施工项目合同管理
合同交底就是组织大家学习合同和合同总体分析结果，对合同的主要内容作出解释和说明，使大家熟悉合同中的主要内容、各种规定、管理程序，了解承包商的合同责任和工程范围，以及各种行为的法律后果等，使大家都能树立全局观念，使工作协调一致，避免在执行中产生违约行为。
3．施工交底
1）施工合同交底的必要性
任务六
施工项目合同管理
合同交底一般包括以下内容。
2）合同交底的内容
4
工程中的一些问题的处理方法和过程，如工程变更、付款程序、工程的验收方法、工程的质量控制程序等，争执的解决。
1
承包商的主要合同责任、工程范围和权力；业主的主要责任和权力。
2
合同价格、计价方法、补偿条件。
3
工期要求和补偿条件。
8
合同要求与相关方期望、法律规定、社会责任等相关注意事项。
5
双方的违约责任等。
6
在投标和合同签订过程中的情况。
7
合同履行时应注意的问题、可能的风险和建议等。
任务六
施工项目合同管理
合同跟踪的重要依据是合同以及依据合同而编制的各种计划文件；其次它还要依据各种实际工程文件，如原始记录、报表、验收报告等；另外，合同跟踪还要依据管理人员对现场情况的直观了解，如现场巡视、交谈、会议、质量检查等。
4．施工的跟踪与控制
1）合同跟踪的依据
任务六
施工项目合同管理
① 承包的任务。这包括工程施工的质量是否符合合同要求；工程进度是否在预定期限内，工期有无延长；工程施工任务的数量是否按合同要求全部完成；工程成本有无增加或减少。
② 工程小组或分包人的工程和工作。合同执行者可以将工程施工任务分解，交由不同的工程小组或发包给专业分包人完成。因此，必须对这些工程小组或分包人及其所负责的工程进行跟踪检查，协调关系，提出意见、建议或警告，保证工程总体质量和进度。
③ 业主和其委托的工程师的工作。这包括业主是否及时、完整地提供了工程施工的实施条件，如场地、图纸、资料等；业主和工程师是否及时给予了指令、答复和确认等；业主是否及时并足额地支付了应付的工程价款。
2）合同跟踪的对象
任务六
施工项目合同管理
通过合同跟踪可能会发现合同实施中存在的偏差，相关人员应该及时进行偏差分析。合同实施偏差分析的内容包括以下几点。
产生偏差的原因分析：通过对合同执行的实际情况与实施计划的对比分析，不仅可以发现合同实施的偏差，还可以探索引起差异的原因。
合同实施偏差的责任分析：分析产生合同偏差的原因是由谁引起的，应由谁承担责任。责任分析必须以合同为依据，按合同规定落实双方的责任。
合同实施趋势分析：针对合同实施的偏差情况，分析在不同措施下合同执行的结果与趋势，这包括：最终的工程状况、承包人将承担的后果和最终的工程经济效益水平。
3）施工合同偏差
任务六
施工项目合同管理
根据合同实施偏差分析的结果，承包人应该相应采取以下调整措施。
组织措施：增加人员投入，调整人员安排，调整工作流程和工作计划等。
技术措施：变更技术方案，采用新的高效率的施工方案等。
经济措施：增加投入，采取经济激励措施等。
合同措施：进行合同变更，签订附加协议，采取索赔手段等。
4）施工合同偏差的控制措施
任务六
施工项目合同管理
合同变更是指合同成立之后至履行完毕之前由双方当事人依法对合同价款、工程内容、工程的数量、质量要求和标准、实施程序等进行的一切改变。
工程变更一般是指在工程施工过程中，根据合同约定对施工的程序、工程的内容、数量、质量要求及标准等做出的变更。工程变更属于合同变更，合同变更主要是由于工程变更而引起的，合同变更的管理主要是进行工程变更的管理。
1．施工合同变更
1）施工合同变更的内涵
四、施工合同的变更、索赔、违约与争议
任务六
施工项目合同管理
工程变更一般主要有以下几个方面的原因。
2）施工合同变更的原因
1
业主新的变更指令，对建筑的新要求。例如，业主有新的意图，业主修改项目计划、削减项目预算等。
2
由于设计人员、监理人员、承包商事先没有很好地理解业主的意图或设计的错误导致图纸修改。
3
工程环境的变化，预定的工程条件不准确，要求实施方案或实施计划变更。
4
由于产生新技术和知识，有必要改变原设计、原实施方案或实施计划，或由于业主指令及业主责任的原因造成承包商施工方案的改变。
5
政府部门对工程新的要求，如国家计划变化、环境保护要求、城市规划变动等。
6
由于合同实施出现问题，必须调整合同日期或修改合同条款。
任务六
施工项目合同管理
一般工程项目施工合同的变更应遵循以下程序。
3）施工合同变更的程序
（1）．提出施工合同变更
根据合同实施的实际情况，承包人、业主方、监理方、设计方都可以提出工程变更。
（2）．合同变更的批准
承包人提出的合同变更，应该由工程师审查并批准；设计方提出的合同变更，应该与业主协商或经业主审查并批准；业主方提出的合同变更，涉及到设计修改的应该与设计单位协商，一般通过工程师发出；监理方的合同变更权利，一般会在施工合同中明确约定，通常在发出变更通知前应征得业主批准。
任务六
施工项目合同管理
（3）．变更指示的发出及执行
施工合同变更指示的发出有书面形式和口头两种形式。一般情况下要求用书面形式发布变更指示，如果由于情况紧急而来不及发出书面指示，承包人应该根据合同规定要求，得到工程师书面认可。
根据工程惯例，除非工程师明显超越合同权限，否则承包人应无条件地执行变更指示。即使变更价款没有确定，或者承包人对工程师答应给予的付款金额不满意，承包人也必须一边进行变更工作，一边根据合同寻求解决办法。
任务六
施工项目合同管理
施工索赔是指在施工合同实施过程中，承包人对非自身原因发生的合同规定之外的额外工作或损失，向业主提出费用、时间补偿要求的活动。施工索赔是法律和合同赋予承包人的正当权利。承包人应当树立起索赔意识，重视索赔，并善于索赔。
2．施工合同索赔
1）施工索赔的定义
施工索赔按索赔合同依据划分，可分为合同中明示的索赔和合同中默示的索赔。
施工索赔按索赔的目的划分，可分为工期索赔和费用索赔。
施工索赔按索赔处理的方式划分，可分为单项索赔和综合索赔。
施工索赔按索赔事件的性质划分，可分为工期延误索赔、工程变更索赔、合同被迫终止索赔、意外风险和不可预见因素索赔以及其他索赔。
2）施工索赔的分类
任务六
施工项目合同管理
在工程实施过程中，常常会由于以下几方面的原因产生索赔，如表3-23所示。
3）施工索赔的原因
表3-23 施工索赔的原因
原 因 表 现 内 容
业主违约 ① 未能按合同规定时间和要求交付施工场地、道路，提供水电等；
② 未在规定时间内提供有关工程设计的资料、图纸，未及时下达指令、答复请示，使工程延期；
③ 业主提供的材料等延误或不符合合同标准，致使工程不能及时开工或造成工程中断；
④ 监理工程师拖延发布各种证书（进度付款签证、工程移交证书），业主未按合同规定按时支付工程款；
⑤ 业主因各种原因不能再履行合同，或业主要求采取加速措施，希望提前交付工程等；
⑥ 业主要求承包商完成合同规定以外的义务或工作；
⑦ 监理工程师不恰当的决定
合同文件缺陷 合同文件规定不严谨甚至矛盾，合同中有遗漏或错误；合同中各承包单位责任界限划分不明确，造成管理上的失误，殃及其他合作者，进而影响整个工程实施
施工条件变化 ① 工程地质与合同规定不一致，出现异常情况（无法预见的地下水、地质断层等，发现未标明的管线、古墓或其他文物等）；
② 发生不可抗力事件（洪水、地震等自然灾害，社会动乱、暴乱等社会异常事件）
工程变更 ① 施工时实际完成的工程量超过或小于工程量中所列的预计工程量；
② 施工过程中，工程师发现设计、质量标准和施工顺序问题时，发出指令增加新的工作，改换材料，暂停或加速施工
政策及法律、
法令变更 ① 合同实施过程中，直接影响到工程价格的某些政策、法律、法令变更（限制进口、外汇管理、汇率变化）；
② 政策的影响，建筑市场和建材市场的变化，材料价格和工资大幅度上涨
其他第三
方面因素 因与工程有关的其他第三方面的问题引起的对工程不利的影响，如邮政延误、承包商不能在规定期限内收到工程款等
任务六
施工项目合同管理
承包人向发包人索赔的一般程序如下，如图3-21所示。
4）施工索赔的程序
图3-21 承包人向发包人索赔的一般程序
任务六
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① 索赔事件发生后28 d内，向工程师（业主代表或监理工程师）发出索赔意向通知。
② 发出索赔意向通知后28 d内，向工程师提交一份详细的索赔报告，包括索赔的依据、要求延长的工期和（或）追加付款的全部资料。
③ 工程师在收到承包人送交的索赔报告及有关资料后，于28 d内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据。工程师在收到承包人送交的索赔报告及有关资料后28 d内未予答复或未对承包人作进一步要求的，视为该项索赔已经认可。
任务六
施工项目合同管理
④ 当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性地向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28 d内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。索赔答复程序与③、④规定相同。
⑤ 工程师就索赔事项进行处理，并就有关事项在承包人和业主之间进行协调，对协商一致的工期延长和（或）追加费用将修改竣工日期和（或）纳入付款证书。对业主不能同意的索赔部分可以转入争议解决程序。
任务六
施工项目合同管理
施工索赔的计算包括费用索赔的计算和工期索赔的计算。
（1）费用索赔的计算
费用索赔的计算方法主要有实际费用法和修正的总费用法。
① 实际费用法。
实际费用法是按照各索赔事件所引起损失的费用项目分别分析计算索赔值，然后将各费用项目的索赔值汇总后得到总索赔费用值。这种方法以承包商为某项索赔工作所支付的实际开支为依据，仅限于由于索赔事项引起的超过原计划的费用，故也称额外成本法。
② 修正的总费用法。
总费用法就是当发生多次索赔事项后，重新计算出完成该工程项目的实际总费用，再从这个费用中减去投标报价的总费用，其差额就是承包商要求业主补偿的费用。这种方法的缺点是没有分解损失，或者没有表明损失是由某一具体违约或事件造成的，过于粗糙。
5）施工索赔的计算
任务六
施工项目合同管理
修正的总费用法是对总费用法的改进，即在总费用法计算的原则上，去掉一些不确定的可能因素，对总费用法进行相应的修改和调整，使其更加合理，准确程度接近于实际费用法。修正的具体内容如下。
a．将计算索赔款的时段局限于受到外界影响的时间，而不是整个施工期。
b．只计算受影响时段内某项工作所受影响的损失，而不是计算该时段内所有施工工作所受的损失。
c．与该项工作无关的费用不列入总费用中。
d．对投标报价费用重新进行核算，即对接受影响时段内该项工作的实际单价进行核算，再乘以实际完成的该项工作的工程量，最后得出调整后的报价费用。
按修正后的总费用法计算索赔金额的公式如下：
索赔金额 =某项工作调整后的实际总费用 –该项工作的报价费用
任务六
施工项目合同管理
例题资料
某施工合同约定，由施工企业租得施工现场主导施工机械一台，台班单价为300元/台班，租赁费为100元/台班，人工工资为40元/工日，窝工补贴为10元/工日，以人工费为基数的综合费率为35%。
在施工过程中，发生了如下事件：① 出现异常恶劣天气导致工程停工2 d，人员窝工30个工日；② 因恶劣天气导致场外道路中断，抢修道路用工20工日；③ 场外大面积停电，停工2 d，人员窝工10工日。
由此，施工企业可向业主索赔的费用为多少？
解析：各事件处理结果如下。
异常恶劣天气导致的停工通常不能进行费用索赔。
抢修道路用工的索赔额=20×40×(1+35%)=1080(元)。
停电导致的索赔额=2×100+10×10=300(元) 。
总索赔费用=1080+300=1380 (元) 。
任务六
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（2）工期索赔的计算
工期索赔的计算方法主要有网络图分析法和比例计算法两种。
① 网络图分析法。
网络图分析法是利用进度计划的网络图，分析其关键线路：如果延误的工作为关键工作，则总延误时间为批准顺延的工期；如果延误的工作为非关键工作，且该工作由于延误超过时差限制而成为关键工作时，可以批准为延误时间与时差的差值；若该工作延误后仍为非关键工作，则不存在工期索赔的问题。
任务六
施工项目合同管理
例题资料
图3-22 某工程网络计划图
已知某工程网络计划如图3-22所示。在第11 d对施工进度情况进行检查，如表3-24所示。D工作尚需1 d才能完成，G工作尚需7 d才能完成，H工作尚需2 d才能完成。以上工作拖延均为业主原因，随后施工单位向业主提出工期索赔。
任务六
施工项目合同管理
工作
代号 检查计划时
尚需时间 到计划最迟完成前尚有时间 原有总时差 尚有总时差 结果分析
D 1 13 –11=2 2 2–1=1 正常
G 7 17 –11=6 0 6 –7= –1 拖延工期1天
H 2 15 –11=4 3 4 –2=2 正常
表3-24 第11 d网络计划执行情况检查结果
经计算可知，D，H工作拖延时间均未超过总时差，为正常，不予批准工程延期；G尚有时差为–1天，已造成工期拖延1 d。因此，业主能批准的工程延期为1 d。
任务六
施工项目合同管理
② 比例分析法。
在实际工程中，干扰事件常常仅影响某些单项工程、单位工程或分部、分项工程的工期。要分析它们对总工期的影响，可以采用更为简单的比例分析法，即以某个技术经济指标作为比较的基础，计算出工期索赔值。该方法主要用于工程量有增加时工期索赔的问题。
工期索赔值 附加工程或新增工程量价格/原合同总价 原合同总工期
例如，在某工程施工中，业主推迟办公楼工程基础设计图纸的批准，使该单项工程延期10周，单项工程合同价为800万元，整个工程合同总价为4 000万元。则承包商提出工期索赔为：
工期索赔值 =(800万元/4 000万元) ×10周 = 2周
任务六
施工项目合同管理
在工期索赔中应当特别注意以下问题。
划清施工进度拖延的责任。因承包人的原因造成施工进度滞后，属于不可原谅的延期；只有承包人不应承担任何责任的延误，才是可原谅的延期。有时工程延期可能包含有双方责任，此时监理工程师应进行详细分析，分清责任比例，只有可原谅延期部分才能批准顺延合同工期。
被延误的工作应是处于施工进度计划关键线路上的施工内容。只有位于关键线路上工作内容的滞后，才会影响到竣工日期。
任务六
施工项目合同管理
违约是指合同当事人不履行合同义务或履行义务不符合合同约定条件。当事人发生违约，应当承担违约责任。
3．施工合同违约
1）违约的概念
（1）承包人违约
在履行合同过程中发生的下列情况属承包人违约。
① 承包人私自将合同的全部或部分权利转让给其他人，或私自将合同的全部或部分义务转移给其他人。
② 承包人未经监理工程师批准，私自将已按合同约定进入施工场地的施工设备、临时设施或材料撤离施工场地。
2）施工合同违约的情形
任务六
施工项目合同管理
③ 承包人使用了不合格材料或工程设备，工程质量达不到标准要求，又拒绝清除不合格工程。
④ 承包人未能按合同进度计划及时完成合同约定的工作，已造成或预期造成工期延误。
⑤ 承包人在保修期内，未能就缺陷清单的内容或保修项目进行修复，而又拒绝按监理工程师指示进行修补。
⑥ 承包人无法继续履行，或明确表示不履行，或实质上已停止履行合同。
⑦ 承包人不按合同约定履行义务的其他情况。
任务六
施工项目合同管理
（2）发包人违约
在履行合同过程中发生的下列情形属发包人违约。
① 发包人未能按合同约定支付预付款或合同价款，拖延、拒绝批准付款申请和支付凭证，导致付款延误的。
② 由于发包人原因造成的停工。
③ 监理工程师无正当理由，没有在约定期限内发出复工指示，导致承包人无法复工。
④ 发包人无法继续履行，或明确表示不履行，或实质上已停止履行合同。
⑤ 发包人不履行合同约定其他义务的。
任务六
施工项目合同管理
违约责任的承担方式如下。
3）违约处理方式
（2）．采取补救措施
补救措施是违约方所采取的旨在消除违约后果的措施。这种责任形式主要发生在质量不符合约定的情况下。
（1）．继续履行
继续履行是当事人一方违约，另一方不愿意解除合同，而坚持要求违约方履行合同约定时，违约方应根据对方的要求，在自己能够履行的条件下，对合同未履行部分继续履行。
任务六
施工项目合同管理
（3）．赔偿损失
赔偿损失是违约方给对方造成损失时，依法或者根据合同约定赔偿对方所受损失的行为。违约方在履行义务或者采取补救措施后，若对方还有其他损失，应当赔偿该损失。损失赔偿额应相当于违约造成的损失。当违约相对方不采取措施致使损失扩大时不予赔偿。
（4）．支付违约金
违约金是指当事人一方违反合同时应当向对方支付的一定数量的金钱或财物。合同当事人可以在合同中约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
任务六
施工项目合同管理
（5）．执行定金罚则
定金是指合同当事人为了确保合同的履行，根据双方约定，由一方按合同标的额的一定比例预先付给对方的金钱或其他替代物。定金可以由当事人约定，但最高不得超过主合同标的额的20%。定金罚则是指给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。
任务六
施工项目合同管理
4．施工合同争议
1）和解
当合同当事人在履行施工合同时发生争议时，通常有和解、调解、仲裁和诉讼四种解决办法。
和解是指出现合同纠纷时，当事人在自愿友好的基础上，相互沟通、相互谅解，从而解决纠纷的一种方法。合同发生争议时，当事人应首先考虑通过和解的方式解决。事实上，在合同履行过程中，绝大多数争议都可以通过和解的方式解决。和解的办法简便易行、迅 速及时，能避免当事人经济损失扩大，不伤和气，有利于当事人合作和继续履行合同。
任务六
施工项目合同管理
2）调解
调解是指当发生争议后，由第三者在查明事实、分清是非的基础上，采取说服、动员的方法从中调和，使合同当事人双方相互谅解，得以解决争议的一种活动。
调解的主持人必须是合同当事人以外的第三者。调解的对象是经济争议或民事纠纷，不能是刑事案件。调解只能采取动员的办法，说服当事人平息争端，不能采取强制、欺骗、胁迫等手段。
3）仲裁
仲裁是当事人双方在争议发生前或争议发生后达成协议，自愿将争议交给第三者做出裁决，并负有自动履行义务的一种解决争议的方式。这种争议解决方式必须是自愿的，因此必须有仲裁协议。在国内外商事交往中，仲裁已成为各国普遍公认的解决争议最有效的手段。仲裁的优越性主要体现在：当事人双方的自治意思能得到充分体现；仲裁一般不公开；仲裁省时间。
任务六
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4）诉讼
诉讼是指合同当事人依法请求人民法院行使审判权，审理双方之间发生的合同争议，作出有国家强制保证实现其合法权益的审判，从而解决合同争议的活动。合同当事人如果未约定仲裁协议，则只能以诉讼作为解决争议的最终方式。
任务六
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任务实施
① 根据任务案例，各小组成员共同讨论分析完成任务引入中的问题，并陈述成果，其他组可以提出挑战性问题。
② 根据任务案例，给小组列出问题解决方案要点，挑选完成较好的组进行成果展示，其他组可以提出挑战性问题。
任务六
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任务评价与总结
一、任务评价
完成任务评价并填写任务评价表格，如表3-25所示。
表3-25 任务评价表
考核标准 考核依据 考核方式 得分小计
考核项目
（根据任务具体情况设定） 分值 自评 组评 师评
差 中 好 20% 30% 50%
收集信息能否满足解决任务的需要 3 4 5 ① 任务实施的表现，任务完成记录（过程）； ② 作业和解决各种问题报告
工作过程的安排是否合理、规范 6 8 10
能否积极提出问题和利用学习知识解决问题 6 8 10
陈述是否完整、准确、清晰 6 8 10
成果规范程度和正确性 3 4 5
遵守秩序及纪律情况 3 4 5
活动参与是否积极 3 4 5
团队合作精神表现情况 3 4 5
有新发现和应用 3 4 5 创新能力
合计 60 得分
任务六
施工项目合同管理
二、自我总结
① 此次任务完成中存在的主要问题有哪些？
② 问题产生的原因是什么？
③ 请提出相应的解决方法。
④ 你认为还需要加强哪些方面的指导（实际工作过程及理论知识）？

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