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第二单元
人民当家作主
人民民主专政
（第四课）
我国的根本政治制度
人民代表大会制度
（第五课）
（国体）
（政体）
制度保证
我国的基本政治制度（第六课）
民族区域自治制度
中国共产党领导
的多党合作和政
治协商制度
基层群众自治制度
中国共产党的领导（第一单元）
根本 保证
决定
第六课 我国的基本政治制度
6.2 民族区域自治制度
学习目标
1.理解我国民族格局的特点及与之相适应的行政区域设置；
2.掌握我国的民族关系、处理民族关系的方针以及民族区域自治制度的主要内容；
3.分析我国宗教工作的基本方针。
1
我国是统一的多民族国家
1.我国民族格局的特点：（P59第二、三段）
（1）特点：作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。
（2）表现：一方面，各民族有自己的历史和文化（多元）；另一方面，各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中（一体）。
(3)各族人民的贡献
①我们辽阔的疆域是各族人民共同开拓的；
②我们悠久的历史是各族人民共同书写的；
③我们灿烂的文化是各族人民共同创造的；
④我们伟大的精神是各族人民共同培育的。
文成公主入藏促进了吐蕃政治经济文化的发展
元朝蒙古族把西藏牢牢纳入我国的版图
培育伟大精神
创造灿烂文化
书写悠久历史
开拓辽阔疆域
回族抗日英雄马本斋
组织回民抗日义勇队
苗族歌手宋祖英，传播了苗族民歌文化
一、我国是统一的多民族国家
一、我国是统一的多民族国家
3．我国行政区域的类型：（P60）
一般行政地方
民族自治地方
特别行政区
自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
行使高度自治权
集中
中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。
民主
地方自治权？高度自治权？主权？
一个国家在所辖领土范围内独立处置内政、外交事务而不受他国控制和干涉的最高权力（国家集中行使）
最高性
对内
对外
独立性
主权基本特征
在国际交往中，我国的主权由中央政府统一行使。
民族自治区 特别行政区
区 别 目的
制度
自治 程度
范围
联系
为了解决民族问题
为了实现祖国和平统一
一定自治权
社会主义制度
资本主义制度
拥有除外交、国防外的高度自治权
各少数民族聚居地方
港、澳、
（1）都是中华人民共和国的地方行政区域 ；
（2）是中央和地方的关系，都必须接受中央政府统辖。
自治权≠高度自治权≠主权
主权：
国家主权
地方性的自治权
主权（国家集中行使）
①含义：一个国家在所辖领土范围内独立处置内政、外交事务而不受他国控制和干涉的最高权力。
②基本特征：对内至高无上性，对外独立自主性。
③中国的主权统一和领土完整不可分割：中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。
在国际交往中，我国的主权由中央政府统一行使。
①含义：自治权是自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事物的权力。
②权限：民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
自治权（体现民主）
≠
符合国情的民族区域自治
2
二、符合国情的民族区域自治
1．社会主义新型民族关系（P60）
（1）内容：
（2）原因：
①理论条件：中国共产党创造性地进行了中国特色民族理论和实践的探索。
②阶级根源：在新民主主义革命时期，铲除了民族压迫和民族歧视的阶级根源。
③坚实基础：新中国成立后，全国各族人民成为国家和社会的主人，实现了各族人民在根本利益上的一致
2．我国处理民族关系的方针：
民族平等、民族团结、各民族共同繁荣
平等、团结、互助、和谐
2. 处理民族关系的方针
基本方针 含义 原因或意义 侧重点
民族平等 在各方面
地位平等
民族团结 民族关
系融洽
各民族共同繁荣 发展过程
中补弱　
各民族都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法平等地履行应尽的义务。
原因：各民族只有人口多少和发展程度上的区别，绝无高低优劣之分；我国各族人民都对祖国的文明作出了贡献，都是国家的主人。
在民族平等基础上和谐相处、友好往来、互相合作、共同奋斗。
意义：民族的大团结和凝聚力，是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础。
各民族在民族平等、民族团结的前提下，实现共同发展、共同繁荣
原因：是由社会主义的本质决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求。
≠相同的权利和义务
民族平等不是消除民族差异。
①民族平等≠消除民族差别
②民族平等≠各民族发展程度相同
③对少数民族地区的特殊照顾≠违背民族平等原则
≠同步、同时繁荣
材料一：新疆各族人民能够以主人翁的身份参加国家和西藏各级地方事务管理，行使当家作主的权利。新疆现有州（市）人大代表2488名，其中少数民族代表1349名，占54.22%；县（市、区）级人大代表16960名，其中少数民族代表10025名，占59.11%；乡（镇）人大代表43204名，其中少数民族代表31739名，占73.46%。
材料二：为深入落实习近平新时代中国特色社会主义思想，根据《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》（国办发〔2016〕37号），实施万名教师支教计划，在对口支援机制下，组织内地优秀教师到西藏、新疆支教，带动和培训当地教师，帮助西藏、新疆整体提升教育发展水平。
材料三：新疆全区脱贫攻坚取得决定性成就，新疆现行标准下306.49万农村贫困人口全面脱贫、3666个贫困村全部退出、35个贫困县全部摘帽，新疆千年绝对贫困问题得到历史性解决。
国家坚持什么方针处理民族关系？结合材料谈谈你的看法。
民族平等
民族团结
各民族共同繁荣
二、符合国情的民族区域自治
2．我国处理民族关系的方针：
民族平等
民族团结
各民族共同繁荣
平等的享有权利、平等的履行义务
【坚持民族平等≠消除民族差异≠各民族发展程度相同】
重要性：民族的大团结和凝聚力是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础。
原因：是由社会主义本质决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求。 繁荣不仅仅指经济的繁荣，还包括政治和文化的发展。
前提条件
物质保证
民族平等
民族团结
各民族共同繁荣
政治基础
三者的关系：
a.民族平等是实现民族团结的政治基础；
b.民族平等和民族团结是实现各民族共同繁荣的前提条件；
c.各民族共同繁荣是实现民族平等和民族团结的物质保证。
d.三者互相联系、不可分割
二、符合国情的民族区域自治
民族区域自治制度的核心内容 （一定的自治权≠高度自治权）
二、符合国情的民族区域自治
3．民族区域自治制度
民族区域自治制度是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，依法行使自治权。
P62 前提和基础
≠各民族
自治地方：自治区、自治州、自治县三级
（注意：民族乡不属于自治地方）
是民族自治地方的人民代表大会和人民政府 (不含监察机关和司法机关）
（1）是什么
依法制定自治条例和单行条例
依法管理地方财政的自治权
依法自主地安排和管理地方性的经济建设事业。
依法自主管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育等事业，保护和整理民族文化遗产，发展和繁荣民族文化。
立法自治权
经济自治权
文化管理自治权
≠居住
P62 特点：我国的民族区域自治制度是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合
经济自治权
① 民族自治地方 ：我国的民族自治地方分为自治区、自治 州、自治县三级。（注意：民族乡不属于自治地方）
② 自治机关：是民族自治地方的人民代表大会和人民政府。在行使一般行政地方国家机关职权的同时，依法行使自治权。
注意：监察机关(监察委)和司法机关(法院和检察院)不属于自治机关
（2）内容：
既是一般的地方国家机关，行使一般地方国家机关的职权，又是自治地方的自治机关，依法行使自治权（双重身份）
二、符合国情的民族区域自治
3、民族区域自治制度：
①根本原因——由我国的国体决定的：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家做主，要切实保障少数民族群众的权益。（P62有一句）
②必要性——历史传统和现实特点：具有“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系P61
③重要性——民族区域自治制度的地位：是我国的一项基本政治制度,是中国特色解决民族问题正确道路的重要制度保障。P63
④意义：
A:既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。
B:民族区域自治制度符合我国国情，有利于维护国家统一、领土完整，促进民族地区发展，增强中华民族凝聚力等方面起到了重要作用。P63
（3）为什么要实行民族区域自治制度？
3、民族区域自治制度
二、符合国情的民族区域自治
3．如何坚持和完善民族区域自治制度
①要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展。
(维护民族权益）
②必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。 （打击分裂势力）
③深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，增进群众认同，铸牢中华民族共同体意识。 （深化团结教育）
补充：④还要坚持中国共产党的领导；⑤坚持和维护平等团结互助和谐的新型民族关系；⑥坚持处理民族关系的方针：民族平等、民族团结、各民族共同繁荣；⑦全面贯彻党的宗教工作基本方针。
突破提升：比较我国民族关系、民族政策与民族方针
民族关系 民族方针 民族政策
区别 平等团结互助和谐的新型关系 民族平等、民族团结、各民族共同繁荣 民族区域自治制度
联系 ①我国的民族关系是处我国处理民族关系的方针与民族政策实施的客观基础。我国的民族方针与民族政策又是发展我国新型民族关系的指导思想和重要保证。 ②我国处理民族关系的方针是制定和实施我国民族政策的基础和理论依据，而我国的民族政策体现了我国处理民族关系的方针，是对方计的具体落实，
我国的宗教政策与法律
3
1.我国重视宗教工作的原因：
我国有多种宗教，妥善处理宗教问题，对维护国家的统一和稳定具有重要意义。
2.党的宗教工作基本方针：
①实行宗教信仰自由政策；
②依法管理宗教事务；
③坚持持独立自主自办的原则；
④积极引导宗教和社会主义社会相适应
三.我国的宗教政策与法律
2.我国的宗教工作的基本方针
(1)宗教信仰自由政策：
信与不信:公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；
种类：有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；
派别：在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；
时间：有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。
注意：
1、国家实行宗教信仰自由并不代表国家鼓励信教。
2、共产党员和共青团员不允许信教。（无产阶级政党是用马克思主义科学理论所武装的，这就决定了共产党员只能是无神论者，不得信教。）
3、宗教在本质上是一种唯心主义世界观，只要宗教存在，其本质就不会变
≠宗教自由
不鼓励、不反对、不强制、不歧视
实质就是要使宗教信仰问题成为公民个人自由选择的问题，成为公民个人的私事
三、我国的宗教政策与法律
（2）依法管理宗教事务
①内容
②原则：
强调依法规范宗教活动≠封建迷信活动
任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政和司法。我国坚持教育与宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。
宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受任何约束。公民在享有宗教信仰自由的同时，必须履行法律规定义务
宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行。
权责统一
遵守法律
依法管理
坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”
国家保护正常的宗教活动，不是各种宗教活动，这里的“正常”是指在宪法、法律和政策所允许的范围内进行的活动。
正常的宗教活动与不正常的宗教活动的区分
正常的宗教活动
不正常的宗教活动
指教徒在宗教活动场所内祭祀、诵经、烧香、礼拜、讲经、布道、弥撒、受礼、终傅、受戒、过宗教节日：在自己家中念经、祈祷、封斋、追思等活动。（宗教活动必须在宪法、法律和政策的范围内进行）
宗教教徒到非宗教场所（例如学校等）进行传教、宣传有神论
正常宗教活动≠封建迷信活动≠邪教
一种社会意识形态，
是对人们现实生活的虚幻的反映
利用鬼神观念，宿命观念，用看相算命等手段，以骗取钱财为目地
有完整的教规、教义，正式组织
和固定的活动场所及宗教制度
没有教规、教义，没有制度和活动场所，活动方式荒诞无稽粗俗低级
主要起消极作用，
一定范围有积极作用
妖言惑众，破坏社会，
妨碍精神文明和物质文明建设
积极引导宗教与社会主义社会相适应
与社会主义社会相对立，
必须依法惩处。
本质都是唯心主义和有神论，都有消极作用
宗教信仰活动 封建迷信活动
含义
内容
影响
政策 信仰自由
联系
宗教 邪教
含义 是人们对现实生活虚幻的的反映，是一种唯心主义世界观，是一支不可忽视的社会力量。 冒用宗教旗号宣传迷信邪说蒙骗群众，非法聚敛财物，进行违法犯罪活动的邪恶势力。
本质 使人们对现实生活的虚幻反映，本质是唯心主义世界观。 以非法敛财精神控制危害社会为目的，本质是反人类，反社会和反科学的。
影响 在历史上，消极作用是主要的，在一定历史条件下和一定范围内起过一定的积极作用。 妖言惑众，破坏社会稳定，聚敛钱财，残害生命。
对策 实行宗教信仰自由政策，保护正常的宗教活动，依法管理宗教事务。 坚决取缔邪教组织，严惩邪教犯罪。
三、我国的宗教政策与法律
（3）坚持独立自主自办原则
强调不受外来干涉
宪法规定：“宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。”
任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务。
政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，严格禁止境外宗教的渗透和发展，坚决打击宗教极端思想的传播，严密防范宗教极端行为的发生。≠我国宗教界不能对外交往
注意:
①外国人在中国境内进行宗教活动,应遵守中国的法律和法规
②不得在中国公民中发展教徒，委任教职人员和进行其他的传教活动
三、我国的宗教政策与法律
（4）积极引导宗教与社会主义社会相适应≠与社会主义相适应
社会性质：坚持无神论
社会现状
重要任务：
具体举措：
支持我国宗教坚持中国化方向；
用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教；爱国守法拥护党；服务于国家利益；对教义做出符合社会进步的阐释；反对利用宗教进行的非法活动。
（1）宗教的本质：宗教是一种社会意识形态，是一种唯心主义世界观。
（2）宗教信仰自由政策 ≠ 鼓励公民信教（不鼓励、不支持、不反对）
（3）共产党员不能信教。
（4）依法管理宗教事务 ≠ 限制公民的宗教信仰自由。
（5）国家保护正常、合法的宗教活动
（6）邪教不是宗教，邪教的本质是反人民、反社会、反科学的，取缔邪教组织，严惩邪教犯罪。
（7）引导宗教与社会主义社会相适应 ≠ 与社会主义相适应
【总结】关于宗教工作的认识误区
1、以科学的态度对待宗教：
贯彻宗教信仰自由政策，要遵循辩证唯物主义和历史唯物主义，以科学的态度对待宗教。
总结：全面贯彻宗教信仰自由政策的要求
2、从国家角度：巩固马克思主义的指导地位，坚持对人民群众进行科学世界观和无神论宣传教育，形成文明、健康、崇尚科学的社会风尚，加强社会主义文化建设。
3、从中学生角度：作为中学生，要用马克思主义理论以及科学文化知识武装自己，弘扬科学精神，不断提高思想道德素质和科学文化素质，树立科学世界观、人生观、价值观，成为有理想、有本领、有担当的青年。
课堂小结
民族区域
自治制度
我国是统一的多民族国家
我国的宗教政策与法律
多元一体的民族格局
各族人民的贡献和行政区域类型
意义
宗教工作基本方针
依法管理宗教事务
坚持独立自主自办的原则
积极引导宗教与社会主义社会相适应
民族区域自治
处理民族关系的方针
民族区域自治制度
原因
含义
要求
实行宗教信仰自由政策
新型民族关系
提示：民族区城自治制度以国家统一为前提和基础。
2.民族区城自治制度以民族平等为前提和基础。(　　)
×
3.我国在少数民族居住区设立自治机关，行使自治权。(　　)
提示：聚居区≠居住区，我国在少数民族聚居区设立自治机关，行使自治权。
×
1.我国正在形成并发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。(　　)
提示：新中国成立后，我国已形成平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
×
4.我国民族自治地方包括自治区、自治县、民族乡。(　　)
提示：我国民族自治地方包括自治区，自治州，自治县，不包括民族乡。
×
易错混淆
1.作为统一的多民族国家，多元结构是我国民族格局的最重要特点。
解析：× 作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。
2.我国始终坚持民族平等、民族团结和民族和谐的方针。
解析：× 我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针。
易错混淆
5.我国宗教坚持独立自主自办的原则，我国的宗教团体不得与外国宗教组织进行交往。
解析：× 我国宗教坚持独立自主自办的原则，是指我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往。
6. 积极引导宗教与社会主义相适应。
解析：× 积极引导宗教与社会主义社会相适应。

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