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6.3基层群众自治制度学案
【学习目标】
（一）学习目标
1.明确我国基层群众自治的组织形式。
2.明确村委会的性质、职能、产生和村务管理。
3.明确居委会的性质、任务、产生和意义。
4.阐释基层群众自治制度的地位和要求。
5.理解人民群众直接行使民主权利的生动实践及其表现。
【核心素养】
（一）核心素养
政治认同：认同我国的基层群众自治制度，增强民主意识。
科学精神：能够区分直接行使民主权利的四种途径。
法治意识：增强法制观念，依法行使民主权利。
公共参与：理解基层群众自治制度的意义，自觉依法参与民主选举、民主监督、民主决策、民主管理。
【学习重难点】
（一）学习重难点
重点：基层群众自治制度的内容
难点：基层群众性自治组织与基层政权的关系
【预习新知】
（一）我国基层群众自治的组织形式
议题一| 我国基层群众自治的组织形式
1978年，安徽省凤阳县小岗村18位农民，在土地家庭承包合同上按下红手印，拉开了中国农村经济改革的大幕。两年后，一场开创中国农村村民自治先河的选举，也在广西河池市宜州区屏南乡合寨村展开。中国第一个村民委员会、第一个村委会主任由此诞生。这两件对中国农村影响深远的事件，被合称为中国农村两次历史性变革。作为第一个村委会主任，韦焕能在庆祝改革开放40周年大会上，被授予“改革先锋”称号。1982年12月，经修订的《中华人民共和国宪法》颁布实施，“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”首次被写入这部根本大法，标志着韦焕能带领合寨村村民探索出的农村基层自治制度，获得了国家的认可和推广。随即，建立村民委员会的试点工作在全国范围铺开。
[探究任务]
1．(描述与分类·科学精神)村委会是什么样的组织？
提示：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。是村民依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的组织。
2．(解释与论证·政治认同)国家为什么要认可、鼓励、推广基层群众自治制度？
提示：居(村)委会成员居民选，社区(村里)大事居民定，日常事务居(村)民管。这就大大调动了广大居(村)民参与社区建设的积极性，也有效提高了居(村)民参与政治生活的素质和能力。
1．基层群众自治的含义
主体 人民群众
领导 在城乡基层党组织领导下
依托 依托基层群众性自治组织
行为 依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
实质 民主制度和治理模式
2.村委会
(1)性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
(2)职能：其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
(3)产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
(4)管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
3．居委会
(1)性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。
(2)职能：其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
(3)意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
[辨一辨]　有同学认为村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关或政府机关。你是怎么看的？
提示：村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关或政府机关。
1．基层群众自治的组织形式
农村村民自治 城市居民自治
机构 村民委员会 居民委员会
性质 自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织
内容 选 举 村民直接投票选举村民委员会成员 居民委员会成员由居民民主选举产生
决 策 村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理 凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定
管 理 制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法来管理村里的日常事务 社区大事居民定，日常事务居民管
监 督 通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，来监督村民委员会的工作和村干部的行为 居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督
2.正确理解村民自治和居民自治
(1)村(居)委会与国家机关
①村(居)委会不是国家机关，不履行国家职能。但村(居)委会履行村(居)务管理等自治组织应肩负的职能。
②不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作。
③村(居)委会、村(居)民会议决定的是村内(居民区)公共事务和公共事业，而非村(居民区)中一切事务。
(2)村(居)委会区别于民族自治地方的自治机关，自治机关是国家政权机关的组成部分，不同于村(居)委会。
(3)村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。
(4)党的十七大正式将基层群众自治制度与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度并列，纳入中国特色的政治制度范畴。
(5)从形式上看，中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层群众自治体系。
(6)扩大基层民主政治，不等于扩大和增加公民的政治权利。
村两委
(1)村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为“村支部”，后者简称为“村委会”。
(2)村支部的职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实、带领广大基层人民在党的领导下发家致富奔小康。 村委会是村民民主选举的自治组织，带领广大村民致富。协助乡镇政府工作。它不属于国家机关。
3．我国的重要制度
根本制度 社会主义制度
国家制度 国体和政体，是人民民主专政和人民代表大会制度
根本政治制度 人民代表大会制度
基本政治制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，基层群众自治制度
基本经济制度 改革开放以来，我国的重大经济制度创新主要涉及三个方面：一是公有制为主体、多种所有制经济共同发展；二是按劳分配为主体、多种分配方式并存；三是社会主义市场经济体制。党的十九届四中全会《决定》把这三项制度作为社会主义基本经济制度
（一）人民群众直接行使民主权利的生动实践
议题二| 人民群众直接行使民主权利的生动实践
儋州市和庆镇新村村民安全饮水难题长久没有得到彻底解决。2020年4月26日，和庆镇基层协商民主议事第一次会议举行，协商议事会成员、新村村民代表、市水务局代表等协商达成共识，全票赞成在新村高田村民小组、群大村民小组各打一口机钻深水井；清淤疏通新村现有安全饮水设施后，若水井供水量仍无法满足村民需求，新打一口机钻深水井。议事会议总召集人、市政协副主席王凌融说：“基层协商民主议事，就要解决事关群众切身利益的难题。”
[探究任务]
1．(解释与论证·政治认同)为什么要推进民主协商？
提示：只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐，基层民主协商，贯穿于基层治理的全过程。
2．(辨析与评价·科学精神)有人认为：发展基层民主就是要重视民主协商。你是如何认识的？
提示：发展基层民主，需要坚持民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
1．发展基层民主
(1)原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
(2)实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。
2．直接行使民主权利的途径
(1)民主选举
①农村：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
(2)民主协商
①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。
(3)民主决策
①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
(4)民主管理
①原因：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行，农村是村民委员会，城市是社区居民委员会及各专门委员会。
②要求：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
(5)民主监督
①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
[辨一辨]　民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，是村委会、居委会中的民主政治现象。对此，你是如何认识的？
提示：基层民主中的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，强调村委会、居委会中的民主政治现象。
3．基层群众自治制度
(1)地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
(2)要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
1．基层民主实践的形式与内容
形式 内容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员
民主协商 有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
2.基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度
(1)扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践。
(2)应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
【易错提示】
（一）易错提示
1、农村村委会选举是我国公民通过直接选举参与国家事务的表现。（ ）
答案：×
解析：村民选举村干部是管理村里事务，不是国家事务。我国公民参与国家事务的管理，是通过直接选举和间接选举相结合的选举方式。
2、自己选举当家人,是村民自治的基础,也是村民参与民主管理的主要途径。( )
答案：√
3、公民享有对涉及公共利益的决策的知情权,是公民参与民主决策的前提和基础。( )
答案：√
解析：知情权是公民参与民主决策的前提和基础,有利于增强决策的透明度和公民参与度。信息是决策的基础,民意是正确决策的重要信息来源,拓宽民意反映渠道,是决策机关科学决策的重要前提。
4、拓宽民意反映渠道,是公民参与民主决策的前提和基础。（ ）
答案：×
解析：拓宽民意反映渠道是决策机关科学决策的重要前提;公民对涉及公共利益的决策的知情权,是公民参与民主决策的前提和基础。
5、拓宽民意反映渠道是决策机关科学决策的重要前提。( )
答案：√
【深化探究】
（一）深化探究
材料一
根据《居委会组织法》和《村委会组织法》规定，三年一次的(居)村委会换届选举如期举行。2019年4月1日，某区区委、区政府召开2019年(居)村委会换届选举动员会。区委副书记、组织部部长指出，做好换届选举工作，选好配强(居)村委会班子，对于巩固党在基层的执政基础，加强和创新社会治理，发展基层民主都具有重要的意义。
材料二　浙江“枫桥经验”是我国基层民主的典范，其精髓是群众事情群众自己决定。“枫桥大妈”互助协会400多名会员中有村干部、老师、心理医生、家庭妇女等，协会管事的领域涉及经济、政治、文化、社会、生态等方面。用法治思维和法治方式保障群众权益，如村里曾规定，对偷倒垃圾的村民予以处罚，有村民提出村委会没有处罚权，随后就把“处罚”换成了“劝诫或赔偿”。新修改的村规民约中，有健全民主管理的规章，也有完善村级民主选举的规章。上合国家根本法，下合农村社情民意。从国家到乡村，各级建立完备的制度体系，来保证村民权益的实现。
[探究]　(1)村委会是一个什么样的机构？是我国的政权机关吗？
(2)村民是如何对本村重大事务进行管理的？
(3)有人认为：基层社会治理是公民自己的事儿，不需要党和政府的参与和干预。请予以评析。
提示：(1)村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。它不属于基层政权机关，也不属于社会团体或经济组织。我国基层政权机关是乡镇的人大和政府。
(2)①村民通过民主选举直接投票选举村委会主任、副主任和委员。
②村民通过民主协商，本着有序参与的原则，对本村的公共事务合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案。
③凡关系到村民公共利益的事项，按民主决策的要求，村民以直接或间接参与的方式集体做出决定，村民委员会提请村民会议讨论决定。
④制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为，运用民主的办法管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解。
⑤村民通过村务公开、村委会定期报告工作等形式，对村民委员会和村干部的行为实行有效监督。
(3)发展基层民主，搞好基层社会治理，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式，精髓是群众事情群众决定。但是发展基层民主，必须坚持党的领导，保障党的路线、方针政策在农村或者城市的基层中贯彻实施，同时，科学完善政府的管理，正确处理好政府与基层自治组织的关系。
┃┃重点突破__■
1．农村村民自治与城市居民自治
农村村民自治 城市居民自治
组织 村民委员会 居民委员会
内 容 选举 村民直接投票选举村民委员会成员 居民委员会成员由居民民主选举产生
决策 凡涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定 凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定
管理 制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法来管理村里的日常事务 社区大事居民定，日常事务居民管
监督 通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式来监督村民委员会的工作和村干部的行为 居民委员会定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督
2．我国基层群众自治组织与基层政权组织的关系
基层政权组织 基层群众自治组织
区 别 指乡镇一级人民代表大会和人民政府 包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织
联 系 ①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情；②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作
3．居民委员会
居民委员会是居民进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它在基层政权或其派出机关的指导下进行工作。根据城市居民委员会组织法的规定，居民委员会的设立主要包括以下内容：根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立；居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定；居民委员会的组织主要包括居民委员会的组成、产生、任期、活动方式、有关机构和经费来源等。根据宪法规定，居民委员会的任务是办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求以及提出建议。
4．村民委员会
村民委员会是村民开展自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它在基层政权或其派出机关的指导下进行工作。按照村民委员会组织法的规定，村民委员会的设立包括设立的原则和设立的程序两方面内容。村民委员会组织法第三条规定，村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立；村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准；村民委员会的组织涉及村民委员会的组成、产生、任期、活动方式及有关机构等方面。村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会主任、副主任和委员，依法由村民直接选举产生。村民委员会实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则。村民委员会实行村务公开制度。村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。
5．基层群众自治制度的特点
基层群众自治制度是在新中国成立后的民主实践中逐步形成的，其主要特点如下。第一，基层群众性自治组织既不是以行政区划为基础而设立的，也不具有特殊的政治、经济目的，它以居民委员会和村民委员会为组织形式，具有群众性的特点，不同于国家政权组织形式。第二，基层群众性自治组织既不是国家机关的下级组织，又不从属于居民(村民)居住地范围内的其他任何社会组织，而是一个具有自治性质的社会组织，自治是其最主要的特色。第三，基层群众性自治组织没有上级组织，更没有全国性、地区性的统一组织，只存在于居民(村民)居住地区范围内的基层社区，而且所从事的工作都是居民(村民)居住范围内社区的公共事务和公益事业，具有基层性的特点。
【巩固训练】
（一）巩固训练
1.近年来，聊城市积极探索具有聊城市特色的网格治理新模式，打造“数字化”乡村治理网格，按照每300户-500户或1000人左右设1个网格的标准，把全市乡村划分成6141个基础网格，建立了覆盖县乡村网格的“综治一张图”，去年以来，网格员累计调解各类矛盾纠纷5.8万件，办理便民服务事项221万件，打通了服务群众的“最后一公里”。这一模式( )
①旨在开创党员干部服务城市基层治理的新局面
②有利于化解群众间的矛盾，提高社会治理水平
③创新了基层治理方式，提供更精准有效的服务
④丰富了基层民主自治组织形式，维护人民利益
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
2.西安市某区发挥区域化党建优势，推选老党员、社会组织代表、商户代表、居民代表引入“网格共商”，搭建居民凉亭会、板凳会、恳谈会、楼长会便民议事平台，健全协商议事机制，形成“一核多元、共建共商共治”模式，走出一条协商议事的基层治理之路。这一模式( )
①创新了基层群众自治的组织形式
②畅通了居民参与社区治理的渠道
③发挥了基层党组织领导核心作用
④形成了基层政权多元共治的局面
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
3.基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举和间接选举相结合的方式。下列人大代表选举采取直接选举的是( )
①全国人大代表
②浙江省人大代表
③西湖区人大代表
④三墩镇人大代表
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
4.十余家中央和地方媒体集聚组成“浙江乡村治理经验”采访团，深入探寻浙江乡村治理的经验。在“浙”里，安吉县余村的“两山议事会”让村里的事村民决定，桐乡市的“三治结合”让村里事务村民评判，象山县西周镇的“村民说事”让村民自己的难事自己解。“两山议事会”“三治结合”“村民说事”等乡村治理的实践形式( )
①为当地化解矛盾提供了新思路
②为村民提供了表达诉求的新渠道
③发挥了村委会等基层权力组织的作用
④加快了党管理的制度化、规范化进程
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
5.南通市某村坚持将支部建在网格上，将网格与村民代表会议有机整合，紧扣“村民自治、群众议事”，通过“书记随机访、支委定期跑”等特色议事方式，主动靠前服务；通过“群众提问题、书记解问题、网格员结问题”的问题处置机制，实现村里工作从“为民服务”转变为“由民做主”。由此可见( )
①基层民主的发展与完善需要广泛凝聚共识
②政治协商是解决民生痛点问题的关键途径
③基层自治组织形式的创新提高了基层治理效能
④关注人民的利益与需求是党员干部不变的初心
A.①③ B.·①④ C.②③ D.②④
6.浙江诸暨市枫桥镇干部群众创造了依靠群众化解矛盾的“枫桥经验”。“枫桥经验”以“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”为主要特征。六十年来，“枫桥经验”在新时代不断得到新发展，形成了党领导下的一套行之有效的基层社会治理机制和方法，有利于化解矛盾，促进和谐，保障发展。“枫桥经验”的成功之处在于( )
①发挥基层党组织的引领作用，激发基层治理活力
②坚持人民主体地位，创新基层群众自治组织形式
③建设完备的法律服务体系，降低矛盾化解的成本
④健全基层矛盾纠纷化解机制，提高矛盾解决效能
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
7.某村在完善乡村治理中，构建了以党组织为核心，以村民“说、议、办、评”为主要内容的说事体系
该村的做法( )
①创新“说议办评”工作机制，提高基层治理能力
②畅通民意诉求渠道，完善基层群众自治组织形式
③发挥基层党组织领导作用，凝聚村民自治合力
④保障村民的决策权，调动村民民主参与积极性
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
8.济南市历城区鲍山街道曲家村一村民看到有人往村里的玉米地里倾倒垃圾，立即拿出手机，扫码登录“数治基础助手”小程序反映情况。很快，3名网格员通过数字乡村基层治理工作终端锁定位置，先后赶到现场制止，并上报上级环保部门。仅过了一天，这起破坏基本农田的行为已经处理结束。这表明该村()
①健全基层民主机制，有效提高政府行政效率
②创新法治乡村建设的新模式，提高治理效能
③扩大基层民主自治的范围，激发乡村治理活力
④充分发挥人民群众在社会治理中的主体作用
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
9.按照中央要求。各地在村（社区）换届中注重选优配强党组织带头人。根据某省数据。截至2022年1月12日，该省村（社区）全部完成换届。同上届相比，当选书记中致富带头人占比从58.3%提高到76.1%，全日制大学毕业生占比从4.6%提高到11.7%。选优配强村（社区）党组织带头人意在( )
①完善基层群众自治组织体系
②发挥党建对基层治理的引领作用
③保障基层群众依法正确行使民主权利
④提升基层党组织服务人民的能力和水平
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
10.L村信用超市，村民参加志愿服务攒积分换生活用品的美德信用“变现”模式，让村民切实感受到“做好事”带来的红利，也调动了村民参与基层治理的热情，“过去花钱雇人的事情，现在村民志愿者都抢着排队干。”这种做法( )
①调动了村民参与基层治理的积极性
②提高了村民自我服务的质量和水平
③完善了我国基层群众自治的组织形式
④保障了人民群众享有广泛的民主权利
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
参考答案
1.答案：C
解析：①：这一模式目的在于更好在维护人民的利益，而不是开创党员干部服务城市基层治理的新局，排除①。
②：去年以来，网格员累计调解各类矛盾纠纷5.8万件，办理便民服务事项221万件，打通了服务群众的“最后一公里”，有利于化解群众间的矛盾，提高社会治理水平，②符合题意。
③：聊城市积极探索具有聊城市特色的网格治理新模式，打造“数字化”乡村治理网格，创新了基层治理方式，提供更精准有效的服务，③符合题意。
④：材料并没有涉及丰富了基层民主自治组织形式，④不符合题意。
故本题选C。
2.答案：C
解析：①错误，基层群众自治的组织是村委会和居委会，并没有发生变化，材料说明的是基层群众自治模式的创新，不是组织形式的创新；②正确，搭建居民凉亭会、板凳会、恳谈会、楼长会便民议事平台，健全协商议事机制，说明这一模式畅通了居民参与社区治理的渠道；③正确，西安市某区发挥区域化党建优势，形成“一核多元、共建共商共治”模式，说明这一模式发挥了基层党组织领导核心作用；④错误，材料说明的是基层自治模式的创新，没有涉及基层政权机关，没有涉及基层政权多元共治的局面。故选：C。
3.答案：D
解析：①②：人大代表的产生采取间接选举和直接选举相结合的方式，全国人大代表和浙江省人大代表选举，属于县级以上人大代表选举，属于间接选举，①②不选。
③④：县及以下人大代表、村居委会选举采取直接选举的方式，西湖区人大代表和三墩镇人大代表选举属于直接选举，③④入选。
故本题选D。
4.答案：A
解析：安吉余村的“两山议事会”让村里的事村民决定；桐乡的“三治结合”让村里事务村民评判；象山西周镇的“村民说事”让自己的难事自己解，可见，“两山议事会”“三治结合”“村民说事”等乡村治理的实践形式为当地化解矛盾提供了新思路，为村民提供了表达诉求的新渠道，①②正确。村委会是基层自治组织，不是权力组织，③错误。④的说法夸大了材料中做法的作用，排除。
5.答案：B
解析：基层民主的发展与完善需要广泛凝聚共识:题目中描述了南通市某村将支部建在网格上，与村民代表会议整合，并通过特色议事方式主动服务村民。这确实体现了基层民主的发展与完善需要广泛凝聚共识，因此这一选项与题目内容相符。②政治协商是解决民生痛点问题的关键途径:题目中并没有明确提到政治协商的内容，而是强调了村民自治和群众议事。因此，这一选项与题目内容不符。③基层自治组织形式的创新提高了基层治理效能:题目中描述了南通市某村的创新做法，如特色议事方式和问题处置机制，这确实体现了基层自治组织形式的创新，并有可能提高了基层治理效能。然而，题目并没有直接提到这些创新确实提高了治理效能，因此这一选项与题目内容有一定的关联性，但不够直接。)关注人民的利益与需求是党员干部不变的初心:题目中描述了村里的工作从“为民服务"转变为"由民做主”，这确实体现了党员干部关注人民的利益与需求。因此，这一选项与题目内容相符。综上所述，选项①和④都与题目内容直接相关。因此，正确答案是B①④。
6.答案：B
解析：①④：“枫桥经驗”在新时代不断得到新发展，形成了党领导下的一套行之有效的基层社会治理机制和方法，有利于化解矛盾，促进和谐，保障发展，说明“枫桥经验”的成功之处在于发挥基层党组织的引领作用，激发基层治理活力：“枫桥经验”以“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”为主要特征，说明“枫桥经验”的成功之处在于健全基层矛盾纠纷化解机制，提高矛盾解决效能，①④符合题意。
②：基层群众自治组织是指村委会和居委会，“枫桥经验”没有创新基层群众自治组织形式，②不符合题意。
③：“枫桥经验”与“建设完备的法律服务体系”无关，⑧不符合题意。故本题选B。
7.答案：A
解析：某村建立“说议办评”闭环说事体系，积极发挥党建引领基层治理作用，创新村民说事工作机制，提高基层治理能力，①③正确。材料未涉及完善基层群众自治组织形式，②与题意无关。保障村民决策权说法错误，④不选。
8.答案：C
解析：②④：村民通过“数治基础助手”小程序反映情况，网格员通过数字乡村基层治理工作终端锁定位置先后赶到现场制止，仅过一天便处理结束这起破坏基本农田的行为，这表明该村充分发挥人民群众在社会治理中的主体作用，创新法治乡村建设的新模式，提高治理效能，②④正确。①：材料强调的是基层群众自治，通过创新方式激发乡村治理活力，并不强调政府提高行政效率，①不符合题意。③：材料未体现扩大基层民主自治的范围，③不符合题意。
9.答案：D
解析：选优配强村（社区）党组织带头人的主要目的是为了加强基层党组织建设，更好地发挥基层党组织服务人民的能力和水平，②④正确。选优配强村（社区）党组织带头人与基层群众自治组织体系的完善没有直接关系，其主旨也不是保障基层群众依法正确行使民主权利，①③不符合题意。
10.答案：A
解析：①②:村民参加志愿服务攒积分换生活用品的美德信用“变现"模式，让村民切实感受到“做好事"带来的红利，也调动了村民参与基层治理的热情，说明这种做法能够激发人民群众积极参与基层治理，提高了村民自我服务的质量和水平，①②符合题意。③:材料不涉及基层群众自治组织形式的完善，③不符合题意。④:我国宪法法律和政治制度等能为人民群众享有广泛的民主权利提供保障，而不是由某次具体的活动来提供保障，④不符合题意。故本题选A。

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